Итогам деятельности Федерального дорожного агентства в 2011 году и задачам на 2012–2013 годы была посвящена Всероссийская научно–практическая конференция, в которой приняли участие заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров, председатель Комитета Совета Федерации РФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин, председатель Комитета Госдумы РФ по транспорту Евгений Москвичев, председатель Комитета Госдумы РФ по земельным отношениям и строительству Алексей Русских, первый заместитель начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России Владимир Швецов, представители ряда ведомств, органов управления дорожным хозяйством, научного сообщества.
Прошедший год стал новой вехой в формировании современной сети автомобильных дорог в России, подчеркнул заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров. Введены в эксплуатацию крупные объекты: обходы городов, транспортные развязки, мостовые переходы. Принят ряд законодательных актов, определяющих деятельность дорожного хозяйства, в том числе поправки в Бюджетный кодекс РФ, направленные на создание федерального, региональных и муниципальных дорожных фондов. Кроме основных источников наполнения фондов – акцизов на автомобильное топливо и транспортного налога, были установлены 10 неналоговых источников формирования Федерального дорожного фонда, напомнил Олег Белозеров.
Проделана большая работа по реализации принятых законодательных актов. Правительством РФ утверждены Правила формирования и использования ассигнований Федерального дорожного фонда. Минтранс России с учетом предложений Росавтодора подготовил новую форму государственного статистического наблюдения, отражающую использование средств дорожных фондов. Прежде всего, эта форма касается установления в регионах приоритетов в развитии автодорог и использования средств фондов с учетом задач формирования единой дорожной сети всех уровней, пояснил Олег Белозеров.
В изменившихся условиях задачей органов управления дорожным хозяйством является формирование новых принципов взаимоотношений с пользователями дорог, органами местного самоуправления, населением. Речь идет о предоставлении общественности объективной разносторонней информации о деятельности дорожной отрасли. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, отметил заместитель министра. На сайте ФДА размещается и обновляется информация о программах дорожных работ, итогах деятельности за прошедший период. В этой работе есть еще неиспользованные резервы. Нужно активнее налаживать диалог с организациями пользователей не только по проблемам ремонта или реконструкции автодорог, но и по вопросам безопасности движения, снижения воздействия строительных работ на окружающую среду. Органам управления дорожным хозяйством следует повысить оперативность реагирования на запросы общественности.
Выступая с докладом об итогах деятельности Росавтодора в 2011 году и задачах на перспективу, руководитель Федерального дорожного агентства Анатолий Чабунин отметил, что прошедший год был для дорожников непростым, так как на финишную прямую выходили целый ряд строек. Усилия были сконцентрированы на объектах саммита АТЭС во Владивостоке и Олимпийских игр 2014 года в Сочи. Последствия мирового финансового кризиса привели к вынужденному сокращению в 2009–2010 годах количества новых строек. Технологическая непрерывность реализации программы строительства и реконструкции дорог была нарушена. Это несколько отразилось и на объемах ввода объектов в прошлом году. Были сданы в эксплуатацию участки федеральных автодорог общей протяженностью 233 км. Однако в составе введенных объектов преобладали многополосные участки дорог первой технической категории с переходно–скоростными полосами, и если перевести их площадь покрытия в однополосное исчисление, то общая протяженность сданных в эксплуатацию автотрасс в прошлом году составила 1441 км. Это не считая участки автомагистралей, построенных Госкомпанией «Автодор». Кроме дорог, в прошлом году завершены строительство и реконструкция 4708 пог. метров искусственных сооружений.
В 2011 году Росавтодор решил транспортную проблему сразу нескольких крупных населенных пунктов, через которые проходили федеральные трассы. Были сданы в эксплуатацию обход города Нальчика на автодороге М–29 «Кавказ», северный обход Новосибирска, обход Уссурийска на трассе М–60 «Уссури». На федеральной дороге М–7 «Волга» с опережением срока был открыт мостовой переход через реку Вятка длиной 643 метра. Введены в эксплуатацию подходы к международным пунктам пропуска на госгранице: «Адлер» на дороге М–27 и «Весело–Вознесенск» на дороге М–23. Среди крупнейших объектов 2011 года – строительство участка автодороги М–53 «Байкал» в Иркутской области, реконструкция трасс М–18 «Кола» в Карелии и «Колыма» в Республике Саха (Якутия). Набирает темп реализация проекта замены искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии. Если в 2010 году были заменены 6 ремонтонепригодных мостов, то в 2011–м велись проектные и строительные работы на 44 аварийных искусственных сооружениях, завершено строительство 15 из них.
Как сообщил Анатолий Чабунин, в прошлом году введены в эксплуатацию 1005 км региональных дорог (на 11% больше, чем в 2010–м), 8573 пог. метра искусственных сооружений (на 14% больше). В том числе за счет субсидий регионам из федерального бюджета (62,77 млрд руб.) построены 603 км автодорог. Среди завершенных объектов – первый пусковой комплекс общегородской магистрали непрерывного движения в Астрахани, мостовой переход через р. Ангару на трассе Богучаны – Юрубчен – Байкит в Красноярском крае, автодорога Саяногорск – Майнская ГЭС – Черемушки в Хакасии. Кроме того, за счет субсидий введены в эксплуатацию подъездные дороги с твердым покрытием к 210 сельским населенным пунктам с общим числом жителей около 85 тыс. человек, произведен ремонт 8,6 млн кв. м улично–дорожной сети, или около 3459 км городских дорог.
Позитивная динамика наблюдалась и на другом направлении: на федеральных дорогах после капитального ремонта и ремонта за прошлый год введены участки общей протяженностью 5595 км (на треть больше, чем в 2010 году), отремонтированы 17 226 пог. метров искусственных сооружений (в 1,54 раза больше).
Одним из приоритетов года были меры, направленные на повышение безопасности дорожного движения. Прирост протяженности линий искусственного освещения на федеральных дорогах составил 662 км. Завершено строительство 24 надземных пешеходных переходов, установлены 175 км дорожных ограждений, 2200 м шумозащитных экранов. Выполнение этих работ позволило существенно снизить показатели подпрограммы «Автомобильные дороги» по количеству ДТП с сопутствующими дорожными условиями в расчете на тысячу автомобилей.
Ключевым направлением деятельности Росавтодора в 2011 году было внедрение инновационных методов, технологий, новых материалов и конструкций. В этой сфере оказались полезными международные контакты: участие в международной выставке в штате Невада (США), во Всемирном дорожном конгрессе в Мехико. Опыт зарубежных коллег пригодился при подготовке Ведомственной программы по обеспечению качества в дорожном хозяйстве. В минувшем ноябре Росавтодором утверждена Стратегия развития инновационной деятельности на 2011–2015 годы. В течение года разработаны 19 отраслевых методических документов в сфере применения новых строительных материалов и конструкций, менеджмента качества, повышения безопасности движения, совершенствования нормативов денежных затрат на содержание и ремонт автодорог, внедрения комплексных долгосрочных контрактов. Разработаны предложения по гармонизации требований к объектам дорожного хозяйства, действующих в рамках Таможенного союза, программа повышения эксплуатационной надежности мостовых сооружений на дорогах, входящих в состав транспортных коридоров СНГ.
Далее руководитель Федерального дорожного агентства остановился на задачах ближайших лет. В 2012 году будет завершено строительство объектов саммита АТЭС во Владивостоке. Активные работы планируются на дорожных сетях, расположенных в пределах крупнейших агломераций. В частности, на федеральных дорогах Московского транспортного узла. В планах ФДА – строительство и реконструкция участков на автодорогах М–29 «Кавказ», А–164 «Транскам» (два тоннеля общей длиной 4076 пог. м), М–5 «Урал», М–7 «Волга», М–56 «Лена» и других.
На строительство и реконструкцию подъездных дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам в 2012 году предполагается направить 6 млрд рублей и по 7,4 млрд в 2013–2014 годы. Важно, что, кроме субсидий из федерального бюджета, в Бюджетном кодексе предусмотрено ежегодное выделение на эти цели не менее 5% объемов региональных дорожных фондов. Еще 5% средств из них в 2012–2013 годы будет выделяться на ремонт автодорог в населенных пунктах. В текущем году на федеральных трассах намечено завершить капремонт и ремонт участков общей протяженностью 6470 км, что на 16% превышает объемы 2011 года. Предполагается, что к 2014 году доля федеральных дорог, соответствующих нормативным требованиям, составит 52,6%, а к 2017 году этот показатель вырастет до 85%.
Важным направлением должно стать повышение квалификации работников отрасли. В органах управления дорожным хозяйством предстоит разработать планы переподготовки кадров, начиная от специалистов всех уровней до начальников управлений и их замов. На основе этих программ должны повышать квалификацию своих работников и подрядные организации.
Как отметил Анатолий Чабунин, существенные возможности для увеличения объемов финансирования, более эффективного использования средств может создать внедрение концессионных механизмов. Так, в 2011 году заключено и реализуется концессионное соглашение о строительстве и эксплуатации транспортной развязки на 56 км автодороги М–9 «Балтия». Подготовлены комплекты документов для проведения конкурсов, заключения ряда контрактов жизненного цикла на осуществление комплекса работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автодорог. Эти документы ждут принятия в Госдуме закона о внесении изменений в ФЗ о концессионных соглашениях, который прошел второе чтение.
Тему привлечения в дорожную отрасль внебюджетных источников финансирования продолжил в своем выступлении председатель Комитета Совета Федерации РФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин. По его мнению, при всех позитивных изменениях последнего года государству не справиться с колоссальными затратами на развитие дорожной сети. Поэтому необходима система мер по привлечению дополнительных (к примеру, заемных) средств. В перспективе свою роль здесь должна сыграть Госкомпания «Автодор», направляя на строительство и ремонт автодорог плату за проезд, за размещение рекламы, объектов придорожного сервиса и т. п.
Другой вопрос, затронутый Евгением Бушминым, связан со стоимостью строительства автодорог. В России в отличие от других стран она складывается и из затрат на выкуп земли, перенос коммуникаций, расселение жителей. Эти издержки иногда даже перевешивают стоимость самого строительства. Между тем в странах Евросоюза подготовкой территорий под будущие автотрассы занимаются местные и региональные власти. Почему бы и в России не утвердить такую практику? Дорожники не должны заниматься затратной расчисткой своих строительных площадок от коммуникаций и жилья, считает Евгений Бушмин. По его мнению, в области законодательства это одна из ближайших задач.
О важности контроля на дорогах говорил председатель Комитета Госдумы РФ по транспорту Евгений Москвичев. По федеральным трассам 50–60–тонные автомобили круглый год возят сыпучие и другие грузы, это наносит непоправимый вред дорогам. Пресечь такие перевозки может только жесткий контроль на трассах, штрафы за превышение допустимых весовых нагрузок должны быть сопоставимы с ущербом, наносимым дорожной сети. По словам депутата, Комитет Госдумы РФ по транспорту готов в ускоренном режиме рассмотреть любые поправки к законам и новые законопроекты, которые послужат на благо пользователям и дорожной отрасли.

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»

22.03.2012