Мировой опыт показывает, что участие государства в пассажирских перевозках практически неизбежно. Отказ государства от организации и финансирования пассажирских перевозок приводит к исчезновению этого вида транспорта. Печальный пример тому – Аргентина и Мексика, где пассажирские перевозки теперь приходится выстраивать заново. Например, в Мексике государство планирует постройку в 2013–2018 годах трех новых пассажирских линий общей стоимостью около 7 млрд долл.
По оценкам экспертов, в России по пассажирообороту доля железных дорог в пригородных перевозках всеми видами транспорта превышает 50%, а в отдельных регионах составляет более 80%. Проблемы в пригородном железнодорожном сообщении тянутся с 2011 года. Начало 2015–го стало критическим: регионы начали в массовом порядке отменять электрички, что привело к росту социального напряжения, потребовало прямого вмешательства главы государства и «разруливания» ситуации, что называется, в ручном режиме.
Президент РФ Владимир Путин 13 июля 2015 года подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», направленный на формирование эффективной модели функционирования пассажирского железнодорожного транспорта в пригородном сообщении. В соответствии с этим законом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы на работы (услуги) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плату на данные перевозки, оплачиваемые пассажирами.
При возникновении споров по упомянутым вопросам между соответствующими сторонами, в том числе по вопросу расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы, решение принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с учетом результатов рассмотрения соответствующих споров федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
При этом порядок разрешения таких споров определяется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
Это лишь одна из мер, предложенных в целях обеспечения бесперебойной работы пригородного комплекса и создания устойчивого механизма субсидирования пригородных перевозок.
Так, издано постановление Правительства РФ от 25 февраля 2015 года № 166 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 844», в котором утвержден льготный коэффициент к тарифам на услуги инфраструктуры в пригородном сообщении на 2015 год в размере 0,01 вместо установленного ранее коэффициента 0,25. В данном постановлении также предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на 2015 год в размере 8,8 млрд руб. для ОАО «РЖД» на компенсацию потерь в доходах от государственного регулирования тарифов на услуги инфраструктуры в пригородном железнодорожном сообщении.
Издано постановление Правительства РФ от 25 февраля 2015 года № 165 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239» об осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного регулирования цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Принят Федеральный закон от 6 апреля 2015 года № 81–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в части регулирования ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте и о признании утратившими силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 11.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Принят Федеральный закон от 6 апреля 2015 года № 83–Ф3 «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца третьего подпункта 7 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении», предусматривающий положение об установлении с 1 января 2015 года до 31 декабря 2016 года льготной налоговой ставки НДС в размере 0% на услуги по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Полученные в рамках возмещения из федерального бюджета входящего НДС средства позволят снизить размер убытков ППК от пригородных пассажирских перевозок.
О пригородном железнодорожном сообщении шла речь на совещании Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева с вице–премьерами 13 июля 2015 года, где заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович доложил о том, что в сфере пригородных железнодорожных перевозок наведен порядок.
По мнению экспертов Института проблем естественных монополий (ИПЭМ), создание единого антимонопольного и тарифного регулятора на базе слияния ФСТ и ФАС будет иметь положительный эффект, так как позволит снять напряженность при установлении тарифов на пригородное железнодорожное сообщение и сместит баланс интересов в сфере регулирования тарифов в сторону потребителей.
Отрадно, что не только возобновлен график движения 312 ранее отмененных электричек в 37 регионах РФ, но и открываются новые пригородные железнодорожные маршруты.
Например, в Сахалинской области, которая входит в десятку регионов России, полностью субсидирующих пригородные перевозки, и где на эти цели выделяются ежегодно 110 млн руб., после более чем двухлетнего перерыва между Южно–Сахалинском и Корсаковом вновь пустили электрички. Поезд будет курсировать по маршруту круг-
лый год, в том числе в зимнее время. Стоимость билета – 74 руб. Для федеральных льготников и студентов предусмотрена скидка 50%.
В региональном министерстве транспорта сейчас также прорабатывают вопрос о введении еще одного пригородного железнодорожного маршрута между Тымовским и Поронайском.
Ленинградская область и Санкт–Петербург ведут переговоры о введении единого тарифа на пригородные железнодорожные перевозки. До настоящего времени тариф в Ленинградской области был выше.
За 2014 год всего пригородным железнодорожным транспортом отправлены 75,4 млн человек, в том числе по Ленинградской области 25,9 млн человек.
По сообщениям пресс–службы губернатора и правительства Ленинградской области, на 2015 год Ленинградской областью в пригородном железнодорожном сообщении заказаны 99 маршрутов, из них: 81 маршрут, целиком проходящий по территории Ленинградской области, и 18 межсубъектных маршрутов (в Новгородскую, Псковскую, Вологодскую области, а также в Республику Карелия).
В областном бюджете на возмещение потерь в доходах ОАО «СЗППК», возникающих при льготном круглогодичном проезде отдельных категорий граждан – жителей Ленинградской области (ветераны труда, труженики тыла, лица, признанные пострадавшими от политических репрессий), в текущем году предусмотрено 396,3 млн руб.
Также ежегодно заключается договор на возмещение потерь в доходах, возникающих при льготном проезде студентов и школьников с оплатой проезда 50% от тарифа на период с 1 января по 15 июня и с 1 сентября по 31 декабря. В областном бюджете на эти цели в текущем году предусмотрено 96,8 млн руб.
Общая сумма средств, выделенных из бюджета Ленинградской области на компенсацию льготного проезда в пригородном железнодорожном транспорте, в 2014 году составила 445,7 млн руб.
В целях улучшения обслуживания пассажиров регионы и пассажирские компании меняют модель регулирования перевозок. Так, правительство Москвы и правительство Московской области определили победителей конкурса по выбору перевозчика пригородного железнодорожного сообщения в Московской агломерации. Ими стали ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» и ОАО «Московско–Тверская пригородная пассажирская компания».
ОАО «ЦППК» будет осуществлять пассажирские перевозки на девяти направлениях: Ярославском, Савеловском, Горьковском, Курском, Казанском, Рижском, Белорусском, Киевском, Павелецком. ОАО «МТППК» – на Октябрьском направлении.
Компании–перевозчики будут работать по новой долгосрочной модели функционирования пригородного пассажирского комплекса: контракт на 15–летнее обслуживание пригородных железнодорожных маршрутов в Московской агломерации вступит в силу с момента его подписания.
Согласно прежней модели регулирования перевозки пассажиров пригородными поездами осуществлялись по договору сроком на пять лет, что являлось сдерживающим фактором для привлечения долгосрочных инвестиций в развитие железнодорожных перевозок. В результате перевозчики не могли осуществлять закупку подвижного состава, а также содержать инфраструктуру. Кроме того, старая модель не предусматривала ответственность перевозчика за соблюдение расписания.
Заключение нового, 15–летнего, договора позволит сформировать долгосрочную программу развития, предусмотреть инвестиции в модернизацию инфраструктуры и обновить подвижной состав, что в конечном итоге обеспечит перевозчикам высокие стандарты качества и надежности перевозки пассажиров.
В Алтайском крае, где традиционно услугами железнодорожного транспорта пользуются 50% населения, компания «Алтай–Пригород» сумела сохранить сеть маршрутов пригородных поездов в полном объеме. В текущем году предприятие ощутило меры государственной поддержки, которые были направлены на урегулирование ситуации с пригородными железнодорожными перевозками.
Благодаря поддержке регионов, ОАО «РЖД» и тесному сотрудничеству между ОАО «Алтай–Пригород» и пригородной пассажирской компанией Новосибирской области ОАО «Экспресс–пригород» с 1 июля 2015 года по многочисленным просьбам пассажиров были назначены новые комфортабельные ускоренные электропоезда № 7102 по маршруту Барнаул – Черепаново и № 7104 – Черепаново – Новосибирск. Время в пути от Барнаула до Новосибирска значительно сократилось и составило 4 часа, что положительно сказалось на мобильности населения, курсирующего между регионами.
Надо сказать, что ОАО «РЖД» в текущем году планирует приобрести 56 вагонов нового моторвагонного подвижного состава (электропоезда серии ЭД9Э производства ОАО «Демиховский машиностроительный завод»), что на 66,7% меньше, чем в прошлом году.
Согласно инвестиционной программе ОАО «РЖД» на 2015 год инвестиции на приобретение нового моторвагонного подвижного состава предусмотрены в размере почти 2,7 млрд руб.
За 6 месяцев 2014 года приобретены 36 вагонов нового моторвагонного подвижного состава на сумму почти 1,3 млрд руб.
Весь новый подвижной состав, предназначенный для пригородных железнодорожных перевозок, оборудован кондиционерами, герметичными межвагонными переходами, прислонно–сдвижными автоматическими дверями, системой видеонаблюдения, принудительной вентиляцией тамбуров вагонов и системой бортовой диагностики и мониторинга технического состояния электропоезда.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР

27.08.2015