Но там – перекрестье интересов, большие деньги, большие искушения и, как следствие, большие проблемы

Вопросы совершенствования законодательства в области таможенного дела с целью сокращения времени, необходимого для проведения таможенных формальностей, в последнее время находятся в центре внимания исполнительной и законодательной ветвей власти, а также участников ВЭД. Проблемы таможенного регулирования обсуждаются на правительственном уровне, в стенах Госдумы и Совета Федерации.

Разрабатывается стратегия

Интерес к этой теме понятен. «Таможня – это та же самая граница. Там перекрестье интересов, большие деньги, большие товарные потоки, большие искушения и, как следствие, большие проблемы, – сказал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев на встрече с таможенниками в Москве в рамках IV Международной конференции «Таможня и бизнес: международные и региональные аспекты сотрудничества». – Россия поставила сверхамбициозную цель: к 2018 году войти в двадцатку стран с наилучшим таможенным администрированием. Разработана «дорожная карта» работы таможенных структур. Это план, система последовательных шагов. Он рождался если не в муках, то, во всяком случае, в дискуссиях... Это в любом случае должен быть рабочий инструмент». Премьер–министр пообещал, что будет следить за его исполнением.
Действительно, Правительство РФ в июне 2012 года утвердило «дорожную карту» «Совершенствование таможенного администрирования», подготовленную с участием бизнес–сообщества и содержащую перечень мероприятий по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля.
Изменилась система оценки деятельности таможни: в сентябре 2012 года определена система показателей работы таможенных органов, порядок и методика их мониторинга, а также порядок участия в таком мониторинге общероссийских некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Основными критериями оценки работы таможенных органов определены скорость совершения таможенных операций и сокращение издержек заинтересованных лиц, своевременность и полнота поступления таможенных платежей, эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.
В октябре 2012 года утвержден порядок создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, способствующий повышению прозрачности и предсказуемости мероприятий по изменению структуры таможенных органов и предусматривающий, в частности, что решение о ликвидации таможенного поста принимается после консультаций с бизнес–сообществом и исполнительной властью региона и вступает в силу не ранее чем через 90 дней после подписания соответствующего акта.
Кроме того, в соответствии с поручением Правительства РФ, ФТС во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти готовит проект Стратегии развития таможенной службы, определяющий приоритетные направления совершенствования деятельности ФТС до 2020 года.
«Совершенствование таможенного регулирования остается весьма актуальной задачей для нашей страны», – сказал премьер–министр Дмитрий Медведев на встрече с таможенниками. Чрезвычайно важно, чтобы «те преобразования, которые идут сегодня в таможенных структурах, проходили максимально открыто и максимально эффективно», подчеркнул премьер–министр, положительно оценив работу Общественно–консультативного совета по таможенной политике при ФТС России, а также 80 советов при соответствующих региональных таможенных структурах. По мнению главы правительства, «также важно прислушиваться и к рекомендациям международных экспертов, в том числе к рекомендациям Всемирной таможенной организации. Ее девиз – «Разделяют границы, а таможни соединяют» – должен стать ориентиром и для работы наших таможенных служб».
«Хотел бы особенно подчеркнуть, – акцентировал внимание Дмитрий Медведев, – либерализация административных процедур и упрощение таможенных формальностей должны быть сбалансированы с эффективным таможенным контролем – эту задачу с таможни никто не снимал. По–прежнему сохраняют актуальность и другие традиционные для таможни направления работы, включая обеспечение доходов бюджета».

Инициатива депутатов

Еще одной площадкой, где активно обсуждаются проблемы таможенного администрирования, стала Госдума. Так, при Комитете по транспорту создан Координационный совет по оптимизации процедур перемещения внешнеторговых и транзитных грузопотоков, который провел свое первое заседание, к сожалению, без участия таможенников. В работе совета приняли участие депутаты Госдумы, представители министерств и ведомств, эксперты и участники внешнеторговой деятельности.
«Использование богатого транзитного потенциала нашей страны, географического положения, инвестиционного потенциала нивелируется ситуацией, происходящей в сфере таможенного регулирования. В Комитете по транспорту создается открытая дискуссионная площадка с участием всех заинтересованных лиц: представителей власти, экспертного и бизнес–сообщества. Мы готовы активно включиться в эту работу и сделать все, чтобы оздоровить ситуацию. Координационный совет будет способствовать выработке необходимых законодательных решений», – сказал председатель Комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту Михаил Брячак, возглавивший Координационный совет, подчеркнул, что необходимость создания такого органа вызвана ситуацией, сложившейся на рынке внешнеторговых грузопотоков. «Значительная часть транзитного потенциала страны утрачивается, наши соседи конкурируют с нами в этой сфере», – заметил депутат. – Задача Координационного совета – устранить существующие пробелы и недоработки, решить целый комплекс вопросов, связанных с транзитом грузов через территорию Российской Федерации».
Михаил Брячак призвал участников рынка, представителей ассоциаций и гражданских институтов вносить в Координационный совет свои предложения, на основе которых впоследствии будут вырабатываться законодательные инициативы.
Первый заместитель председателя Комитета по экономической политике Михаил Емельянов, разделяя эту озабоченность, заявил: «Совершенно очевидно, что от скорости перемещения внешнеторговых грузов напрямую зависит рост ВВП и нашей экономики. Очереди на пропускных пунктах создаются из–за неэффективной работы таможни, пресловутого человеческого фактора». Михаил Емельянов предложил продолжить обсуждение этой темы на специальном заседании Комитета по экономической политике.

Рожденный в муках

Эксперт «Деловой России», участник рабочей группы проекта «Совершенствование таможенного администрирования» Марина Лякишева представила «дорожную карту», разработанную Агентством стратегических инициатив и утвержденную Правительством РФ 29 июня 2012 года.
Данный проект призван упростить порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ путем внедрения новой модели таможенного оформления, предусматривающей расчет и уплату таможенных платежей после выпуска товаров под надежные финансовые гарантии и смещение таможенного контроля на этап после выпуска товаров. В конечном итоге реализация проекта приведет к улучшению инвестиционного климата и, как следствие, к повышению притока капитала в страну и росту благосостояния. В качестве контрольных показателей успешной реализации проекта выбран рейтинг Doing business, ежегодно публикуемый Всемирным банком. Целевой ориентир – включение России в двадцатку стран с лучшим таможенным администрированием. Сегодня по показателю «Международная торговля» Россия занимает
160–е место в мире. В 2015 году, при выполнении заявленных целей, Россия должна занять 79–е, а в 2018 году – 17–е место.
Все понимают, что от максимального использования транзитного потенциала России и Единого экономического пространства как самого короткого сухопутного маршрута между Европой и странами АТР, Европой и СНГ зависят не только доходы от экспорта транспортных услуг, но и динамика международных интеграционных процессов, которым Россия уделяет приоритетное значение. Вице–президент ОАО «РЖД» по коммерческой деятельности Салман Бабаев подчеркнул, что с созданием Единого экономического пространства трех государств – России, Белоруссии и Казахстана – появляется шанс часть транзитного грузопотока между Азией и Европой, где перемещается 20 млн 20–тонных контейнеров, «хотя бы один процент этого «пирога» перетащить на себя. Именно поэтому было принято решение о создании единого оператора трех стран, который будет заниматься международными транзитными перевозками.
О том, что Россия слабо использует свой транзитный потенциал, говорил и Дмитрий Медведев на встрече с таможенниками. Активизация торговых потоков между Европой и Азией привела к тому, что объем евразийской торговли сегодня, по оценкам экспертов, достигает около
1 трлн долларов в год. Россия, несмотря на свое уникальное географическое положение, из этого триллиона получает не более 1%. «Это, конечно, очень мало и не соответствует потенциалу нашей страны. Понятно, что эффективное таможенное администрирование – одно из важнейших условий благоприятного инвестиционного климата», – заметил Председатель Правительства РФ.
В этой связи, по словам Дмитрия Медведева, «крайне важно добиваться максимального упрощения и удешевления таможенных процедур на основе применения современных технологий: электронного декларирования, удаленного выпуска, предварительного информирования», поскольку «в результате внедрения соответствующих технологий взаимоотношения предпринимателей с таможенными органами становятся предельно простыми и абсолютно прозрачными».
Проект «Совершенствование таможенного администрирования» как раз и направлен на сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке, а также на внедрение технологий декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить сроки прохождения административных процедур в связи с перемещением товаров через границу до минимальных значений.
Марина Лякишева отметила, что в Федеральной таможенной службе, принимавшей участие в разработке «дорожной карты», все были абсолютно уверены в том, что таможенное администрирование в Российской Федерации самое лучшее и все оценки Doing business и тому подобных рейтингов – это просто плохие рейтинги, а не плохая работа таможни. Бизнес–сообщество не разделяет этой точки зрения, заявила эксперт. По ее мнению, основная проблема заключается в том, что цели таможенного администрирования, содержащиеся в российском законодательстве, носят взаимоисключающий характер: на одной чаше весов – наполнение федерального бюджета, на другой – совершенствование, ускорение, упрощение прохождения товаров и грузов. «И поскольку наполнение федерального бюджета – это то, что можно «пощупать» в денежном выражении, то ускорение и упрощение перемещения товаров – это совершенно аморфная для таможенников вещь, которая не выражается никакими показателями деятельности. И на все возражения бизнеса в ФТС отвечают, что это бизнес такой плохой, а у нас все хорошо, мы делаем все правильно. Нам надо определиться, что является главным: бюджет или интересы бизнеса», – заключила Марина Лякишева.

Особенности национальной таможни

Итак, «дорожная карта» есть, но до настоящего времени не разработан порядок мониторинга ее исполнения, хотя уже появились первые отчеты об исполнении некоторых мероприятий. Так, ФТС отчиталась о внедрении предварительного таможенного информирования и учете этой информации в системе управления рисками. «На самом деле все прекрасно понимают: как не происходило автоматического выпуска или оценки информации, так и не происходит, – считает эксперт. – Система управления рисками является главной выборочной основой, принципы и проверка эффективности которой должны контролироваться Евразийской экономической комиссией. Мы же вообще не знаем, на каких принципах основана система управления рисками».
Начальник отдела нормативного обеспечения Министерства экономического развития Михаил Антипов сообщил, что Минэкономразвития проводит мониторинг исполнения предварительного информирования, при этом министерству приходится оперировать противоречивой информацией: таможенники утверждают, что время прохождения пунктов пропуска сократилось до 30 минут, предприниматели говорят, что, напротив, увеличилось до трех часов. Как в таких условиях проводить мониторинг? «Координационный совет мог бы использовать свой ресурс, чтобы провести широкомасштабную всестороннюю оценку того, как это происходит на самом деле. «Дорожная карта» предусматривает целый ряд пунктов, где требуется мониторинг и оценка со стороны предпринимателей. Только активное участие делового сообщества способно изменить сложившуюся ситуацию», – уверен Михаил Антипов.
Присоединение России в конце 2010 года к Киотской конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур обязывает ее в течение трех лет инкорпорировать все положения этого документа в свое законодательство с тем, чтобы Таможенная служба Российской Федерации развивалась так же, как и все лучшие таможенные администрации. Контраргумент ФТС: невозможно напрямую перенести международный опыт, потому что в России есть некие особенности. «При этом никто не говорит, какие это особенности и как они влияют на возможность перенесения международного опыта на российскую почву, – подчеркнула Марина Лякишева. – В первую очередь нужно изучить эти особенности, узнать, в чем невозможность использования лучших международных практик и международных конвенций в Российской Федерации».
Вице–президент НП «Транспортный союз Северо–Запада» Андрей Белоногов считает, что именно с 2010 года началось ухудшение таможенного администрирования, и привел такие цифры: в Санкт–Петербурге, в Псковской и Ленинградской областях 60% терминалов, по сути, захвачены. «Это самое настоящее рейдерство», – возмущается Андрей Белоногов. «Согласно приказу ФТС РФ от 17 июля 2012 года № 1441 в структуре Санкт–Петербургской таможни создается Санкт–Петербургский таможенный пост (центр электронного декларирования) с местонахождением в ЗАО «РОСТЭК – Северо–Запад». Это единственный центр, у грузовладельцев и водителей нет выбора. Следовательно, терминал, на котором расположен ЦЭД, получит ничем не обоснованное конкурентное преимущество. Безусловно, такие центры нужны, но находиться они должны на собственных площадях таможенных органов», – убежден Андрей Белоногов.
Продолжая тему электронного декларирования, Марина Лякишева предложила установить на законодательном уровне принцип первичности электронных документов, а бумажные документы использовать только для постконтроля, то есть проверки после выпуска товара, а также установить баланс ответственности между участниками внешнеэкономической деятельности и государственными чиновниками в лице таможенных органов. «У нас бизнес везде виноват, он платит штрафы за простои. Если потом выясняется в судах, что таможенные органы совершали неправомерные действия, компенсации убытков добиться практически невозможно. Таможенная служба должна понимать, что все ее незаконные действия будут компенсироваться из бюджета, а конкретный таможенник, который допустил такое действие или бездействие, должен из своего кармана компенсировать эти убытки», – убеждена эксперт.
Представитель общественной организации «Деловая Россия» Сергей Молоканов высказал мнение, что необходимо поставить под контроль все решения, которые выносятся Федеральной таможенной службой. «Если коснуться концепции по переносу таможенных постов, все, что реализовалось ФТС под прикрытием этой концепции, привело к потерям у бизнеса. Хотя сама идея здравая и не лишена смысла. Но все закончилось переделом логистической инфраструктуры, рынка в пользу ФГУП «РОСТЭК», – констатировал Сергей Молоканов.
Президент Экспертно–аналитического центра по модернизации и технологическому развитию экономики Александр Чуев считает, что в сфере таможенного регулирования нужно кардинально менять подходы, так как Россия, став членом ВТО, взяла на себя обязательства изменить свои таможенные процедуры и выйти на уровень стран – участников ВТО. «Безусловно, нужно собирать платежи в государственный бюджет. Но собирать эффективно можно только тогда, когда процедуры всем понятны и прозрачны, – заявил Александр Чуев. – Я считаю, что деятельность таможни надо четко отделить от любой коммерческой деятельности. Только прозрачность процедур способствует увеличению доходов в бюджет, стимулированию деловой активности и улучшению инвестиционного климата».

Прощай, РОСТЭК

Согласно «дорожной карте» в целях развития института таможенных представителей до
1 января 2013 года Госдума должна принять правительственный законопроект, вносящий изменения в закон от 27 ноября 2010 года № 311–ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», запрещающий заниматься околотаможенной коммерческой деятельностью аффилированным с ФТС предприятиям. 26 октября в Госдуме прошло первое чтение законопроекта, ответственным за подготовку законопроекта назначен Комитет ГД по бюджету и налогам, соисполнителем – Комитет Госдумы по транспорту.
Документ предусматривает исключение возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в области таможенного дела созданными ФТС учреждениями, государственными унитарными предприятиями, а также их дочерними и зависимыми структурами, читай ФГУП «РОСТЭК». По оценкам экспертного сообщества, участников внешнеэкономической деятельности, реализация данного законопроекта не окажет существенного негативного воздействия на рынок таможенных услуг и деятельность участников ВЭД, но позволит минимизировать риск избыточного влияния госорганов на рынок услуг в сфере таможенного дела, создаст условия для добросовестной конкуренции, что приведет к повышению качества оказываемых услуг и снижению их стоимости.

Дороги Смоленщины

Проблемы таможенного регулирования, пограничного контроля и транспортной сферы активно обсуждаются и в Совете Федерации. Комитет Совета Федерации по международным делам под эгидой Интеграционного клуба при председателе СФ провел в Смоленске «круглый стол» на тему «Таможенный союз: практическое измерение». Смоленск выбран не случайно: Минская трасса является главным западным направлением, по которому идет основной грузопоток.
Главная задача дискуссии – непосредственно на месте, на пограничных и таможенных пунктах, оценить все организационные, законодательные недостатки в доставке грузов на территории Таможенного союза. «Мероприятие позволило отработать вопросы, которые помогут сформировать повестку дня заседания Временной комиссии СФ по мониторингу участия России в ВТО и Таможенном союзе, которое намечено на осеннюю сессию», – заявил заместитель председателя Комитета СФ по международным делам, глава Постоянной комиссии МПА
ЕврАзЭс по таможенному регулированию и пограничной политике Валерий Шнякин.
Развитие Таможенного союза является самым актуальным вопросом на сегодняшний день в отношениях России и Казахстана, поэтому второй этап выездного заседания пройдет по казахскому маршруту.

Цели проекта «Совершенствование таможенного администрирования»

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

23.11.2012