В Москве прошел отчетный съезд Союза транспортников России. В работе съезда приняли участие депутаты Госдумы РФ, руководители Министерства транспорта РФ, представители бизнес–структур транспортного сообщества.
Кроме организационных вопросов, касавшихся членства в Союзе транспортников России (СТР), а также расширения состава Президиума СТР (съезд одобрил кандидатуру заместителя министра транспорта РФ Алексея Цыденова), повестка дня включала отчет председателя Комитета ГД РФ по транспорту Евгения Москвичева о работе, проведенной комитетом в период весенней сессии 2012 года, а также предложения СТР, направленные на законодательное обеспечение повышения конкурентоспособности предприятий и организаций транспортного комплекса в условиях вступления Российской Федерации в ВТО и Единое экономическое пространство (ЕЭП).
Как сказал Евгений Москвичев, Комитет Госдумы по транспорту видит свою задачу в отстаивании позиций транспортной отрасли. Так, в течение весенней сессии депутатами шестого созыва приняты в трех чтениях шесть законопроектов. Это и ратификация Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве, направленная на улучшение условий труда российских моряков; и законопроект, направленный на создание системы государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути, а также создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасные условия плавания судов в арктических морях; изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации, уточняющие нормы воздушного законодательства Российской Федерации в части реализации международных стандартов в области государственного надзора за подготовкой авиационного персонала, и др.
Три законопроекта прошли процедуру второго чтения. Среди них законопроект о совершенствовании системы государственного управления внутренним водным транспортом и повышении эффективности контрольно–надзорных мероприятий в области безопасной эксплуатации транспортных средств.
Приняты в первом чтении три законопроекта: один из них направлен на решение актуальных вопросов обеспечения доступности воздушного транспорта для инвалидов; следующий законопроект приводит в соответствие с Воздушным кодексом Российской Федерации категорирование гражданских воздушных судов согласно требованиям ИКАО; еще один законопроект направлен на совершенствование процедуры технического осмотра транспортных средств. Дальнейшая работа над этими документами продолжится осенью.
Евгений Москвичев призвал профессиональное сообщество активнее вносить в Государственную думу предложения, направленные на изменение законодательной базы в транспортной сфере. К этому пожеланию присоединился и президент СТР, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту Виталий Ефимов, который затем дал слово руководителям рабочих групп СТР, разработавших свои рекомендации по мерам адаптации транспортного комплекса Российской Федерации к условиям членства в ВТО и Едином экономическом пространстве.
Участники съезда отметили, что вступление России в ВТО будет стимулировать увеличение транзитных потоков грузов и пассажиров, позволит расширить возможности выхода отечественных поставщиков транспортных и логистических услуг на зарубежные рынки. При этом Россия будет постепенно открывать доступ иностранным компаниям на свой рынок транспортно–логистических услуг.
Для обеспечения конкурентоспособности России уровень развития транспорта и транспортной инфраструктуры в стране по своим техническим, экономическим и экологическим показателям должен соответствовать уровню экономически развитых государств мира.
По прогнозу в 2012 году объем экспортно–импортной грузовой базы России превысит 1,1 млрд тонн, при этом в стоимостном выражении общая цена экспортно–импортных грузов составит свыше 1 трлн долл. США, что позволит России по данному показателю занять 9–е место в мире. Однако доля России в мировом объеме экспорта и импорта транспортных услуг составляет менее 2%. Это свидетельствует о том, что транспортный потенциал страны используется в недостаточной степени. Например, у стран, имеющих сопоставимый с Россией объем внешнеторгового оборота, объемы экспорта и импорта транспортных услуг выше в 2–3 раза. Во многом это связано с тем, что доля оте-чественных перевозчиков в общем объеме перевозок экспортно–импортных грузов России не превышает 42%. Так, в перевозках международных грузов морским транспортом доля иностранных транспортных компаний составляет 93%. Суммарные потери доходов от перевозки экспортно–импортных грузов России судами, зарегистрированными под иностранными флагами, составляют свыше 300 млрд руб. в год. Доля российских международных автоперевозчиков в обслуживании внешнеторгового оборота РФ составляет около 35%, при этом доля иностранных перевозчиков с каждым годом увеличивается. Потери доходов от перевозки экспортно–импортных грузов России иностранными автомобильными компаниями составляют около 156 млрд руб. в год. Суммарно из–за перевозки российских грузов иностранными компаниями Россия теряет в год порядка 180 млрд руб. в виде недополученных доходов в бюджетную систему страны.
На съезде было отмечено, что первостепенная задача после вступления России в ВТО связана с принятием мер по обеспечению перевозок российских грузов преимущественно национальными транспортными компаниями.
В настоящее время по индексу конкурентоспособности транспортно–логистические компании России существенно уступают аналогичным компаниям экономически развитых стран как по производительности труда, так и по уровню технологического развития и инвестиционной активности. По показателю валовой добавленной стоимости транспорта на одного занятого в этой отрасли Российская Федерация в 2,5 – 3 раза уступает развитым европейским странам. Поэтому задача повышения конкурентоспособности транспортного комплекса страны и обеспечения круглогодичной транспортной доступности регионов относится к числу приоритетных для Российской Федерации.
Для решения этой задачи Союз транспортников России предлагает:
1. Повысить конкурентоспособность транспортной и терминально–складской инфраструктуры России, в первую очередь по направлениям международных транспортных коридоров, где концентрируются наибольшие объемы международных перевозок.
2. Повысить конкурентоспособность российских транспортно–логистических компаний.
3. Повысить конкурентоспособность российских промышленных предприятий, выпускающих транспортные средства, оборудование и материалы для транспортного комплекса страны.
Для достижения этих целей предлагается разработать программу комплексного развития международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. Для повышения эффективности международных грузовых перевозок и обеспечения конкурентоспособности МТК, проходящих по территории России, необходимо, в частности, разработать и принять федеральные законы «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках» и «О транзите грузов через территорию Российской Федерации», определяющие общие условия взаимодействия организаций различных видов транспорта при выполнении прямых смешанных перевозок, единые принципы перевозок и единые принципы ответственности операторов. Принятие этих законов, по мнению СТР, приведет российское транспортное законодательство в соответствие с нормами международного права.
Для преодоления технологического отставания от передовых транспортных систем развитых стран потребуется разработать систему целевых стандартов, определяющих требования к безопасности, экологичности и надежности разрабатываемых и запускаемых в производство транспортных средств. Введение системы целевых стандартов будет способствовать созданию новых отечественных транспортных средств, отвечающих перспективным требованиям по показателям надежности, безопасности, комфортности, энергоэффективности и экологичности, а также имеющих значительно большие по сравнению с существующими межремонтные сроки.
Для стимулирования транспортных компаний к обновлению парка необходимо разработать экономические механизмы, создающие условия финансовой непривлекательности использования морально и физически устаревших транспортных средств.
Генеральный директор Международной ассоциации руководителей авиапредприятий (МАРАП) Роберт Сулейманов считает, что участникам транспортной отрасли необходимо сосредоточиться на общеотраслевых системных законах, в частности, разработать и принять закон Российской Федерации «Об обеспечении минимальных транспортных стандартов и транспортной доступности территории Российской Федерации». Роберт Сулейманов подчеркнул, что цена российского «входного билета» в ВТО – отказ от платы зарубежных авиакомпаний за пролеты по транссибирскому маршруту – начиная с 2014 года составит 320 млн евро/год. А в настоящее время Евросоюз намерен ввести плату за эмиссию парниковых газов с авиакомпаний, летающих в Европу. В качестве «симметричного ответа» на введение Евросоюзом в одностороннем порядке платы за эмиссию парниковых газов, взимаемой с авиакомпаний, летающих в Европу, СТР предлагает ввести аналогичную оплату для зарубежных авиакомпаний, летающих в (над) Россию, а выпадающие доходы за пролеты по транссибирскому маршруту, направляемые на модернизацию ЕС УВД, компенсировать путем поэтапного изменения тарифов за аэронавигационное обслуживание.
Морской транспорт давно интегрирован в систему международной торговли, однако и здесь есть ряд проблем. Россия только начала возрождать свой флот: в 2011 году построено 32 судна, в 2012 году планируется построить еще 39 судов за счет оказания государственной поддержки путем субсидирования процентной ставки по кредитам. Но правила ВТО запрещают субсидирование, поэтому необходимо найти такую форму поддержки отечественного флота, которая позволяла бы строить суда и не противоречила при этом нормам ВТО. Ввиду того, что только около 6% грузовой базы перевозится российским флотом, необходимо на законодательном уровне закрепить за отечественными судами право на перевозку грузов стратегического и военного значения и в целом повысить долю внешнеторговых перевозок судами под российским флагом с 6% до 40%.
Не осталась без внимания участников съезда Союза транспортников России и сфера отраслевого образования. Президент Ассоциации вузов транспорта, ректор МИИТа Борис Лёвин считает, что отраслевые министерства должны выделять средства на поддержку отраслевой науки и образования. По его мнению, в Федеральный закон «Об образовании» нужно внести категорию «отраслевой университет» и разработать на законодательном уровне единую модель отраслевых стандартов, особенно для специальностей, связанных с безопасностью. В целом нужно сохранять и развивать отраслевые принципы образования.
По мнению участников съезда СТР, реализация предложенных мер позволит обеспечить повышение конкурентоспособности российских компаний, увеличение их доли на рынке транспортно–логистических услуг, расширение их деятельности за счет выхода в новые страны и регионы, привлечения инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры страны.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

12.07.2012