Что получается, когда власти сами себе определяют объем работ и степень ответственности.

Во время нашей беседы с начальником Уральского управления Госавтодорнадзора Игорем Бородулиным о взаимодействии с органами власти разговор все время возвращался к одной теме –  отсутствию в этих самых органах, прежде всего муниципальных, действительно компетентных специалистов, которые могут серьезно и уверенно управлять транспортным комплексом региона. Примеров тому мой собеседник привел немало, благо проверки состояния дел в этой сфере управление проводит регулярно. 
– По–моему, никого не надо убеждать, что безопасность транспортного процесса зависит прежде всего от уровня его организации, – не раз повторял Игорь Бородулин. – Однако, к сожалению, далеко не во всех субъектах и муниципалитетах Уральского федерального округа это понимают.
Не могу не согласиться с моим собеседником. Опыт работы с транспортниками, в том числе с коллегами Игоря Бородулина, в различных регионах России показал, что проблема эта характерна, увы, для многих территорий.
– Мешает этому в немалой степени то, что продолжает оставаться нерешенным важный вопрос о взаимодействии региональных и муниципальных органов власти по разграничению полномочий, – утверждает начальник управления. – Позиция региональных органов власти: наше дело –  организация безопасности перевозок только на региональных трассах, а брать на себя ответственность за состояние дел на муниципальных дорогах –  дело муниципалитетов. Руководство же последних  не всегда может должным образом обеспечить  безопасность перевозок в силу недостаточного финансирования или слабой компетенции должностных лиц. Нормативного акта, обязывающего должностных лиц органов местной исполнительной власти нести ответственность за нарушения транспортного законодательства на подчиненной территории, нет. В результате органы местной исполнительной власти сами определяют себе объем работ и степень ответственности, что, согласитесь, весьма удобно, но не всегда эффективно и зачастую не способствует делу.
Например, управлениям Госавтодорнадзора Уральского федерального округа приходится много заниматься согласованиями с муниципальными образованиями, являющимися владельцами автомобильных дорог общего пользования,  маршрутов перевозки опасных грузов. В 2014 году Уральским управлением Госавтодорнадзора только в адрес глав муниципальных образований (не считая уполномоченных дорожно–строительных организаций) были направлены более 400 запросов. Другими управлениями запросов направлено не меньше.
К сожалению,  отсутствие должного внимания со стороны ответственных должностных лиц очень часто приводит к задержке выдачи специального разрешения. Согласование  маршрутов проходит очень долго.
– На наш взгляд, количество и квалификация должностных лиц администраций недостаточны для качественной организации транспортного обслуживания населения, – считает Игорь Бородулин. – Как правило, эти вопросы возложены, в числе многих других проблем, на одного из заместителей главы муниципального образования. Реально же ими занимается чаще всего один специалист в структуре администрации. Поэтому так часто встречаются совершенно различные механизмы предоставления населению автотранспортных услуг – от  серьезного контроля ситуации  до полного самоустранения или перекладывания своих функций на одно из автотранспортных предприятий. Ситуация заметно лучше там, где соответствующие подразделения администраций имеют квалифицированных специалистов и активно занимаются этими вопросами, где разработаны нормативные правовые акты и созданы специальные органы управления (комиссии, системы диспетчеризации и т. п.).
Например, в муниципальном образовании г. Екатеринбург разработаны и приняты нормативные документы,  регулирующие процесс транспортного обеспечения населения, организован контроль за качеством представленных транспортных услуг населению, а также за  соблюдением перевозчиками договоров на обслуживание населения.   
Нарушения, которые выявляются в ходе проверок, как правило, одни и те же во всех муниципальных  образованиях,  независимо от региона.
Прежде всего это отсутствие четких  и понятных правил как организации транспортного обслуживания, так и порядка допуска к этому обслуживанию.
– Данная проблема с нашей точки зрения носит скорее  субъективный, чем объективный характер, – говорит Игорь Бородулин. – И связана она не столько с отсутствием нормативных актов, которые можно было бы использовать при подготовке и утверждении таких правил, сколько с выжидательной позицией  должностных лиц, ответственных за организацию этой работы. Мы до сих пор ждем некой панацеи в виде федеральных норм и установок. В то время как практика последних лет  со всей очевидностью показала, что по установленным предметам ведения на любом уровне власти можно и необходимо устанавливать правила, регулирующие те или иные отношения.
В сфере пассажирских перевозок автотранспортом действуют профессионально подготовленные  правила их организации, дающие исчерпывающие ответы на все вопросы, связанные с этим: как провести изучение пассажиропотоков, как проектировать маршрутную сеть, как составлять расписания и графики движения, как вести реестр маршрутов,  обследовать дорожные условия на маршрутах и т. д. и т. п.  
При организации допуска на маршруты вполне можно руководствоваться современными законодательными актами: Гражданским кодексом РФ, статьей 9 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополизма на товарных рынках», Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и рядом других.
Тем самым хочется подчеркнуть, что наработки для подготовки правовых актов имеются. Единственное, что требуется от муниципальных органов, – это проявить добрую волю, настойчивость, изыскать возможности и средства (далеко не затратные)  – и проблема вполне может быть решена.
Однако структура органов муниципальной власти построена таким образом, что проблемы функционирования автомобильного транспорта в целом и пассажирского в частности решаются либо где–то между коммунальным и сельским хозяйством, либо по остаточному принципу, либо только в части компенсации льгот на бесплатный проезд.
В Уральском регионе  принимается немалое количество перспективных программ развития. В разделе «Автомобильный транспорт» в любой из программ обязательно присутствует тематика, связанная с развитием сети автомобильных дорог, и практически отсутствуют перспективные направления развития перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.
Свое влияние оказывает и отсутствие, за редким исключением, в органах власти профессионально компетентных специалистов, имеющих профильное образование или хотя бы опыт работы на автомобильном транспорте.
– Организацией перевозок автомобильным транспортом также должны заниматься профессионалы, лица, имеющие специальное образование и, в идеальном варианте, – опыт работы, – уверен Игорь Бородулин. – Это тем более важно, что автомобильный транспорт – отрасль, представляющая потенциально и реально значительную угрозу для жизни и безопасности граждан, несущая мощную социальную нагрузку, являющаяся незаменимой составной частью в поддержании мобилизационной готовности и решении вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями.
Но практика показывает, что более чем в 30% проверенных муниципальных образований не проводятся обследования пассажиропотоков, не разработана и не утверждена маршрутная сеть, отсутствует информация о необходимом количестве подвижного состава; в 40%  – не проводятся комиссионные обследования дорожных условий на маршрутах общего пользования; в 65% муниципалитетов отсутствуют утвержденные правила организации пассажирских перевозок, конкурсный допуск на маршруты.
А комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях существуют чаще всего лишь на бумаге и никакого заметного влияния на ситуацию не оказывают.
Между тем от уровня организации транспортного обслуживания населения в муниципальных образованиях зависит не только качество, но и безопасность жизни населения. Поэтому данные вопросы требуют постоянного, системного и профессионального решения.
Что мы предлагаем?
Прежде всего, придать  работе с перевозчиками населения в муниципальных образованиях приоритетное значение – осуществлять допуск к перевозкам исключительно на конкурсной основе, с максимальной гласностью, опубликованием в СМИ и обязательной отчетностью перед гражданами и выборными органами.
Провести необходимые организационные мероприятия по включению в структуру органов исполнительной власти структурных подразделений (должностных лиц), ответственных за организацию обслуживания населения автомобильным транспортом.
Кроме того, обеспечить в органах исполнительной власти подбор должностных лиц, ответственных за организацию перевозок автомобильным транспортом, с соответствующим профильным образованием. Организовать системное обучение на курсах повышения квалификации с последующей аттестацией на соответствие занимаемой должности. Любым делом должны заниматься профессионалы.

Евгений УШЕНИН,
собкор «ТР»
Екатеринбург

27.11.2014