Общественный совет Министерства транспорта РФ обсудил проект Государственной программы РФ «Развитие транспортной системы». Программа определяет долгосрочные приоритеты государственной транспортной политики на период до 2020 года. В заседании, прошедшем под председательством Анатолия Кучерены, приняли участие члены Общественного совета Минтранса, заместители министра транспорта РФ, руководители подведомственных Минтрансу федеральных агентств и служб, а также члены Экспертного совета при Правительстве РФ.
Проект Госпрограммы «Развитие транспортной системы», разработанный Министерством транспорта РФ, представил заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров. Этот комплексный документ объединяет все виды транспорта и направлен на решение транспортных проблем социально–экономического развития РФ на период до 2020 года.
Олег Белозеров отметил, что Правительством РФ проводится масштабная работа по формированию единой системы государственного стратегического управления, одним из новых элементов которой являются государственные программы – комплексный и долгосрочный инструмент развития, позволяющий увязать процессы бюджетного планирования с реализацией долгосрочных приоритетов государственной политики.
«В отличие от федеральных целевых программ Государственная программа «Развитие транспортной системы» включает все инструменты реализации государственной политики: инвестиционные проекты, мероприятия текущего характера и меры государственного регулирования, – подчеркнул Олег Белозеров. – Программно–целевыми инструментами госпрограммы являются: ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)», ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009–2020 годы)», «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте» и восемь подпрограмм».
Включение двух ФЦП в проект Государственной программы «Развитие транспортной системы», по словам Олега Белозерова, отражает принципиальную позицию Министерства транспорта РФ, которая заключается в том, что реализация этих федеральных целевых программ должна быть завершена не позднее 2020 года. В этом Минтранс расходится с Минфином, который настаивает на том, что завершение реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» и ФЦП «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009–2020 годы)», которые войдут в состав государственной программы, станет возможным только после 2020 года.
По словам Олега Белозерова, транспортная система РФ сегодня не отвечает потребностям экономики и общества, на всех видах транспорта отмечается дефицит провозной и пропускной способности.
Для решения транспортных проблем социально–экономического развития РФ на период до 2020 года определены несколько целей:
– ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
– повышение доступности транспортных услуг для населения;
– повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг;
– повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Современное состояние транспортной инфраструктуры и основных фондов организаций транспортного комплекса не соответствует задачам модернизации страны. Это и ограниченность пропускных способностей транспортной инфраструктуры, и региональная неравномерность, и 50–60%–ный износ основных фондов по отдельным видам деятельности. Уровень транспортных издержек в цене готовой продукции сегодня составляет 20–25%, что выше уровня развитых стран в 2,5–3 раза. По данным доклада ВЭФ «Глобальная конкурентоспособность 2011–2012», Россия занимает 66–е место среди 142 стран мира. За период реализации госпрограммы произойдет снижение транспортоемкости внутреннего валового продукта на 5,3% к уровню 2011 года, что позволит уменьшить транспортную нагрузку на экономику за счет снижения уровня транспортных издержек в цене готовой продукции до 12–16% к 2020 году и до 8–10% к 2030 году.
В настоящее время подвижность населения России составляет 6,9 тыс. пасс.–км в год, что в 3–4 раза меньше, чем в США, Канаде, Австралии и странах ЕС. Ожидается, что к 2020 году транспортная подвижность населения вырастет более чем на 50% к уровню 2011 года и составит 10,4 тыс. пасс.–км в год на 1 жителя, а к 2030 году достигнет 15,6 тыс. пасс.–км, что будет сопоставимо с уровнем транспортной подвижности населения в развитых зарубежных странах.
Транспортная инфраструктура не соответствует потребностям внешней торговли, транспортные узлы и международные транспортные коридоры на территории России имеют низкие технические характеристики. Отечественные порты и подходы к ним имеют недостаточную пропускную способность. Все это вместе взятое создает серьезные проблемы при осуществлении транзитных перевозок. Сегодня транзитный потенциал России используется всего лишь на 3–5%, хотя наша страна, по мнению экспертов, могла бы претендовать как минимум на 10–15% от рынка перевозок.
В результате реализации предлагаемых мер прирост транзитных перевозок на территории Российской Федерации составит 12,7 млн тонн, а экспорт транспортных услуг вырастет в 2 раза к уровню 2011 года, что позволит увеличить долю транспортного комплекса в общем объеме экспорта товаров и услуг в 1,3 раза.
Наконец, транспортная система в должной мере не отвечает критериям безопасности и устойчивости. Ежегодные потери от транспортных происшествий достигают 8% валового внутреннего продукта. Число погибших в ДТП в 2011 году составило 28 тыс. человек, или 18–19 человек в расчете на 100 тыс. населения в год (в странах ЕС этот показатель не превышает 8–9 человек). Путем повышения надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях, развития Единой системы управления воздушным движением и спутниковых систем навигации, технического переоснащения аварийно–спасательных служб на воздушном и водном видах транспорта, повышения качества подготовки специалистов в области транспорта и других мероприятий число погибших в ДТП должно сократиться до 10,6 случая на 100 тыс. населения в 2018 году и достичь уровня стран Евросоюза к 2020 году.
В 2013 году на финансирование «Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» из федерального бюджета будет выделено 13,3 млрд рублей. Так как действие данной программы заканчивается в 2013 году, Минтранс России готовит предложения по ее продлению до 2016 года.
Общий объем финансирования Государственной программы «Развитие транспортной системы» составляет 12,3 трлн рублей. Доля федерального бюджета – почти 60%, средства юридических лиц – 40%, средства консолидированных бюджетов субъектов РФ – 0,4%. Предполагается, что объем инвестиций из федерального бюджета в рамках госпрограммы увеличится за время ее реализации от 0,48 до 0,63% ВВП.
Хорошая новость для дорожников: финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйства за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках Федерального дорожного фонда. Размер ФДФ составит за время реализации программы более 5 трлн рублей. Начиная с 2014 года финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог составит 100% от нормативов затрат.
В целом инфраструктура различных видов транспорта будет развиваться на основе единого скоординированного плана с учетом межотраслевого баланса.
Общественный совет Минтранса России поддержал проект Государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», отметив при этом, что общий объем инвестиций в транспортный комплекс в объеме 2–2,5% ВВП является недостаточным для решения системных проблем и достижения стандартов развитых зарубежных стран. По мнению членов Общественного совета, вывод транспортной системы на качественно новый уровень требует инвестиций на уровне 4–4,5% ВВП.
Кроме того, Общественный совет рекомендовал Правительству РФ вернуться к рассмотрению вопроса о мерах господдержки социально значимых пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, а также о включении «инвестиционной составляющей» в тарифы на грузовые перевозки в регулируемом секторе.
В свою очередь, Минтранс России для обсуждения документа в более широком контексте начинает активно привлекать к сотрудничеству членов экспертных советов, в том числе членов Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. Ожидается, что 22 ноября проект госпрограммы будет представлен в Правительстве РФ.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

25.10.2012