Госдума приняла в первом чтении законопроект в интересах подготовки и проведения в России футбольных соревнований мирового уровня.
2 декабря 2010 года Россия получила право провести Чемпионат мира по футболу 2018 года. Распоряжением Правительства РФ был создан Оргкомитет «Россия–2018», осуществляющий подготовку к проведению соревнований в РФ, образован наблюдательный совет Оргкомитета во главе с Президентом РФ Владимиром Путиным.
Основной идеей законопроекта «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» является создание единых правовых основ для комплексной реализации правительственных деклараций и государственных гарантий, данных Российской Федерацией Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА).
Предусматривается подписание 8 правительственных гарантий, а также еще двух гарантий, которые Россия взяла на себя дополнительно.
Во–первых, страна берет на себя обязательства по обеспечению безопасности, для чего законопроектом предусматривается утверждение Президентом РФ Комплексной программы мер по обеспечению безопасности участников соревнований. Необходимость принятия таких мер очевидна, особенно после случая агрессивного поведения футбольных фанатов во время матча «Зенит» – «Динамо» на стадионе в Химках. Тогда матч был сорван из–за того, что голкипер московского клуба получил травму в результате разрыва брошенной на поле с гостевой трибуны петарды. Госдуме вскоре предстоит рассмотреть подготовленный Правительством РФ законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», который направлен на снижение количества хулиганских выходок болельщиков.
В ходе обсуждения законопроекта депутат Дмитрий Носов предложил провести «круглый стол» по вопросам обеспечения безопасности на этих спортивных мероприятиях.
Во–вторых, в период проведения футбольных баталий мирового уровня болельщики смогут воспользоваться правом бесплатного проезда на автомобильном, городском наземном электрическом и железнодорожном транспорте между городами – организаторами матчей.
Статс–секретарь – заместитель министра спорта РФ Наталья Паршикова, представлявшая законопроект, пояснила, что в настоящее время совместно с юридической комиссией ФИФА готовится регламент, устанавливающий порядок и процедуру проезда между городами, проводящими туры чемпионата, который будет принят исполкомом ФИФА в 2015 году. «Этот регламент – нетипичный для ФИФА, так как Россия как принимающая сторона впервые предоставила возможность бесплатного проезда для болельщиков», – подчеркнула Наталья Паршикова.
Проездным документом, дающим право на бесплатный проезд между городами, в которых пройдут матчи, будет являться входной билет на матч Чемпионата мира ФИФА по футболу 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 года. Как следует из текста законопроекта, «право на бесплатный проезд возникает не ранее чем за 18 часов до начала соответствующего матча соревнований и прекращается не позднее чем через 18 часов после окончания соответствующего матча».
Одновременно с этим законопроект регламентирует порядок компенсации потерь в доходах перевозчиков. Порядок их возмещения будет устанавливаться Правительством РФ и компенсироваться за счет средств федерального бюджета в случае проезда железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, и органами исполнительной власти субъектов РФ за счет средств субъектов РФ в случае проезда в железнодорожном транспорте в пригородном сообщении и автомобильным транспортом (кроме такси).
По прогнозным оценкам, в период подготовки и проведения Чемпионата мира ФИФА по футболу 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 года Россию посетят 1 млн 525 тыс. иностранных граждан, из которых 500 тыс. человек – держатели билетов на матчи.
По итогам проведенных чемпионатов мира по футболу в Германии (2006 г.) и ЮАР (2010 г.) количество иностранных граждан, посетивших эти страны в период проведения соревнований, составило: Германия – 1 млн человек, из них держатели билетов на матчи чемпионата мира – 300 тыс. человек; ЮАР – более 1 млн 400 тыс. человек, из них держатели билетов на матчи – около 310 тыс. человек.
В связи с реализацией государственной гарантии бесплатного проезда зрителей между городами –– организаторами матчей в период проведения соревнований предусматриваются особенности передвижения автомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования. Оценка затрат строится на основе билетной модели, согласно которой общее количество билетов составит более 4 млн 84 тыс., из которых 3 млн 110 тыс. будут проданы на матчи Чемпионата мира ФИФА по футболу 2018 года и 975 тыс. – на матчи Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 года. Также будут учитываться вместимость стадионов, количество матчей и стоимость билетов на автомобильный, городской наземный электрический и железнодорожный транспорт общего пользования.
По прогнозным оценкам, необходимо будет перевезти в общей сложности более 1 млн 870 тыс. человек, расходы на реализацию этого проекта составят более 5,5 млрд рублей.
Принятие законопроекта потребует и принятия большого количества нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В частности, необходимо будет принять постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка возмещения потерь в доходах перевозчика, возникших в результате установления льготы на проезд между населенными пунктами, в которых проводятся матчи Чемпионата мира ФИФА по футболу 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 года» (головным исполнителем является Министерство транспорта РФ) и постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка учета входных билетов на матчи соревнований для целей определения затрат перевозчика и выплаты ему компенсаций» (Минтранс является соисполнителем).
На период проведения Чемпионата мира ФИФА по футболу 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 года будет утвержден сводный график движения поездов с учетом календаря проведения матчей соревнований, что потребует издания соответствующего приказа Минтранса России.
Задача парламентариев в ходе подготовки законопроекта к процедуре второго чтения – учесть баланс интересов организаторов спортивных соревнований, участников и болельщиков.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

13.12.2012