Транспорт в условиях турбулентности

Отрасль развивается, несмотря на непростые
геополитические и экономические реалии нашего времени

КОЛЛЕГИЯ
МИНТРАНСА

Как уже сообщалось, в Доме Правительства РФ под председательством министра транспорта РФ Максима Соколова состоялось итоговое расширенное заседание коллегии Министерства транспорта РФ. В его работе приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович, министр по связям с Открытым правительством Михаил Абызов, заместители министра транспорта РФ, председатель Комитета Госдумы РФ по транспорту Евгений Москвичев, руководители субъектов РФ, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители предприятий транспортного комплекса, отраслевых союзов и ассоциаций, ведущих научных и учебных заведений транспортной отрасли.
С докладом о результатах работы в 2014 году и основных направлениях деятельности Минтранса России на 2015–2017 годы выступил министр транспорта РФ Максим Соколов. Замедление, а затем и спад экономического роста, неблагоприятные изменения геополитической и внешнеэкономической ситуации отразились на показателях работы отрасли, отметил министр. Грузооборот транспортного комплекса превысил уровень 2013 года на 3%, однако объем перевозок снизился более чем на 2,5%. Значительное увеличение пассажирооборота отмечено только на воздушном транспорте. Здесь прирост составил более 7% к уровню 2013 года. За прошлый год были перевезены 93 млн пассажиров.
В 2014 году было построено и реконструировано более 700 км автодорог федерального значения, в том числе 135 км скоростных. Это почти на 20% больше, чем в 2013 году. Среди введенных в эксплуатацию объектов министр отметил более 400 км новых автодорог и 22 тоннеля олимпийского Сочи, участки дорог Московского и Санкт–Петербургского транспортных узлов, объекты на территориях Дальневосточного и Северо–Кавказского федеральных округов.
2014 год отмечен стартом масштабной модернизации Восточного полигона, направленной на увеличение пропускной мощности Байкало–Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей более чем на 60 млн тонн в год. Всего в прошлом году было введено более 100 км дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий.
Росту объемов авиаперевозок способствовало планомерное развитие аэропортовой сети. В 2014 году завершена реконструкция взлетно–посадочных полос в аэропортах Липецка, Владикавказа, Махачкалы и Николаевска–на–Амуре. Введены в эксплуатацию аэровокзальные комплексы в Самаре и Санкт–Петербурге, новый аэропорт на острове Итуруп на Курилах.
С момента вхождения в состав России Республики Крым транспортное обеспечение полуострова стало для министерства приоритетной задачей. За год в Симферополь и обратно выполнены более 20 тыс. рейсов, перевезены более 2,7 млн пассажиров. В целом в Крым и обратно в 2014 году всеми видами транспорта были перевезены более 6 млн пассажиров.
Говоря о задачах 2015 года, Максим Соколов отметил, что объем финансирования транспортного комплекса из федерального бюджета в текущем году составит более 925 млрд руб. Из них в рамках Госпрограммы «Развитие транспортной системы» – более 820 млрд. Это на 13% меньше по сравнению с ранее планировавшимися расходами. Расходы инвестиционного характера сократятся почти на 23%.
В условиях оптимизации бюджетных расходов Минтрансом России предусмотрено финансирование в полном объеме содержания и ремонта уже существующей транспортной инфраструктуры, а также мероприятий по обеспечению транспортной доступности в социально значимом сегменте пассажирских перевозок. В 2015 году продолжится реализация господдержки авиаперевозок в рамках 5 программ субсидирования. Предусмотрено увеличение субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории РФ.
На железнодорожном транспорте будет продолжена компенсация выпадающих доходов компаний при перевозке пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах. Сохранены льготные условия проезда для школьников и студентов, субсидирование пригородных железнодорожных перевозок.
В 2015 году будет продолжена реализация крупнейших инвестиционных проектов по строительству транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу в 2018 году, сообщил Максим Соколов. Начато с нуля строительство современного аэропорта «Южный» в Ростове–на–Дону, ведутся работы по реконструкции аэропортовых комплексов в Нижнем Новгороде, Калининграде, Саратове, Волгограде, Уфе.
Не менее важными являются строительство транспортного перехода через Керченский пролив и развитие транспортной инфраструктуры в Крымском федеральном округе. К приоритетным также отнесены проекты по развитию железнодорожных линий: модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало–Амурской и Транссибирской магистралей, строительство железнодорожной линии Прохоровка – Журавка в обход Украины, проектирование ВСМ Москва – Казань.
Динамичное развитие транспортной отрасли невозможно без надлежащей нормативной базы. О реализации плана законопроектной деятельности Минтранса России в 2014 году и планах на 2015 год рассказал статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов. В прошлом году были приняты 10 федеральных законов, подготовленных министерством. В том числе закон, регулирующий применение невозвратных тарифов в авиации.
В плане на 2015 год – разработка 83 законопроектов. Особо Сергей Аристов выделил законопроект об организации высокоскоростного железнодорожного сообщения. За первые 3 месяца текущего года приняты и подписаны Президентом РФ 3 федеральных закона. Ключевой из них – ФЗ, регулирующий вопросы безбилетного проезда на железнодорожном транспорте. «Закон крайне важен для пригородного железнодорожного транспорта в связи с многомиллиардными убытками, которые терпят перевозчики», – подчеркнул Сергей Аристов.
В морской отрасли заместитель министра обозначил большой блок законопроектов, касающихся снижения нагрузки на бизнес. Также важное значение имеет законодательство, создающее систему региональных водных путей. В области автомобильного городского пассажирского транспорта, пояснил Сергей Аристов, большую роль играет принятие законопроектов, регулирующих вопросы Устава автомобильного транспорта и касающихся организации дорожного движения. В сфере дорожного хозяйства важно продвижение большого пакета законопроектов, связанных с изменениями в градостроительном законодательстве.
На законодательной работе в сфере дорожного хозяйства и автомобильного транспорта сделал акцент в своем выступлении председатель Комитета Госдумы РФ по транспорту Евгений Москвичев. Он напомнил, что плачевное состояние региональных и местных дорог является одной из острейших проблем транспортного комплекса. Этот вопрос был поднят на президиуме Госсовета в Новосибирске в октябре минувшего года. Президент РФ поддержал предложение о дополнительном увеличении акциза на 1 рубль за литр ГСМ. Уже 24 ноября 2014 года Госдумой был принят закон о том, чтобы этот рубль был включен в стоимость топлива и чтобы с
1 января 2015 года эти дополнительные средства направлялись в субъекты РФ. Таким образом, в течение 2015–2017 годов регионы должны получить не менее 200 млрд руб. на ремонт и содержание дорог. Данная мера позволяет субъектам РФ в 2015 году иметь 70 млрд руб. «Непонятно, почему эти средства попали под секвестирование на 10%?» – выразил недоумение Евгений Москвичев.
Сегодня до 80% грузовиков идут по региональным дорогам с превышением весовых параметров, нанося им ущерб. В новом законе, который будет рассматриваться в Госдуме во втором и третьем чтениях в апреле, прописано, что перевозка по автодорогам страны делимых грузов сверх регламентированных объемов запрещена. Впервые за превышение допустимой массы предусмотрена административная ответственность не только перевозчиков, но и лиц, осуществляющих погрузку грузов в транспортные средства. По мнению Евгения Москвичева, в 257–й закон об автомобильных дорогах должна быть внесена поправка, дающая субъектам РФ право контролировать движение по региональным и местным дорогам.
Деятельность отрасли и Минтранса России находится в фокусе общественного интереса, отметил Михаил Абызов. И это понятно, ведь с транспортом связана жизнь каждого гражданина страны. К тому же на развитие отрасли выделяются существенные бюджетные ассигнования. Это деньги налогоплательщиков, и общественный интерес к качеству реализации крупнейших транспортных проектов всегда высокий.
Поэтому, по мнению Михаила Абызова, важно, что в прошлом году обеспечивалась открытость для общества деятельности Минтранса России и транспортного комплекса в целом. Важнейшие программные документы, определяющие государственную политику в сфере транспорта на долгосрочную перспективу, инвестиционные программы крупных транспортных компаний и новые законопроекты прошли публичные обсуждения с участием референтных групп, членов Общественного совета Минтранса, Экспертного совета при Правительстве РФ, а также отраслевых общественных объединений.
Важным элементом совместной работы Минтранса России и Открытого правительства явилось публичное проведение технологического и ценового аудита крупнейших инвестиционных проектов – модернизации БАМа и Транссиба, строительства 4–го участка ЦКАДа, автомагистрали М–11, порта Сабетта и других. Это помогло обеспечить прозрачность госрасходов, оптимизировать основные проектно–технологические решения.
По словам президента ОАО «РЖД» Владимира Якунина, прошлый год был чрезвычайно сложным, но и удивительно эффективным с точки зрения создания новых макроэкономических инструментов, направляемых на развитие железнодорожной инфраструктуры. Впервые было принято решение о выделении средств на железнодорожные проекты из Фонда национального благосостояния, реализована на практике идея использования инфраструктурных облигаций. Это было бы невозможно без поддержки правительства, министерства.
В непростых экономических условиях, когда падают объемы грузовой и пассажирской работы, руководству ОАО «РЖД» приходится принимать непопулярные решения. В прошлом году, чтобы сбалансировать бюджет, компания оптимизировала расходы более чем на 80 млрд руб. 122,5 тыс. человек были вынуждены работать неполный рабочий день. Тем не менее экономические трудности не помешают направить в этом году 414 млрд руб. на инвестиционную деятельность, сообщил Владимир Якунин.
Достаточно уверенно и стабильно в период кризиса ощущает себя ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии», сказал генеральный директор компании Виталий Савельев. По итогам двух месяцев самолетами Аэрофлота перевезены 3,5 млн человек, темп роста составил 12%. Компания сохраняет лидерство по качеству сервиса. Но в условиях кризиса даже Аэрофлоту приходится идти на непопулярные меры – сокращать 10% непроизводственного персонала в дочерних компаниях.
С декабря прошлого года дочерним бюджетным авиаперевозчиком «Победа» перевезены более 400 тыс. пассажиров. По словам Виталия Савельева, при сохранении такого темпа «Победа» перевезет до конца года более 3 млн пассажиров и войдет в первую десятку крупнейших российских авиаперевозчиков.
Привлекательность региона для инвесторов во многом зависит от развития транспортных коммуникаций. Эту мысль подтверждает пример Владимирской области. Реконструкция участков федеральной автодороги М–7 «Волга» способствовала развитию сборочного производства современных станков японской компании в Коврове, рассказала губернатор Владимирской области Светлана Орлова. Новая трасса повлияла на скорость и безопасность движения, количество ДТП на ней сократилось на 24%.
Большие изменения планируются на участке дороги М–7, проходящем через Владимир. Проекты реконструкции южного обхода города, возведения эстакады для транзитного транспорта прошли общественные слушания. Многое в этом субъекте РФ делается для развития местных дорог, на что из регионального дорожного фонда в этом году выделяется 1 млрд руб.
Реализация этих и других транспортных проектов влияет на инвестиционную привлекательность территории, считает Светлана Орлова. Так, в области начато строительство завода по производству автобусов и грузовиков на газомоторном топливе. Планируется создание других производств.

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»
Фото Георгия БАСАЛАЕВА