Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев провел совещание по вопросам развития региональной авиации.
Он отметил, что в основных направлениях деятельности правительства сформулирована весьма амбициозная цель – увеличить показатель транспортной подвижности населения на 40%. Авиация в силу понятных причин здесь играет ключевую роль. «У нас не существует в целом ряде регионов никакой другой возможности добраться от одного места к другому, и железные дороги в обозримой перспективе этой задачи решить не смогут, как и дорожное хозяйство», – подчеркнул премьер–министр.
Дмитрий Медведев напомнил, что в Новосибирске в августе прошлого года рассматривались проблемы отрасли, пути их решения. Утверждена так называемая дорожная карта развития региональных авиаперевозок. В этом году в федеральном бюджете предусмотрено 3,5 млрд руб. для обеспечения авиасообщения между Дальним Востоком и Сибирью и европейской частью страны. Около 500 млн руб. выделяется на субсидирование авиасообщения с Калининградом в определенный период для граждан всех возрастных категорий. Кроме того, на базе ряда аэропортов Крайнего Севера и других удаленных территорий созданы федеральные казенные предприятия. В 2013 году на их субсидирование направляется около 3 млрд руб., более 2 млрд руб. предназначено для обновления парка региональных самолетов. Тем не менее известно, что удельные затраты на аэродромное и навигационное обслуживание на региональных маршрутах выше, чем на магистральных направлениях, причем существенно – до 400%.
В этом контексте, по мнению премьер–министра, совместная задача и федерального центра, и регионов, и авиаперевозчиков – сформулировать и сформировать востребованную сеть маршрутов, обеспечить регулярность рейсов и, конечно, нормальную стоимость билетов, приемлемую для населения.
Министр транспорта РФ Максим Соколов, выступая на совещании отметил, что пассажирские авиаперевозки в нашей стране в последние годы развиваются устойчивыми темпами, значительно, примерно в 3 раза, опережая мировые. По итогам прошлого года российскими авиакомпаниями были перевезены 74 млн пассажиров, что обеспечило рост в размере 15,4% по пассажирам и более 18% по пассажирообороту. Для сравнения: рост авиаперевозок в мире всего в пределах 5%.
На внутренних воздушных линиях Российской Федерации перевезены 33,4 млн пассажиров. Это составляет примерно 45% всех перевозок, выполненных российскими авиакомпаниями, но рост к 2011 году здесь ниже – 8,2%. При этом по маршрутам между субъектами Российской Федерации, исключая маршруты, непосредственно связанные с Москвой и Санкт–Петербургом, перевезены всего немногим более 4,76 млн пассажиров, и здесь рост по отношению к 2011 году еще меньше – всего 3,7%, но все–таки рост.
По словам министра, средняя себестоимость перевозок на региональных и местных авиалиниях в расчете на кресло–километр у нас в разы выше, чем на магистральных авиаперевозках. На магистральных себестоимость составляет примерно 2,5 руб., на региональных – 5 руб., на местных – 35. К тому же средняя стоимость авиабилетов на региональных и местных авиалиниях у нас примерно на 20, а по отдельным позициям на 40, даже 45% выше, чем в США и Канаде, странах, приближенных к нам по расстояниям и условиям, что свидетельствует о низкой топливной эффективности, в том числе и о высокозатратной эксплуатационной экономике парка воздушных судов, которые используются на этих линиях, в первую очередь на местных. При этом средний тариф экономического класса по внутрирегиональным авиалиниям туда и обратно у нас составляет 23,2 тыс. руб. Это эквивалентно среднемесячной заработной плате населения Российской Федерации, которая, по данным Росстата, в прошлом году составила 26,35 тыс. руб. Если брать наших зарубежных коллег, то там стоимость перевозки на борту региональной авиакомпании туда и обратно составляет не более 5% среднемесячной заработной платы населения.
Маршрутная сеть внутренних региональных перевозок в настоящий момент сформирована из 1305 воздушных линий, из которых 121 линия обеспечивает связь между Москвой и Санкт–Петербургом. Для сравнения: в 1990 году у нас существовало почти 5 тыс. внутренних воздушных линий. Между Москвой и Санкт–Петербургом на этих линиях обеспечивается практически 90% пассажиропотока.
Министр проинформировал Председателя Правительства РФ о работе по развитию региональных авиаперевозок, проведенной со времени совещания в Новосибирске в 2012 г. Сформирована и постоянно работает действующая рабочая группа по развитию региональных авиаперевозок при Правительственной комиссии по транспорту и связи. Минтрансом совместно с заинтересованными федеральными органами и авиаперевозчиками разработана и утверждена правительством дорожная карта «Развитие авиаперевозок». Она включает 18 мероприятий, из которых пять уже выполнены, остальные находятся на разных стадиях исполнения.
Дорожной картой определены целевые показатели, которые предусматривают до 2015 года рост объемов перевозок в целом по внутренним маршрутам до 45 млн человек, а по региональным – до 6–7 млн пассажиров, увеличение коэффициента авиационной подвижности до 0,6, количества региональных линий – до 1,5 тыс. По отношению к 2012 году видно, какая динамика должна быть у этого сегмента рынка.
В соответствии с анализом, проведенным Федеральной антимонопольной службой, выход на воздушную линию одного дополнительного перевозчика способствует снижению цены авиабилета до 30%. И это, и другие меры также отражены в утвержденном правительством плане «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», в том числе на рынке авиаперевозок. Реализация этих мер позволит существенно повысить эффективность авиакомпаний, развить конкуренцию и обеспечить условия для дальнейшего роста.
Максим Соколов отметил, что сейчас реализуются семь программ государственной поддержки. Это субсидирование федеральных казенных предприятий, создаваемых на базе аэродромов регионального и местного значения, субсидирование отдельных аэродромов, которые находятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, субсидирование воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и Сибири в европейскую часть и Калининградскую область, а также субсидирование внутренних региональных перевозок воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе, лизинг воздушных судов для осуществления региональных и местных воздушных авиаперевозок. Минтрансом проводится постоянная работа по совершенствованию этих программ.
Что касается программы по поддержке субсидирования перевозок пассажиров с Дальнего Востока и Сибири, министр сообщил, что по сравнению с предыдущим годом перечень увеличен до 42 направлений, что позволит обеспечить перевозку уже более полумиллиона пассажиров.
Максим Соколов рассказал, что в 2012 году внесены изменения в Правила предоставления субсидий по воздушным перевозкам из Калининграда, которые предусматривают предоставление субсидий в отношении всех граждан (до этого поддерживались только отдельные категории), а также разработан и уже запускается подобный проект в Приволжском федеральном округе. Все субъекты Российской Федерации, которые расположены на территории ПФО, уже подтвердили своими бюджетами готовность к участию в реализации этой программы, в Росавиации завершена процедура конкурсного отбора основного перевозчика, им является авиакомпания «Татарстан». 1 апреля начнутся первые перевозки. Планируется увеличить объем перевозок в 5 раз – до 170 тыс. человек.
В Правительство РФ внесен проект постановления об утверждении правил предоставления субсидий на организацию перевозок на территории четырех федеральных округов – Северо–Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного. В отличие от той программы, которая была представлена в прошлом году и завершилась, к сожалению, не совсем успешно, так как она предполагала софинансирование субъектов, в новой программе за счет федерального бюджета предусматривается субсидирование 50% среднего тарифа на авиаперевозку пассажиров всех категорий без возрастных ограничений по 32 маршрутам, а в предыдущем проекте были эти ограничения. При этом ожидаемый рост объема перевозок составит 40% в год – со 154 тыс. пассажиров до 216 тыс. На реализацию данной программы предусмотрены средства федерального бюджета, она потребует примерно 1,3 млрд руб. Это серьезные средства, но они в бюджете Министерства транспорта РФ, и, соответственно, Росавиации сегодня есть.
По итогам этих программ в 2013 году будет проведен анализ эффективности, после чего опыт программы по ПФО планируется распространить по другим федеральным округам.
Одним из важнейших вопросов развития региональной авиации, по мнению Максима Соколова, является вопрос кадрового обеспечения. В 2013 году планируется дальнейшее увеличение приема студентов–курсантов по специальности «пилот», в данном случае до 1 тыс. человек (примерно таков сегодня дефицит пилотов в гражданской авиации), а в 2014 году за счет в том числе бюджетных программ поддержки – до 1,3 тыс. человек. Для улучшения качества летной подготовки курсантов в течение последних трех лет закуплены 27 тренажеров и 91 учебный самолет. В 2013 году планируется поставить в учебные заведения еще 32 учебных самолета и четыре тренажера.
Кроме того, Минтрансом подготовлены изменения в нормативную базу, предусматривающие допуск иностранных пилотов в качестве командиров воздушных судов с квотой до 200 человек в год в течение пяти лет. Данный вопрос рассмотрен в Правительстве Российской Федерации и в целом поддержан. Поэтому министр попросил ускорить решение этого вопроса, согласование его в установленном порядке и внесение соответствующего законопроекта в Госдуму.
Дмитрий Медведев доложил, что еще один блок мероприятий дорожной карты направлен на развитие сети региональных перевозок в целях возмещения операторам и аэропортам гражданской авиа-
ции расходов по обеспечению полетов воздушных судов государственной авиации. Утверждены правила предоставления субсидий на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов. Раньше эти затраты ложились на бюджеты аэропортов, сейчас планируется их компенсировать. На эти цели предусмотрено порядка 200 млн руб. – это постановление также было принято во исполнение решений, принятых в Новосибирске.
В целях упрощения процедуры сертификации региональных аэропортов и аэродромов местных воздушных линий разработан проект закона о внесении изменений в Воздушный кодекс, который предусматривает создание правовых условий для упрощения процедуры сертификации региональных аэропортов с низкой интенсивностью полетов. Также исключается дублирование процедуры сертификации и процедур регистрации отдельно аэродрома и аэропорта. Данный законопроект уже внесен в Правительство Российской Федерации.
Максим Соколов остановился также на мерах по поддержке лизинга воздушных судов. Сегодня коммерческий парк российских авиакомпаний представлен почти 294 региональными самолетами. В эксплуатации, если говорить о современных самолетах, находятся три самолета Ан–140 и десять Ан–148, которые выпускаются в Российской Федерации. Потребность в региональных самолетах растет.
В 2012 году было принято решение о субсидировании российских авиакомпаний, которые получают воздушные суда по договорам лизинга. В 2012 году были поставлены 26 самолетов на общую сумму 1,2 млрд руб. В 2013 году Минтранс предполагает увеличить меру поддержки. В бюджете на эти цели заложено 2,1 млрд руб.
«Вот это те меры, реализация которых, с нашей точки зрения, позволит обеспечить нам целевые показатели по дорожной карте поддержки региональных авиаперевозок», – заявил Максим Соколов.

Олег МОСКВИН

21.03.2013