Министр транспорта РФ Максим Соколов в рамках «правительственного часа» выступил в Государственной думе с докладом. Тема доклада – «О состоянии транспортного комплекса и основных направлениях его развития». В нем глава Минтранса дал оценку современного состояния транспортного комплекса и деятельности министерства в рамках приоритетов Транспортной стратегии Российской Федерации. А также дал характеристику результатам деятельности всех видов транспорта и рассказал о перспективах развития транспортного комплекса страны.
«Макроэкономические итоги деятельности транспортного комплекса за последние годы показали результативность мер государственной политики, проводимой Правительством РФ», – заявил министр транспорта и привел некоторые цифры.
Максим Соколов отметил, что транспортный комплекс объединяет сегодня около 600 тыс. организаций и порядка 10 млн единиц коммерческих транспортных средств. В отрасли заняты более 4 млн человек, или 6% от среднегодовой численности занятых.
Валовая добавленная стоимость, созданная на транспорте, увеличилась за последние 10 лет более чем в 2 раза и составляет 7% ВВП страны. Экспорт транспортных услуг вырос почти в 5 раз и достиг в 2011 году более 14 млрд долл. (без трубопроводного транспорта), что составляет треть от экспорта всех видов услуг.
Объем инвестиций в транспортный комплекс вырос с 2000 года почти в 2 раза и составил в 2011 году 1,2 трлн руб. (11% от общего объема инвестиций). Грузооборот вырос за последние десять лет на 35%.
В 2012 году инвестиционная деятельность в транспортном комплексе направлена на модернизацию транспортной инфраструктуры и обновление парка транспортных средств.
Говоря о водном транспорте, Максим Соколов подчеркнул, что еще 10 лет назад половина всех российских грузов перерабатывалась в иностранных портах. Сегодня российские порты увеличили до 85% долю грузов российской внешней торговли, остальное – доля портов Балтии и Украины.
Еще одно знаковое событие – Россия активизировала свою деятельность в зоне освоения Арктики. Принят федеральный закон о государственном регулировании торгового мореплавания в акватории Севморпути, завершается работа по созданию «Администрации Северного морского пути». Государство впервые за всю историю современной России размещает заказ на одновременное строительство 5 ледоколов, в том числе одного атомного. Начато строительство крупнейшего на Севморпути порта на полуострове Ямал.
На внутреннем водном транспорте объем перевозок грузов в 2011 году вырос на 21% и составил 127 млн тонн.
В сфере воздушного транспорта в 2011 году впервые в российской истории отечественными авиакомпаниями были перевезены более 64 млн пассажиров, что на четверть превысило докризисный уровень 2008 года. В текущем году также отмечается рост авиаперевозок пассажиров на 15%.
Для поддержки региональных и местных авиалиний на Дальнем Востоке, в Сибири и районах Крайнего Севера на базе местных аэропортов создаются федеральные казенные предприятия.
Большим достижением Максим Соколов считает разработку и реализацию программы субсидирования авиа-
ционных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и Сибири в европейскую часть страны и в обратном направлении. В 2011 году количество субсидируемых маршрутов выросло до 30, а количество перевезенных пассажиров – на 16,5% (всего 371 тыс. человек).
Кроме того, начиная с 2012 года, предусмотрены новые меры государственной поддержки региональных авиаперевозок.
Начата работа по оптимизации структуры воздушного пространства Московской воздушной зоны: в 2013 году пропускная способность зоны увеличится в полтора раза.
Стабильно работают железнодорожники. По словам министра транспорта, всеми видами железнодорожного сообщения в 2011 году отправлено пассажиров порядка 1 млрд человек (+5% к 2010 году), в 2012 году рост составляет уже почти 8% к уровню прошлого года. В 2011 году количество грузов составило 1,2 млрд тонн (+3% к 2010 году).
В рамках государственно–частного партнерства завершаются проекты строительства железных дорог в Якутии, Забайкальском крае, Ленинградской области. В 2012 году начато строительство новой ветки в Республике Тыва.
По словам Максима Соколова, общий необходимый объем частных инвестиций в дорожные проекты оценивается на период до 2020 года на уровне 300 млрд руб., морские порты – 350 млрд руб., аэропортовую инфраструктуру – около 200 млрд руб.
В 2011 году приступили к деятельности все 26 пригородных компаний в 73 регионах России. Принято решение о субсидировании пригородных перевозок в объеме 25 млрд руб. с сохранением объемов финансирования и в будущем году. Скоро в Госдуму будут внесен законопроект, направленный на сокращение убыточности пригородных компаний.
Для обеспечения единого подхода к тарифообразованию на всей территории страны, Минтранс подготовил методические рекомендации по расчету тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским электрическим транспортом.
Среди первоочередных задач – решение вопросов, связанных с организацией регулярных межрегиональных автобусных перевозок. Уже внесен в Госдуму законопроект «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам». Также Минтранс подготовил законопроект, устанавливающий обязательные требования по оснащению аппаратурой ГЛОНАСС автомобилей, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, а также проект федерального закона «О метрополитене и других видах внеуличного транспорта».
В 2011 году в сфере транспорта Президентом России подписаны 11 федеральных законов. В период с января по сентябрь 2012 года Госдума приняла 12 федеральных законов, разработанных Минтрансом России. 10 законопроектов, подготовленных министерством и внесенных правительством, находятся на рассмотрении в нижней палате парламента.
В дорожной отрасли удалось, в частности, разработать и внедрить механизм обеспечения стабильности финансирования дорожного хозяйства на основе возрожденных дорожных фондов, определить Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.
Размер Федерального дорожного фонда составит в 2013 году 450 млрд руб. и увеличится по сравнению с текущим годом (414,4 млрд руб.) на 10%. В рамках системы дорожных фондов решен вопрос финансирования строительства новых дорог в сельской местности (2 тыс. км в 2012 году) как за счет средств субъектов Федерации, так и за счет средств Федерального дорожного фонда. Максим Соколов считает, что необходимо вернуться к плановым показателям по наполнению дорожных фондов за счет акцизов, так как снижение ставок акцизов на топливо повышенных экологических классов приведет к недофинансированию дорожных фондов.
По словам Максима Соколова, подготовка высококвалифицированных кадров является одной из основных задач кадровой политики Минтранса. В 19 вертикально–интегрированных образовательных комплексах морского, внутреннего водного, авиационного и железнодорожного транспорта учатся более 320 тыс. человек, по специальности работают 80% выпускников транспортных вузов.
Министр определил четыре перспективных направления работы министерства: модернизация и развитие транспортной инфраструктуры на инновационной основе; совершенствование транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения; повышение комплексной безопасности населения на транспорте; совершенствование системы финансирования транспортного комплекса и повышение его инвестиционной привлекательности.
Максим Соколов проинформировал депутатов, что министерство до конца года подготовит обновленную Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 года и после широкого общественного обсуждения она будет представлена правительству.
Выступление министра транспорта дополнило сообщение аудитора Счетной палаты РФ Сергея Рябухина, по словам которого в федеральном бюджете расходы на транспорт составляют не менее одной трети ежегодно. В 2011 году транспортному комплексу было выделено 646 млрд руб., и такая тенденция будет сохраняться до 2015 года включительно, где эта доля в разделе «Национальная экономика» будет составлять около 40%.
Сергей Рябухин выделил, в частности, ряд проблем, выявленных Счетной палатой в ходе контрольных и экспертно–аналитических мероприятий.
По результатам проверки целевого эффективного расходования бюджетных средств, выделенных в рамках трех федеральных целевых программ: развития транспортной системы, гражданской авиационной техники, а также модернизации единой системы организации воздушного движения, объем выявленных нарушений составил около 70 млрд руб. Суть нарушений: незавершенность строительства и отсутствие результативности использования бюджетных средств.
Выявлены факты задержки реализации крупнейших проектов на условиях государственно–частного партнерства (транспортные узлы «Восточный» и «Находка» в Приморском крае, Мурманский транспортный узел).
Аудитор Счетной палаты назвал проблемы, характерные для каждого вида транспорта. Так, в сфере железнодорожного транспорта в 2011 году не удалось обеспечить снижение показателей доли протяженности участков сети железных дорог, имеющих ограничения пропускной и провозной способности. Причина – недостаточное финансирование железнодорожной инфраструктуры и грузовых перевозок. Не удалось обеспечить запланированный уровень скорости доставки грузов: в 2011 году он составил 247 км/сутки при плановом показателе 290 км.
В сфере гражданской авиа-ции требует решения проблема авиадоступности на территориях Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока путем развития малой авиации и ее наземной инфраструктуры. Сегодня на местных воздушных линиях перевозится всего лишь около 3% общего пассажиропотока российских авиакомпаний.
В условиях массового списания авиатехники советского производства следует определиться со стратегиями модернизации старого парка самолетов.
Счетная палата не раз привлекала внимание к проблеме безопасности на транспорте и мобилизационной готовности транспортного комплекса России. В 2011 году российскими авиаперевозчиками эксплуатировались 504 самолета, зарегистрированные в государственных реестрах Бермуд и Ирландии. Например, Аэрофлот эксплуатирует более 110 самолетов, из них в российском реестре зарегистрированы только 12 самолетов. При этом гражданская авиация является ключевым резервом обороны. «Мы должны понимать: самолеты, зарегистрированные в иностранных реестрах, не смогут быть на законных основаниях переданы Министерству обороны в период мобилизации в военное время. Надлежащим образом организована эта работа только лишь на железной дороге. Поэтому мобилизационная готовность должна быть реанимирована», – заявил Сергей Рябухин.
Недопустима ситуация, когда цена строительства 1 км автодорог в России имеет 20–кратную разницу в регионах. Утверждение нормативов цены строительства автомобильных дорог, мостов и путепроводов, по словам Сергея Рябухина, позволит эффективно оценивать использование бюджетных средств в дорожном строительстве.
В заключение «правительственного часа» министр транспорта, его заместители и руководители федеральных агентств ответили на вопросы депутатов.
Например, депутат Дмитрий Горовцов задал вопрос о нецелесообразности оснащения тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки в городском и пригородном сообщении. Заместитель министра транспорта Николай Асаул заверил, что «в настоящее время подготовлены предложения о внесении изменений в положение о лицензировании в части исключения необходимости оборудования тахографами городских маршрутов».
Депутат Алексей Диденко обеспокоен проблемой безопасности полетов, в частности, тем, что авиакомпании сокращают время отдыха пилотов. «Это важный аспект обеспечения безопасности полетов, которому мы уделяем огромное внимание», – сказал руководитель Федерального агентства воздушного транспорта Александр Нерадько и привел в пример одну из авиакомпаний, у которой был аннулирован сертификат эксплуатанта за несоблюдение режима труда и отдыха членов летных экипажей.
Заместитель председателя комитета ГД по транспорту Сергей Тен считает, что «цель данного «правительственного часа» – выработка совместных приоритетных действий парламента и правительства для решения конкретных проблем транспортной отрасли». По его мнению, для опережающего развития транспортной инфраструктуры необходимо значительное увеличение финансирования как за счет бюджетной системы, так и за счет привлечения внебюджетных источников, прежде всего речь идет о концессиях».
«Ни у кого не вызывает сомнения тезис о том, что транспорт – это ключ к решению проблемы развития территорий и мультипликатор для дальнейшего ускорения развития экономики. Мы рассчитываем на совместную конструктивную работу и скорейшее принятие внесенных законов», – сказал в заключение министр транспорта, обращаясь к депутатам.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

04.10.2012