В ближайшее время три консорциума в составе инвесторов, интеграторов и технологических партнеров, претендующих на заключение концессионного соглашения на создание системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн федеральным автодорогам, должны предложить свои варианты решения.

Конкурс

Напомним, один из самых значимых ГЧП–проектов последнего времени стартовал 11 сентября прошлого года, когда в соответствии с распоряжением № 531–р Правительства РФ от 6 апреля 2013 года Федеральным дорожным агентством был объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения по созданию системы взимания платы (СВП) с автомобилей массой свыше 12 тонн в счет возмещения вреда федеральным автодорогам. Поскольку опыта создания подобных систем в России нет, для определения концессионера была заложена схема, в которой возможно участие в консорциуме иностранного партнера, имеющего опыт создания СВП.
Презентации проекта создания системы взимания платы с 12–тонников и встречи с представителями компаний, потенциальных участников конкурса, проведенные в прошлом году, подтвердили заинтересованность участия в нем лидеров российского рынка технологий на основе ГЛОНАСС, крупнейших российских банков, телекоммуникационных компаний, а также отечественных и международных строительных фирм, имеющих опыт создания аналогичных систем. Конкурсная комиссия с участием специалистов Федерального дорожного агентства и при поддержке независимых экспертов провела детальный анализ поданных заявок. Высокий уровень подготовки участников предварительного отбора наглядно продемонстрировал большой интерес бизнеса к инициативе государства, несмотря на сложность конкурса. К ноябрю определились три консорциума инвесторов, интеграторов и технологических партнеров, претендующих на заключение концессионного соглашения.
Участники конкурса Росавтодора – ОАО «Навигационно–информационные системы» (НИС ГЛОНАСС), ООО «Инфраструктурные спутниковые системы, ООО «Оптима–Плюс».
Еще одна компания – ЗАО «Максимум», также претендовавшая на право участвовать в конкурсе Росавтодора, не прошла предквалификационный отбор по причине несоответствия заявки требованиям конкурсной документации. Словом, условия тендера на первом этапе конкурса были достаточно требовательными. К нему были допущены компании, в том числе имеющие опыт создания и эксплуатации подобных систем взимания платы. Кроме того, участник конкурса должен обладать опытом эксплуатации СВП на трассе протяженностью не менее тысячи километров.
И все же с учетом протяженности российской федеральной дорожной сети в 50 с лишним тысяч километров, комплексности используемых технологий подобный проект уникален.
Отметим, что государство на этапе создания системы взимания платы никаких затрат не несет. СВП строится полностью за счет средств (своих или заемных) концессионера. Он возвращает инвестиции уже из платежей за эксплуатацию системы. Как подсчитали специалисты, капитальные затраты, в том числе на создание рамочных конструкций (рамок) и закупку более 2 млн электронных бортовых устройств, составят более 26 млрд рублей.
«Проект подобного масштаба реализуется впервые: появится единая на всю страну система, которая позволит компенсировать ущерб, наносимый дорогам большегрузным транспортом, и построить значительное количество новых дорог европейского уровня», – отметил руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт.

Острота проблемы

Для чего понадобилось создание системы взимания платы с 12–тонников? Сеть автодорог федерального значения представляет собой сложную структуру, состоящую из более 50 тыс. километров дорог, около 6 тыс. капитальных мостов и путепроводов, а также большого количества искусственных сооружений. Столь сложная система нуждается в постоянном контроле состояния, качественном обслуживании и содержании, ремонте и модернизации, что требует серьезных затрат. В то же время парк грузовых автомашин в России постоянно растет. Повышение интенсивности движения автомобильного транспорта, его осевых нагрузок усиливает воздействие на дорожные конструкции и ведет к их преждевременному разрушению.
По данным экспертов, ущерб, который наносит дорожному полотну один грузовой автомобиль массой свыше 12 тонн, равен ущербу от проезда по дороге 50 тысяч легковых автомашин. Понятно, тот, кто ездит, и должен платить. При этом не должен быть нарушен принцип социальной справедливости. Увеличение транспортного налога, при котором отсутствует дифференцированный подход к пользователям трассы, естественно, выходом из ситуации не является.
На сохранность и продление сроков службы дорог федерального значения нацеливает подпрограмма «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)». Поэтому в Росавтодоре решили присмотреться к зарубежному опыту, когда за ремонт и содержание дорожной сети платит пользователь. Во многих развитых странах давно уже перешли к системе взимания платы с владельцев большегрузных машин. Российские специалисты решили пойти по этому пути, предложив наиболее оптимальные способы взимания платы на основе спутниковых навигационных систем и методы контроля с применением современных электронных технологий.
Между прочим, российские транспортные компании уже на протяжении многих лет сталкиваются с подобной системой за рубежом и пополняют своими взносами дорожные фонды других стран. При этом иностранные перевозчики не компенсируют ущерб, причиняемый российским федеральным автодорогам. Подсчитано, что по территории России передвигаются около 400 тыс. автомобилей массой свыше 12 тонн, зарегистрированных в других странах и осуществляющих транзитные перевозки. Эксперты отмечают рост трафика таких автомобилей.
Острота проблемы и побудила к оперативной реализации этого глобального проекта. И теперь считанные месяцы остались до того момента, когда владельцы грузовиков на российских федеральных дорогах начнут с помощью специальной электронной системы компенсировать наносимый ими ущерб. Владельцы автомобилей, чья масса превышает 12 тонн, будут платить 3,5 рубля за каждый километр пройденного пути.
Решение об этом было принято еще в апреле 2011 года, когда был утвержден Федеральный закон № 68, которым в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была введена статья 31.1. Согласно ей движение транспортных средств, имеющих массу свыше 12 тонн, по федеральным автодорогам допускается только при условии внесения платы. В соответствии с Федеральным законом эти средства будут зачисляться в федеральный бюджет.
От платы, возмещающей ущерб, причиняемый дорогам, освобождаются транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, специальные транспортные средства, используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно–спасательных служб, перевозящие вооружения и военную технику.
 Размер платы, а также порядок ее взимания установлены Правительством РФ. Полученные доходы федерального бюджета будут являться одним из источников пополнения Федерального дорожного фонда. Так, в 2015 году государство рассчитывает за счет этой платы пополнить Федеральный дорожный фонд на 43,8 млрд рублей. А всего, по предварительным расчетам, введение системы взимания платы с 12–тонников позволит за весь период реализации проекта (13 лет) привлечь в федеральный бюджет около 1 триллиона рублей. Полученные средства целевым образом будут направлены на развитие федеральной автодорожной сети, что позволит осуществлять не только ее нормативное содержание, своевременный и качественный ремонт, но и реконструкцию, а также строительство новых дорог. Прогнозируемый прирост ВВП благодаря созданию данной системы уже в 2015 году составит 189 млрд рублей.
Действующее законодательство предусматривает ответственность в виде административного штрафа для водителей, осуществляющих движение транспортного средства без внесения платы, в размере 5 тыс.
рублей, для индивидуальных предпринимателей – 40 тыс., для юридических лиц – 450 тыс. рублей. Повторное совершение административного правонарушения влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за движение транспортного средства, в размере 50 тыс. рублей; на индивидуальных предпринимателей – 50 тыс. рублей, на юридических лиц – 1 млн рублей.
Реализация проекта предполагается с использованием такого механизма государственно–частного партнерства, как контракт жизненного цикла. Эта форма позволит снизить нагрузку на бюджет, повысить заинтересованность частных инвесторов в оптимизации расходов и максимально использовать накопленный опыт зарубежных компаний при проектировании, создании и обслуживании системы. Концедентом является государство в лице Федерального дорожного агентства, часть его полномочий будет осуществлять ФКУ «Дороги России» Федерального дорожного агентства. СВП будет передана в пользование концессионеру на 13 лет с момента заключения концессионного соглашения.

Система взимания платы

Концессионер, выбранный на конкурсе, должен обеспечить проектирование самой системы, профинансировать ее, построить и осуществлять эксплуатацию на протяжении указанного срока. Кроме того, ему предстоит обеспечить производство необходимого количества бортовых устройств и распространить их среди владельцев транспортных средств. Бортовое устройство, содержащее сведения о состоянии расчетного счета владельца, будет выдаваться бесплатно и устанавливаться в кабине автомобиля. Оно предназначено для определения при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или
ГЛОНАСС/GPS маршрута движения транспортного средства, что будет использовано для расчета платы в счет возмещения вреда. По мнению экспертов, в начале эксплуатации системы потребуется не менее двух миллионов таких приборов.
Система будет включать стационарные средства контроля. В их составе оборудованные сканерами стационарные рамки, расположенные в полосе отвода дороги. Как считают специалисты, на стадии эксплуатации потребуется не менее 481 такой рамки, которые с помощью лазерных технологий, инфракрасных камер будут определять параметры автомобилей, их госномера, идентифицировать данные бортовых устройств и передавать эту информацию в центр управления и мониторинга.
Такие же функции, как и стационарные рамки, будут осуществлять мобильные комплексы, представляющие собой оборудованные сканерами специальные автомобили, перемещающиеся по федеральным автодорогам. Их, по мнению специалистов, потребуется не менее 100 единиц.
Функции сбора, обработки, хранения и передачи данных, оперативного управления системой взимания платы, а также мониторинга за соблюдением требований законодательства РФ будет выполнять Центр управления и мониторинга, в состав которого будут включены основной и резервный центры обработки данных (ЦОДы).
Кроме того, Центр управления и мониторинга будет предоставлять данные в МВД РФ для составления протоколов и взимания штрафов с нарушителей – владельцев 12–тонников, которые не вносят соответствующую плату.
В каждом из 83 регионов страны и в 150 пунктах автомобильных пограничных переходов через границу РФ будут открыты Центры информационной поддержки пользователей. Здесь владельцы транспортных средств будут получать на безвозмездной основе (кроме перевозчиков–нерезидентов) бортовые устройства, их гарантийное и послегарантийное обслуживание, круглосуточную консультационную поддержку, заключать соглашения с оператором.
Для взаимодействия с пользователями системы предполагается создать понятный и прозрачный интернет–сайт, колл–центр, а также пункты распространения бортовых устройств, которые могут располагаться на автозаправочных станциях.
Принципы функционирования системы взимания платы такие. До начала движения автомобиля массой свыше 12 тонн его владелец обязан внести плату, исходя из предполагаемого маршрута транспортного средства. Для этого автомобиль должен быть зарегистрирован в системе взимания платы. Денежные средства будут вноситься пользователем как аванс на расчетный счет. Бортовое устройство с использованием системы спутниковой навигации отслеживает трек и время движения, участки федеральных автомобильных дорог, по которым транспортное средство движется.
 В автоматическом режиме происходит списывание средств владельца с прямым зачислением на специальный счет оператора, который осуществляет перечисление поступивших средств в федеральный бюджет. Важно отметить, что система не предусматривает общение перевозчика с представителями контролирующего органа, что полностью исключает возможность влияния человеческого фактора как на процесс взимания платы, так и на взыскание штрафа.
Существенный момент: новая система в соответствии с законодательством предполагает взимание платы на всех бесплатных участках федеральных автодорог. Во время движения по участкам автомагистралей, находящихся в доверительном управлении Госкомпании «Автодор», где уже введена плата за проезд, будет взиматься только она, система взимания платы на данных участках не применяется. И еще: без изменений останутся Правила возмещения вреда, причиняемого автодорогам транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы (постановление № 934 Правительства РФ).
На презентации системы взимания платы многих интересовало: не пострадают ли от этого нововведения региональные дороги? Ведь всегда найдутся владельцы грузовиков, которые не захотят платить за проезд и поедут в обход – по региональным дорогам. Регионам в дальнейшем будет предоставлена возможность подключаться к системе, пояснил один из экспертов. Субъекты РФ вправе выходить с инициативой, чтобы те дороги, на которых они предполагают взимать плату с грузовиков массой больше 12 тонн, были впоследствии интегрированы в федеральную систему взимания платы.
Определяющим при таком решении должно стать соотношение затрат региона на установку компонентов системы и предоставление услуги оператором с тем прогнозным доходом, который территория рассчитывает получить от введения дорожного сбора. Финансовая модель мини–проекта должна обсуждаться с каждым регионом отдельно. Установление же размера платы за проезд грузового транспорта на региональной сети будет прерогативой субъекта РФ.
Итак, совсем скоро прошедшие отбор консорциумы инвесторов представят членам конкурсной комиссии, включающей специалистов Росавтодора и независимых экспертов, свои детально проработанные конкурсные предложения, содержащие технические, финансовые, юридические аспекты реализации проекта СВП. Государству предстоит оценить и выбрать лучшие технические решения будущей системы.
«Мы возлагаем большие надежды на проект 12–тонников, – подчеркнул руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт. – Его по праву можно назвать одним из самых громких ГЧП–проектов прошлого года, который существенно улучшит качество российских дорог и комфорт граждан при передвижении по территории страны. Новая система уже включена во все долгосрочные планы Росавтодора, Министерства транспорта РФ и других профильных ведомств».

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»

20.13.2014