Формат общения в рамках научно–практической конференции Росавтодор по традиции использовал для подведения итогов своей деятельности в прошлом году и определения стратегических задач развития дорожного хозяйства страны в ближайшей перспективе. Программа конференции помимо пленарного заседания включала демонстрацию инновационных технологий и материалов в павильонах выставки–форума «Дороги России XXI века», дискуссии в рамках четырех «круглых столов», касавшиеся повышения энергоэффективности дорожной отрасли, работы системы «Платон», придорожного сервиса, корректировки нормативов денежных затрат на содержание и ремонт автодорог с учетом увеличения до 12 лет межремонтных сроков.
Нынешняя Всероссийская научно–практическая конференция «Федеральное дорожное агентство: итоги 2015 года, задачи и перспективы 2016–2017 годов» собрала, пожалуй, наиболее широкий круг участников за последние годы. Кроме представителей дорожного сообщества из разных регионов России, на отраслевой форум в Москву приехали коллеги из Белоруссии, Казахстана и Молдовы.
Ключевой темой выступлений пленарного заседания было повышение качества дорожных работ и уровня безопасности дорожного движения. Об этом говорил помощник Президента РФ Игорь Левитин. Реализованные дорожные проекты показали большой потенциал отрасли, появились смелые инженерные решения, аналогов которым нет в мире. За впечатляющими цифрами построенных и отремонтированных дорог появилось качество работ, отметил он. Однако еще многое предстоит сделать. Необходимо совершенствовать систему контроля качества строительства, реконструкции и ремонта автодорог, снижать количество аварий, связанных с несвоевременным ремонтом и содержанием автотрасс.
Отметив впечатляющую динамику увеличения протяженности федеральных автодорог, находящихся в нормативном состоянии, министр транспорта РФ Максим Соколов напомнил: это стало возможным благодаря стопроцентному финансированию их ремонта и содержания в последние годы. Новый подход позволит до конца 2019 года привести в нормативное состояние все федеральные дороги, за исключением тех трасс, которые подлежат плановому ремонту.
Повышение качества дорожных работ, безусловно, сказывается на безопасности движения. Количество дорожно–транспортных происшествий на федеральных трассах, сопровождаемых сопутствующими дорожными условиями, в 2015 году снизилось на 14,6%, а число погибших в таких ДТП – на 15,9%. Конечно, это не повод для успокоения. Росавтодору вместе с представителями субъектов РФ и муниципалитетов надо продолжать работу в этом направлении.
На заседании президиума Госсовета в Ярославле шла речь, в частности, о мерах, которые принимаются Минтрансом России, Росавтодором, Госкомпанией «Автодор» по повышению безопасности дорожного движения, сообщил Максим Соколов. Уже внесены изменения в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, направленные на совершенствование их качества и повышение безопасности движения.
В рамках дорожных программ ежегодно в приоритетном порядке, несмотря на оптимизацию бюджетных расходов, выполняются мероприятия по комплексному обустройству дорог, строительству пешеходных переходов в разных уровнях, устройству ограждений и разделению транспортных потоков. Производятся значительные работы по строительству транспортных развязок, в том числе путепроводов через железную дорогу, не только в пределах Московского транспортного узла, но и в регионах. Многие подобные проекты реализуются с использованием механизма ГЧП.
Прошедший год был для дорожной отрасли, как и для всей страны, непростым, подчеркнул руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт. Напряженные программы дорожных работ выполнялись в условиях недостаточной экономической стабильности, сложного финансового положения многих подрядных организаций. Перед дорожным хозяйством стоял ряд крупных задач, включая начало строительства транспортного перехода через Керченский пролив и создание системы взимания платы с транспортных средств массой свыше 12 тонн.
С обеими масштабными задачами отрасль справилась. Проектная документация мостового перехода в Крым получила положительное заключение госэкспертизы, в настоящее время активно ведется подготовка территории стройки, возводятся опоры моста. Система «Платон» введена в эксплуатацию 15 ноября прошлого года. По состоянию на 1 января 2016 года в ней были зарегистрированы более 123 тыс. владельцев транспортных средств с общим автопарком 650 тыс. автомобилей, пользователями были приобретены 2,5 млн маршрутных карт.
Однако при решении этих сложных задач нельзя было забывать и о текущих вопросах приведения дорожной сети в нормативное состояние, повышении безопасности движения, пояснил Роман Старовойт. Эти направления деятельности оставались ключевыми.
Решение поставленных задач в 2015 году начиналось в условиях дополнительной приоритезации государственных программ. При этом учитывалась необходимость выполнения обязательств по приведению федеральных дорог в нормативное состояние, строительству объектов программы подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года, возведению транспортного перехода через Керченский пролив. Для финансирования строительства и реконструкции федеральных автодорог в этих условиях было выделено лишь 93,3 млрд руб. – на 37% меньше, чем в 2014 году.
Несмотря на это, благодаря рационализации дорожных программ в 2015 году был обеспечен ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных федеральных автодорог в общем объеме 369,1 км, что почти на 40% превышает среднегодовой аналогичный показатель в начальные годы реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)».
Завершено строительство ряда объектов, важных для развития дорожной сети и социально–экономического развития регионов. Построены обходы села Тарасовка на дороге М–8 «Холмогоры» в Московской области, городов Гудермеса в Чеченской Республике и Пятигорска в Ставропольском крае. Введены в эксплуатацию подъезд к морскому торговому порту Усть–Луга в Ленинградской области, Рокский тоннель длиной 3,9 км на трассе «Транскам» в Северной Осетии. Ликвидирован последний грунтовый разрыв на автодороге «Сортавала» в Карелии. На территории ДФО сданы в эксплуатацию участки федеральных автодорог «Лена», «Колыма», «Уссури», «Вилюй» общей протяженностью 78,7 км. В рамках программы замены ремонтонепригодных мостов завершены строительство и реконструкция 12 искусственных сооружений. После капитального ремонта и ремонта на федеральных дорогах введены в эксплуатацию участки общей протяженностью 8911,1 км.
В рамках задачи по повышению безопасности движения только при реализации проектов комплексного обустройства дорог построено 257 км линий электроосвещения. Завершено строительство 19 пешеходных переходов в разных уровнях.
В результате деятельности Росавтодора в 2015 году доля протяженности федеральных автодорог, соответствующих нормативным требованиям, составила 63,36%. Прирост протяженности трасс федерального значения, на которых устранены ограничения пропускной способности, достиг 369 км.
В 2016 году условия дорожной деятельности Росавтодора не будут легче, чем в предшествующий период. Представлены предложения по корректировке объемов финансирования в рамках оптимизации расходов федерального бюджета. Приоритетными направлениями расходов остаются ремонт и содержание федеральных дорог, строительство транспортного перехода через Керченский пролив и подходов к нему со стороны Краснодарского края, оказание поддержки субъектам РФ, в первую очередь на подготовку к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года.
В области строительства и реконструкции федеральных автодорог приоритетными в 2016 году и в среднесрочной перспективе будут проекты, направленные на повышение надежности и безопасности движения, а также проекты реконструкции и замены ремонтонепригодных искусственных сооружений. Будут осуществляться строительные и ремонтные работы на федеральных дорогах в Сибири и на Дальнем Востоке, на Северном Кавказе, на территории Московского и Санкт–Петербургского транспортных узлов.
По итогам 2016 года намечено довести протяженность дорог, соответствующих нормативным требованиям, до 34 655 км (71% от общей протяженности федеральной дорожной сети). Прирост протяженности федеральных дорог, на которых будут устранены ограничения пропускной способности, составит 278 км.
В рамках конференции было подписано соглашение о взаимодействии между Федеральным дорожным агентством и Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства. Соглашение предусматривает создание условий для увеличения доли закупок дорожным ведомством у представителей малого и среднего бизнеса – прежде всего инновационной и высокотехнологичной продукции.
По словам Романа Старовойта, разработанная ведомством Генеральная схема развития объектов придорожного сервиса на федеральных трассах предполагает организацию более 890 новых объектов (сервисные центры, пункты питания, торговые точки и т. д.), которые в перспективе могут развиваться за счет малого и среднего предпринимательства. Размещение объектов планируется по принципу кластерной модели, в том числе это подразумевает их объединение в многофункциональные зоны. Генеральной схемой предусмотрено размещение 257 подобных зон по всей России. Участвовать в их создании могут как крупные инвесторы, так и представители среднего и малого бизнеса. К примеру, на одной площадке рядом с отелем или АЗС, которые требуют значительных финансовых вложений, могут располагаться пункты питания, прачечные или станции техобслуживания, создание которых может быть интересно небольшим компаниям.
*  *  *
В тот же день состоялось итоговое заседание коллегии Росавтодора, посвященное результатам деятельности агентства за 2015 год и приоритетным направлениям развития отрасли в 2016 году. В заседании коллегии принял участие первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих.
Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР