Как содержать в порядке дорожную сеть: северный опыт.

В Мурманске состоялся Форум по безопасности дорожного движения стран Баренцева региона.
Мероприятие было организовано Ассоциацией «РАДОР» при поддержке Правительства Мурманской области. Председательствовала на форуме губернатор области Марина Ковтун.
В работе форума приняли участие представители дорожных и транспортных администраций Норвегии, Финляндии, Швеции, Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства, ГИБДД МВД России, органов управления автомобильными дорогами Мурманской, Вологодской, Архангельской, Ленинградской областей, Ненецкого автономного округа, отраслевых научных российских и зарубежных организаций, производители дорожных материалов и техники.
«Дорожную сеть необходимо содержать в порядке, на Севере это делать нелегко из–за погодных условий. Наши зарубежные коллеги также сталкиваются с похожими проблемами. Мы обмениваемся мнениями, стараемся перенимать их опыт», – отметила Марина Ковтун. По ее словам, «раньше для наших жителей зарубежные дороги были образцом. Но сегодня многие иностранные специалисты смотрят на наши дороги и отмечают их качество, считая необходимым использование опыта российских дорожников».
Открывая работу Форума по безопасности дорожного движения, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин отметил, что целью работы Совета Баренцева Евроарктического региона является всестороннее содействие развитию регионов, входящих в его состав, в том числе через развитие инфраструктуры, увеличение товаро-
оборота и объема перевозок автомобильным транспортом. В 2016–2017 годах под председательством Российской Федерации состоялись встречи министров транспорта и министров иностранных дел стран – участниц Баренцева региона, по результатам которых был разработан совместный транспортный план, предусматривающий формирование 16 трансграничных коридоров, в том числе и в автодорожном сообщении. «Важным направлением сотрудничества в Баренцрегионе является объединение усилий и координация действий по повышению безопасности дорожного движения», – подчеркнул Игорь Старыгин.
Безопасность на российских дорогах складывается из нескольких факторов. Один из главных – их нормативное содержание. А это, в свою очередь, во многом зависит от финансовой обеспеченности дорожной отрасли.
Сегодня существуют два основных источника наполнения дорожных фондов – акцизы на горюче–смазочные материалы и транспортный налог.
В июне этого года Президент России Владимир Путин дал поручение Правительству РФ рассмотреть вопрос о возвращении нормы – 100–процентного зачисления средств от акцизов в региональные дорожные фонды. Нормативы распределения доходов от акцизов на нефтепродукты в РФ изменились с 1 июня 2016 года, до этого 100% доходов от акцизов зачислялись в региональные бюджеты.
Сейчас в результате изменений в Бюджетном кодексе только 61% из собранных акцизов поступает в региональные дорожные фонды. «В 2018 году планируется еще меньше – 57%, в 2019 году – около 60%», – сказал в июне на совещании у президента министр транспорта РФ Максим Соколов. Решение о перераспределении средств от акцизов принималось два года назад в сложных экономических условиях, но сейчас ситуация улучшается. Тем не менее на сегодняшний день в проекте федерального бюджета на 2018 год это поручение не нашло своего воплощения.
Министр транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области Дмитрий Соснин на примере своего региона показал падение поступлений в региональный дорожный фонд. По его оценкам, объем источников финансирования дорожного фонда не предусматривает полного осуществления мер, направленных на приведение региональных дорог в нормативное состояние. Это произошло из–за снижения доли акцизов, зачисляемых в региональные дорожные фонды. В результате в 2018 году потери реально превысят 900 млн руб. Для региона это очень значимая цифра.
По мнению генерального директора Ассоциации «РАДОР», безопасность и комфорт на дорогах будут обеспечены за счет повышения эффективности использования ресурсов и обеспечения высокого качества дорожных работ.
Стартовавший в 2017 году приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» позволил за прошедший год значительно улучшить качество дорожной сети 38 городских агломераций и сократить количество аварийно опасных участков. В 2018 году до 85% дорожной сети в указанных регионах должны находиться в нормативном состоянии.
Привести автомобильные дороги в нормативное состояние, защитить их от губительного воздействия сверхнормативных нагрузок, обеспечить сохранность дорог через развитие автоматизированной системы весогабаритного контроля – вот те актуальные задачи, решение которых положительно скажется на безопасности дорожного движения.
Сегодня многие грузоперевозчики нарушают правила перевозки, ущерб от их действий составляет 2,6 трлн руб. При этом все дорожные фонды – федеральный, региональные, муниципальные – насчитывают 1,3 трлн руб. «Пока мы не изменим эту ситуацию, говорить об эффективной сохранности дорог сложно. На региональной сети нагрузка в 6 тонн на 64% дорог, 31% выдержит до 10 тонн, и 5% – до 11,5 тонн. Необходимо продолжать тесное сотрудничество с ГИБДД, с Ространснадзором, развивать систему автоматического весогабаритного контроля. Нормативные документы все приняты», – подчеркнул Игорь Старыгин.
Особый вопрос: высокая смертность от ДТП в Российской Федерации. Сегодня она – одна из самых высоких в Европе. Такие оценки приводит Организация экономического сотрудничества и развития. Примерный коэффициент смертности в России составляет 18,9 на 100 тыс. населения и 50 млн зарегистрированных ТС. По этому показателю наша страна находится на втором месте, сразу после Казахстана. Там соответствующий показатель составлял 24,2. Лучше всего ситуация в Болгарии, Португалии и Венгрии. Примерный коэффициент смертности от ДТП в этих странах: 8,3, 7,8 и 7,7 соответственно.
Для улучшения ситуации на дорогах необходимо в первую очередь совершенствовать дорожную инфраструктуру, обеспечить должный уровень контроля за соблюдением ПДД, повышать сознательность участников дорожного движения. В своем выступлении начальник отдела дорожной деятельности Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Анатолий Глухов отметил необходимость применения современных инженерных решений, способных повысить безопасность на наших дорогах.
Опыт скандинавских коллег, амбициозность целей программы «Версия ноль», а также принципы проектного управления учтены при разработке соответствующих программ Федерального дорожного агентства, декларирующих «0 смертей» на федеральной сети автомобильных дорог к 2030 году и «0 аварийно опасных участков» к 2020 году. Такие целевые показатели озвучил в своем выступлении заместитель начальника управления строительства и эксплуатации Росавтодора Александр Яхнюк.
По его мнению, решение вопросов повышения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения обеспечивается за счет инфраструктурных изменений, а также повышения информированности населения о последствиях нарушений правил поведения на дороге, что поможет предотвратить наступление ДТП. По его оценкам, существующая сегодня схема учета и планирования приводит к длительным срокам реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.
Особая проблема заключается в создании качественных, современных площадок для отдыха водителей. На сегодня из–за их отсутствия 10% аварий случаются по причине усталости водителей и 4% – из–за транспортных средств, припаркованных на обочине. При этом существующие площадки отдыха не соответствуют современным критериям комфортного отдыха, и их обустройство необходимо проводить в соответствии с действующими ГОСТами. Также необходимо обеспечить создание системы маршрутного ориентирования с информацией о размещении площадок отдыха и других объектов дорожного сервиса.
Что касается контроля за ситуацией на дорогах, то здесь приходится констатировать, что много вопросов вызывает обеспечение безопасности в местах проведения дорожных работ и при производстве работ по зимнему содержанию автомобильных дорог. Решение задачи по фотовидеофиксации всех правонарушений даст возможность осуществлять подробный анализ причин правонарушений, выработать конкретные решения для снижения уровня аварийности на опасных участках трассы, сформировать законопослушное поведение всех участников дорожного движения на основе понимания неотвратимости наказания.
Директор Центра экономического развития, транспорта и окружающей среды Лапландии Яакко Юлинампа затронул вопросы обеспечения безопасности движения в зоне производства дорожных работ. По его словам, «финский опыт авторитетно свидетельствует, что только систематическая работа по специальной подготовке рабочих кадров к работе в зоне производства работ позволяет избежать трагических ситуаций на дороге». В Финляндии существует практика двухуровневых программ, в рамках которых дорожные рабочие и руководители получают специальные знания по организации дорожного движения, правилам дорожного движения, мерам по предотвращению ДТП, информацию о типичных ошибках участников дорожного движения в зоне производства дорожных работ, психологии водителей, первой помощи на дороге. И только сертифицированный работник получит право быть внесенным в соответствующий национальный регистр допущенных к работе на дороге специалистов.
Знаковым стало выступление руководителя национального отдела БДД Транспортной администрации Швеции Стефана Юнсона об итогах 20–летней реализации программы дорожной безопасности Швеции «Vision 0» («Версия 0»), направленной на достижение нулевой смертности на автомобильных дорогах страны. По информации докладчика, за последние 50 лет достигнут минимальный уровень смертности на дорогах в расчете на 100 тыс. жителей – 2,6, при этом до 95% ДТП совершаются по вине водителей. И достижение целей программы может быть обеспечено только при условии реализации комплексного подхода и активной вовлеченности всех участников процесса – пользователей дорог, дорожных служб, автопроизводителей, спасательных служб, контролирующих органов, самого общества.
Зарубежные участники форума говорили и о необходимости профилактики нарушений правил дорожного движения, важности личного примера родителей, которые не только должны говорить своим детям о необходимости соблюдать нормы безопасного поведения на дорогах, но и демонстрировать им безукоризненное следование дорожным правилам. Это в первую очередь скоростной режим и неукоснительное пользование ремнем безопасности.
По словам директора Дорожной администрации Норвегии по региону Север Турбьерна Наймака, один из значимых факторов безопасности – это «ставка на общение» и необходимость действовать «личным примером». Он также добавил, что современные методы повышения безопасности на дорогах определяются современными автомобилями, оснащенными всеми необходимыми средствами безопасности и комфорта и интеллектуальными транспортными системами.
Активную дискуссию традиционно вызвали вопросы регулирования движения большегрузных транспортных средств, что особенно важно для регионов с высокой интенсивностью международных автотранспортных грузоперевозок. О перспективах и необходимости выработки единых подходов в этом вопросе говорили представители органов управления автомобильными дорогами, контролирующих органов и научно–исследовательских организаций. Мировые тенденции и потребности экономического развития стран свидетельствуют о неизбежности увеличения общей массы автотранспортных поездов в будущем при действующих нагрузках 8 (10) тонн на ось с целью обеспечения сохранности дорог и разработки специальных маршрутов движения (грузового каркаса) для таких автотранспортных средств. Соответствующие исследования сейчас проводит, например, Транспортная администрация Швеции.
Российская же реальность, особенно в субъектах Федерации, ярко свидетельствует о необходимости скорейшего приведения дорог в нормативное состояние и активного решения проблемы аварийных возрастных мостов.
В целях привлечения внимания широкой общественности к проблемам безопасности дорожного движения была проведена ставшая уже традиционной акция Ассоциации «РАДОР» за безопасность детей на дорогах «Засветись!». Очередная такая акция с участием представителей правительства Мурманской области и УГИБДД России по Мурманской области прошла в школах Мурманска. Цель акции – наглядно продемонстрировать детям, их родителям, педагогам высокую эффективность и доступность применения в темное время суток или в условиях недостаточной видимости таких малозатратных мер, как световозвращатели, позволяющие кратно снизить смертность и тяжесть последствий ДТП.

Григорий ИЛЬИН

Как снизить зависимость экономики от импорта транспортных услуг.

Об этом шла речь на отраслевой конференции «Море зовет» в рамках Транспортной недели – 2017. В ходе дискуссии, организатором которой выступил Росморречфлот, ключевые фигуры отрасли, представители государственных структур и делового сообщества оценили потенциал роста морского и внутреннего водного транспорта, обсудили эффективные финансовые инструменты ведения бизнеса. Отдельным блоком обсуждалась тема комплексного развития Арктики.
С приветственным словом к участникам конференции обратился помощник Президента РФ Игорь Левитин, который подчеркнул, что в условиях усиления глобальной конкуренции задачей Росморречфлота как главного регулятора должно стать привлечение бизнеса к новым инновационным и инвестиционным технологиям.
Министр транспорта РФ Максим Соколов поблагодарил компании, работающие в морском бизнесе, за слаженную работу и выразил уверенность, что они смогут соответствовать возрастающему объему перевозок: «За последние 10 лет морская отрасль, портовый бизнес развивались уверенными темпами, и в этом году мы подойдем к рекордному пороговому значению по обработке морских грузов в российских портах – около 800 млн тонн, это почти 7,5% роста к 720 млн тонн в 2016 году».
По данным официальной статистики, в 2016 году объем перевалки грузов в российских портах составил почти 722 млн тонн. При этом, по экспертным оценкам, судами под российским флагом перевезены порядка 12 млн тонн грузов, или 2% (в 2000 году этот показатель был 6%). В абсолютных цифрах количество грузов, перевозимых на судах под российским флагом, остается примерно на одном уровне, но их относительная доля в общем объеме грузов, обрабатываемых в российских портах, сокращается в связи с ростом объемов внешней торговли. Другими словами, на нашем рынке ежегодно увеличивается спрос на транспортные услуги, но эту нишу занимают суда под иностранными флагами.
Участникам конференции было предложено ответить на вопрос: почему грузы российской внешней торговли перевозятся преимущественно судами под иностранными флагами? Если в 2016 году половина опрошенных считали, что главная проблема заключается в условиях договоров купли–продажи, и 36% участников голосования отмечали отсутствие необходимого тоннажа под российским флагом, то на этот раз почти 40% опрошенных видят причину в значительных конкурентных преимуществах судов под иностранными флагами, порядка 20% считают, что виной всему – избыточные дублирующие нормы российского законодательства, и еще 20% – отсутствие необходимого тоннажа под российским флагом.
Так что же нужно сделать, чтобы снизить зависимость экономики от импорта транспортных услуг? «Надо строить больше судов, – пояснил заместитель министра транспорта РФ – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Виктор Олерский. – По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), около 80% мировой торговли по объему и более 70% мировой торговли в стоимостном выражении осуществляются при помощи морского транспорта и портовых операций. Это огромная индустрия – 10 млрд тонн грузов по всему миру. Проблема в том, что судовладелец по сути своей космополитичен, он не привязан к географическому месту. Даже небольшая недоработка, например, в законодательстве сразу отталкивает его от российского флага, потому что у него всегда есть альтернатива уйти под другой флаг. Все дело в качестве флота и морской среды. Чтобы снизить зависимость экономики от импорта транспортных услуг, необходимо обеспечить: доступность длинных и дешевых денег, наличие грузовой базы, подготовку кадров (моряков и управленцев) и стабильное законодательство».
ЮНКТАД опубликовала ежегодный обзор морского транспорта, в котором представлено состояние мирового флота на начало 2017 года. РФ в этом рейтинге переместилась с 20–го на 19–е место, что само по себе стало положительным сигналом для российского флота.
Как продолжить эту тенденцию и сделать ее устойчивой? Для судовладельцев, которые строят свои планы на 10–15 лет вперед, прежде всего важна стабильность и возможность выстраивать долгосрочные взаимоотношения с грузовладельцами, считает президент Российской палаты судоходства Алексей Клявин. По его мнению, сегодня на мировом рынке наблюдается избыток тоннажа, что негативно сказывается на уровне фрахтовых ставок и ведет к росту конкуренции. «Наша задача – выиграть конкурентную борьбу за грузы, которые сегодня перевозятся иностранными судовладельцами. Ведущие морские державы ищут пути защиты национальных перевозчиков, вводя протекционистские меры. РФ тоже должна защищать свой флаг и флот, чтобы судоходная отрасль работала эффективно и рентабельно», – заключил Алексей Клявин.
Очевидно, что создание в стране благоприятных условий для судоходного бизнеса развивает и поддерживает национальную экономику. Какое место в мире занимает Россия? Директор Департамента развития секторов экономики Минэкономразвития России Александр Масленников привел цифры, характеризующие показатели развития мировой экономики. Из общего объема мировой торговли, которая в 2016 году составила 16,5 трлн долл., на транспортировку морских грузов приходилось порядка 60% грузооборота. В ведущих странах (США, Великобритания) уровень перевозок морским транспортом в общей доле грузооборота доходит до 90%. И это неслучайно, поскольку это очень экономичный вид транспорта и любая развитая страна видит его в качестве своего национального экономического приоритета.
В России объем внешней торговли по итогам 2016 года составил 470 млрд долл. По оценкам участников отрасли, 5% от этой суммы (13–30 млрд долл.) приходится на фрахт. Поскольку эти грузы перевозятся в основном иностранными перевозчиками, российская экономика ежегодно теряет от 30 до 60 млрд долл. Значительный мультипликативный эффект, связанный с судостроением и оцениваемый в сумму от 20 до 60 млрд долл. в год, российская экономика также недополучает. «Россия должна занять нишу шельфовых перевозок, которые являются наиболее прибыльными. Для этого необходимо качественно перестроить отрасль, чтобы переключить эти транспортные потоки на российских судовладельцев», – заявил Александр Масленников.
Президент АО «ОСК» Алексей Рахманов также полагает, что последние решения, закрепляющие преимущества российского флага при перевозке углеводородов в акватории СМП, подтолкнут судостроителей по–новому взглянуть на открывающиеся перед ними возможности, потому что главный для них вопрос – понимание грузовой базы клиентов. А при наличии 15–20–летних контрактов на вывоз углеводородов можно рассчитывать на любые, самые амбициозные инвестиционные проекты.
Алексей Рахманов обратился к Минтрансу с просьбой разработать четкий межотраслевой баланс перевозок различными видами транспорта и рассказал о программе гражданского судостроения, которая позволит России в будущем конкурировать не только на речных, но и на морских просторах. По его словам, количество заказов гражданской техники в АО «ОСК» за последние 3 года увеличилось в три раза, причем многие проекты по строительству пассажирских судов были реализованы благодаря помощи государства в предоставлении недорогих длинных денежных средств.
В течение последних трех лет лидирующие позиции в сфере водного транспорта занимает ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания», которая инвестировала в отрасль более 84 млрд руб., и сейчас флот ГТЛК насчитывает 57 судов различных типов. В речном судоходстве, пожалуй, складывается самая удручающая ситуация: через пять лет около 6,5 тыс. судов река–море плавания, или 65% флота, будут иметь возраст свыше 35 лет. «Чтобы судовладельцы внутреннего водного речного транспорта шли на реку, нужны две вещи: понимание долгосрочной тарифной политики РЖД в части предоставления сезонных скидок на участках, параллельных с рекой, и вывод старого флота. Когда судовладельцы увидят положительную динамику, инвестиции в строительство речного флота будут увеличиваться, и в ближайшие 2–3 года мы увидим кратное увеличение заказов на речной флот», – констатировал Виктор Олерский.
Безусловно, действенные финансовые инструменты способствуют росту судостроения. По оценкам Минтранса, за последние пять лет в 4 раза увеличилось количество судов как по тоннажу, так и по количеству единиц в Российском международном реестре судов.
По словам исполнительного вице–президента ПАО «Газпромбанк» Алексея Чичканова, банки всегда ориентированы на растущий рынок и ищут возможности для реализации своих продуктов. Однако, если в сфере финансирования приобретения и строительства судов есть понятные и стандартные механизмы лизинга, то проекты по строительству новых портовых мощностей очень сильно зависят от государства, и спрогнозировать бизнес–план достаточно сложно. Благодаря механизму концессии открывается ниша финансирования портовой инфраструктуры, и Газпромбанк уже рассматривает несколько бизнес–проектов в этой области.
«Только 8,4% участников опроса посчитали административные барьеры основной причиной того, что грузы российской внешней торговли перевозятся преимущественно судами под иностранными флагами, – заметил директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ Виталий Клюев. – Такой низкий процент свидетельствует о том, что мы находимся на правильном пути».
Тем не менее рост количества различных документов, регулирующих деятельность судов и экипажа, похож на «девятый вал». Являясь членом ИМО, Россия обязана выполнять свыше 50 международных конвенций и более 40 международных кодексов. За последние 25 лет согласно международным требованиям количество обязательных судовых документов увеличилось в 4 раза – с 25 до 105. То же самое можно сказать и о квалификационных свидетельствах моряков: в соответствии с международными конвенциями моряку выдаются более 15 видов документов. «Наша задача свести все это к 2019 году в один электронный документ. Надо радикально сократить количество судовых документов, оптимизировать процедуру их выдачи и перейти на электронный документооборот, чтобы исключить контакт заявителя с чиновниками», – резюмировал Виталий Клюев.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР

Росавтодор реализует амбициозный проект.

Найти резервы роста и в короткий срок достичь значительных результатов решили в Росавтодоре. Для этого специалисты дорожной отрасли выбрали методологию, разработанную малайзийским институтом PEMANDU. Применение такого подхода позволило экономике Малайзии достичь невероятных успехов: в течение двух лет валовый национальный доход на душу населения увеличился на 45%, рост частных инвестиций – втрое.
«Можно ли использовать успешный зарубежный опыт в специфических российских условиях?» – задавались вопросом скептики. Оказывается, можно. Свежий взгляд позволяет увидеть скрытые возможности, особенно в оптимизации деятельности и качественном управлении отраслью. Об этом шла речь на состоявшейся в рамках Транспортной недели – 2017 конференции «Большие и быстрые результаты: трансформация Росавтодора», в которой приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, министр транспорта РФ Максим Соколов, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, член Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству Сергей Тен, представители организаций дорожной отрасли.
Цель методологии «Большие и быстрые результаты» – на основе принципов проектного управления выработать оптимальные решения ключевых задач на ближайшую перспективу. Лаборатория трансформации Росавтодора – это площадка для работы межведомственных групп, включающих в себя представителей самых разных профессиональных сфер – от инженерно–технических специалистов–дорожников до региональных управленцев.
Результаты межведомственного исследования были представлены в форме детальных планов по четырем направлениям: «Оптимизация деятельности Росавтодора», «Повышение безопасности дорожного движения», «Развитие региональных экономик», «Финансирование мероприятий дорожной сферы». О каждом из них Роман Старовойт рассказал участникам и гостям Транспортной недели – 2017.
Первая группа специалистов, изучавшая процессы оптимизации, рассматривала два ключевых вопроса: как снизить затраты на эксплуатацию автодорог и как сократить время в пути для пользователей. В числе вариантов решения проблем команда предложила оперативный способ перехода на новые стандарты с увеличенным межремонтным сроком эксплуатации автодорог, внедрение стратегического планирования, а также разделение двух процессов – подготовки территории под строительство и производства самих работ. В частности, увеличение межремонтных сроков, по мнению экспертов Лаборатории трансформации, позволит значительно сократить вынужденное ограничение движения транспорта во время дорожных работ, что уменьшит время в пути на наиболее загруженных федеральных дорогах. По всем инициативам рассчитан экономический эффект.
Вторая рабочая группа разрабатывала план по снижению аварийности, минимизации смертности на дорогах. Участники этой команды уверены, что благодаря активной пропаганде Правил дорожного движения и ликвидации существующих мест концентрации ДТП количество аварий на федеральных трассах может сократиться в разы. По статистике 10% ДТП происходит из–за усталости водителей, поэтому к 2020 году на федеральных трассах предлагается построить не менее 100 новых площадок отдыха.
Третья группа отвечала на вопрос, как развивать региональные экономики за счет реконструкции действующей федеральной дорожной сети и строительства новых объектов. Исследования были нацелены не только на улучшение экономического климата в регионах страны, но и на создание новых туристических маршрутов и повышение качества жизни на этих территориях.
Четвертая группа занималась поиском средств для финансирования дорожной отрасли, в том числе частных инвестиций. Команда предлагает сделать более прозрачным порядок инициирования и согласования проектов государственно–частного партнерства на всех уровнях власти, а также для частных инвесторов. Это, по мнению участников исследования, поможет существенно сократить затраты федерального бюджета.
Благодаря изменению порядка приоритезации проектов ГЧП и мобилизации имеющихся ресурсов в 2018–2020 годах в эту сферу удастся ежегодно привлекать около 50 млрд бюджетных и 15 млрд внебюджетных средств, считают участники Лаборатории трансформации. Уже сегодня подготовлены и ждут реализации 10 ГЧП–проектов, предполагающих строительство транспортных обходов и ликвидацию «бутылочных горлышек» на дорогах.
Говоря о конкретных результатах работы Лаборатории трансформации, министр транспорта РФ Максим Соколов отметил интересное решение сфокусировать действия на семи федеральных автодорогах, где наблюдается наибольшее количество перегруженных участков. «В данном случае большой и быстрый результат – это сокращение времени в пути на 15%. Он вполне осязаем, и, полагаю, пользователи автомобильных дорог заметят позитивные изменения», – уточнил министр.
К тому же сокращение времени в пути положительно повлияет на развитие экономики за счет более быстрой доставки грузов между пунктами на маршруте. В свою очередь, совершенствование строительных норм и системы проведения дорожных работ поможет сэкономить, а следовательно, высвободить часть ресурсов на новые проекты в отрасли.
По вопросу безопасности дорожного движения министр напомнил о главной цели – достижении показателя «Ноль погибших на федеральных дорогах к 2030 году». Такая стратегия показала хорошие результаты во многих странах мира. «Промежуточным результатом этой цели является сокращение смертности в результате ДТП на федеральных автодорогах вдвое к 2020 году», – заявил Максим Соколов. Он выразил уверенность, что эта амбициозная задача по силам команде Росавтодора, и подчеркнул, что Минтранс России готов поддерживать решение таких задач.
В 2018 году Федеральному дорожному агентству предстоит выполнить еще две важные задачи – опубликовать дорожную карту проекта и установить для него ключевые показатели эффективности. После чего Росавтодор приступит непосредственно к реализации заявленных инициатив.

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»

Это повысит эффективность его работы.

Цифровая экономика и логистика, цифровизация транспортного комплекса, до недавнего времени воспринимавшиеся как нечто далекое от реальности, сегодня уже являются частью современных бизнес–процессов, на практике доказывают свою эффективность. И, что самое главное, показывают, что за цифровой экономикой – будущее. Отрадно, что деятельность российского транспортного комплекса во всех сегментах имеет практические примеры перехода «на цифру», а процесс цифровизации ведется на базе общей платформы.
В рамках прошедшей в Москве Транспортной недели – 2017 четыре (!) мероприятия были напрямую связаны с развитием цифровой экономики, цифровизацией транспортного комплекса.
Открывая самый значимый VII Международный конгресс «ЭРА–ГЛОНАСС»: технологии ГЛОНАСС в цифровой экономике», министр транспорта РФ Максим Соколов отметил, что в эпоху начавшейся глобальной цифровизации транспортные системы прежде всего должны взаимодействовать между собой в виртуальном пространстве. Необходимо создавать условия для развития тех транспортных средств, которые могут принимать информацию от инфраструктуры по линиям связи и передавать ее обратно. «ЭРА–ГЛОНАСС» является системой, которая уже умеет это делать, нужно активнее развивать ее возможности, не останавливаясь на достигнутом.
«В ближайшем будущем навигационно–информационные технологии позволят не только контролировать движение и состояние транспортных средств, но и предоставлять водителю и пассажирам мультимедийные услуги, выводя передвижение совершенно на новый уровень, повышая комфорт и безопасность», – сказал министр. По его словам, все это позволит пользователям дорожных коммуникаций напрямую участвовать в бизнес–процессах, получать знания, решать свои бытовые вопросы, находясь в дороге.
Кроме того, развитие «ЭРА–ГЛОНАСС» необходимо для обеспечения функционирования на дорогах беспилотного транспорта. Как отметил глава Минтранса, для этого требуется специальная инфраструктура, и «ЭРА–ГЛОНАСС» должна стать ее частью. Потенциал системы значителен, и сейчас даже сложно оценить все открывающиеся перед нами перспективы.
Выступавший далее член Комитета Государственной думы по транспорту и строительству Сергей Тэн, с сентября 2017 года возглавивший новую ассоциацию «Цифровая эра транспорта», высказал мнение, что транспортное бизнес–сообщество заинтересовано в такой организации, поскольку ассоциация будет содействовать переходу всех категорий автомобильных дорог России в ранг интеллектуальных.
Да, процесс внедрения ИТС на российских дорогах идет, есть определенные результаты, но идет он хаотично, бессистемно. Отсутствие единых стандартов через несколько лет может привести к тому, что ИТС уже невозможно будет интегрировать в одну систему, и все придется перестраивать. Стандарты должны разрабатываться при участии и бизнеса, и научного сообщества, и власти с учетом лучших отечественных и зарубежных практик. А такая работа – это всегда сложный процесс, который должен вестись на постоянной основе, планомерно. Поэтому логичным шагом стало объединение представителей бизнеса, науки, образования, исполнительной и законодательной власти федерального и регионального уровней – всех, кто стремится развивать современные информационные технологии в транспортном комплексе. В диалог были включены и Минтранс, и Росавтодор, и Государственная дума, и ГК «Автодор», и сетевые компании, и представители регионов. В результате было выделено несколько приоритетных направлений работы. Главное – продвижение ИТС на основе унифицированного пакета стандартов. В ближайшее время предстоит проделать огромный объем работы по стандартизации тех направлений, которые требуют первоочередного вмешательства. Необходима разработка серьезных законодательных инициатив в отношении цифровой экономики в нашей стране, и ассоциация по определению должна этим заниматься.
Но уже сейчас внедрением цифровых технологий на федеральных автодорогах успешно занимается ГК «Автодор». Сегодня необходимо работать с регионами, обеспечить непрерывность и равномерность продвижения ИТС по стране – с учетом как экономической целесообразности, так и социальной необходимости.
Как известно, в нашей стране около полутора миллионов километров автомобильных дорог. Из них 52 тысячи километров – это дороги федерального значения, около 570 тысяч – региональные и межмуниципальные, остальные, это 930 тысяч, – местные, муниципальные. Понятно, что даже если привести в ближайшее время в нормативное состояние 80% федеральных дорог, останется еще колоссальная сеть некомфортных и небезопасных региональных и местных дорог. И если каждый регион будет улучшать их состояние методом собственных проб и ошибок, то это потеря и времени, и денег. Именно ассоциация должна помочь найти лучшие практики, скоординировать усилия региональных специалистов, повысить качество управления финансовыми ресурсами в дорожной отрасли.
Вектор государственной политики в области информационного обеспечения транспортного комплекса – это его цифровизация. Об этом заявил Алексей Семенов, директор Департамента программ развития Минтранса России, выступая на «круглом столе» «Цифровое будущее транспортной отрасли».
Уникальное географическое положение России как связующего звена между Европой и Азией позволяет ей получать доходы от экспорта транспортных услуг. Причем они сопоставимы по размерам с выручкой от продажи страной углеводородов или экспорта вооружения. Дальнейшее развитие этого стратегически важного направления работы транспортного комплекса невозможно без перехода «на цифру». Для этого разрабатывается единая цифровая платформа транспортного комплекса (ЕЦПТК). Она включает в себя различные системы, финансирование которых предполагается за счет как бюджета, так и внебюджетных источников. На стратегическом уровне ЕЦПТК предназначена для:
– формирования нового качества цифровых сервисов управления транспортно–логистическими потоками на международных транспортных коридорах Российской Федерации и ЕАЭС;
– интеграции существующих информационных ресурсов транспортной отрасли и перехода отрасли на безбумажное цифровое сопровождение;
– комплексного мониторинга объектов транспортной инфраструктуры, пассажирских и грузовых перевозок;
– создания и поддержки цифровых стандартов на транспорте, поддерживающих нормативно–правовую базу цифровой экономики РФ;
– интеграции транспортно–логистических процессов России в мировую транспортную систему;
– защиты отечественной транспортной системы от монополизации мировой цифровой экономики;
– координации и синхронизации взаимодействия с грузоотправителями, ОАО «РЖД», морскими портами, владельцами терминалов и другими хозяйствующими субъектами транспортного комплекса.
Потребителями услуг ЕЦПТК будут как государство, так и бизнес. В конечном счете оцифровывается не часть данных отрасли, а вся транспортная индустрия. В результате внедрения ЕЦПТК будет сформирован единый стандарт взаимодействия с цифровыми платформами других отраслей.
В рамках ЕЦПТК некоторые направления только разрабатываются, по другим есть уже конкретные результаты. Пожалуй, на сегодняшний день наибольший вклад в цифровизацию транспортного комплекса внесла успешно действующая система «ЭРА–ГЛОНАСС», о которой рассказал генеральный директор АО «ГЛОНАСС» Андрей Жерегеля.
Лучше всего, по его словам, убеждают цифры. Так вот, в ГАИС «ЭРА–ГЛОНАСС» уже зарегистрированы более 1300 тыс. транспортных средств. Пропорционально росту количества транспортных средств, зарегистрированных в системе, увеличивается и количество вызовов. Так, в период с 1 января 2016 года по декабрь 2017 года «ЭРА–ГЛОНАС» приняла и обработала более 500 тысяч экстренных вызовов. Из них по 5 тысячам вызовов потребовалось привлечение экстренных оперативных служб.
Казалось бы, доля так называемых боевых вызовов невелика – всего 1%. Но все остальные вызовы не требовали привлечения экстренных служб, а также были получены на этапе выпуска транспортных средств в эксплуатацию. Из общего числа «боевых» вызовов в режиме ручной активации были получены 2529 вызовов, а в автоматическом режиме – 2480. Последние данные как раз и относятся к ДТП с сильными повреждениями автомобиля, когда вызов осуществляется без участия водителя или пассажиров (сильные удары, наезды или опрокидывания автомобиля). Важно, что если в 2016 году на «боевые» вызовы приходилось всего 0,3%, то в конце 2017–го реагирования экстренных служб требовали уже 1,7% обращений. Таким образом, период признания системы «ЭРА–ГЛОНАСС» закончился и для пользователей. Люди уже знакомы с системой и гораздо реже нажимают на кнопки SOS просто так.
Начиная с августа 2017 года количество автоматических вызовов превышает количество вызовов, совершенных нажатием кнопки SOS. Важно, что именно автоматическое срабатывание вызова экстренных служб – в случае, когда пострадавшие в ДТП не могут определить своего местоположения или находятся в шоковом состоянии, – позволяет спасти их жизни. Именно система дает экстренным службам точные координаты ДТП. Но бывают и обращения, когда водитель или пасажир почувствовали себя в автомобиле плохо и просили вызвать к ним скорую помощь. Бывают вызовы и по техническим причинам – заглох двигатель, а завести его не получается, или автомобиль безнадежно застрял в распутицу в незнакомой местности, когда непонятно его месторасположение.
Конечно, возможности и потенциал ГАИС «ЭРА–ГЛОНАСС» не ограничиваются реагированием на экстренные ситуации на дорогах. Путешествия автомобилистов должны быть не только безопасными, но и комфортными. И система «ЭРА–ГЛОНАСС» предоставляет такие информационные сервисы, как помощь на дороге, эвакуация, услуги аварийного комиссара и юриста. Также АО «ГЛОНАСС» реализовало автоматизированную систему мониторинга (АСМО) и сейчас формирует региональную сеть партнеров для предоставления этой системы конечным заказчикам. Функционал АСМО позволит контролировать перемещения транспортных средств с возможностью определения пробега, фиксировать нарушения скоростных режимов, следить за расходом топлива и соблюдением режима перевозки грузов. Система мониторинга реализована по принципу облачных технологий, что позволяет снизить затраты госструктур и коммерческих компаний на поддержку специализированного программного обеспечения. И такой технологический задел «ЭРА–ГЛОНАСС» является той средой, которая продуцирует новые продукты и сервисы.
В августе 2017 года АО «ГЛОНАСС» заключило партнерские соглашения с российскими компаниями – производителями высокотехнологичных решений для разработки платформы управления рисками на транспорте и раннего предупреждения террористических угроз с использованием навигационных технологий видеоанализа и прогнозного моделирования. Реализация риск–ориентированного подхода, работа на опережение негативных сценариев взамен борьбы с их последствиями, безусловно, приведут к снижению самой вероятности терактов на транспорте.
АО «ГЛОНАСС» по договору с Российским союзом страховщиков разработало национальные стандарты по передаче информации о ДТП страховым компаниям. Эту информацию страховые компании могут использовать для оформления документов о ДТП без участия сотрудников полиции (по так называемому европротоколу). Проведены переговоры с несколькими крупными автопроизводителями, заинтересованными в расширении функционала установленных устройств вызова экстренных служб для соответствия стандартам.
Возможности системы по обработке больших массивов информации позволяют мониторить практически весь автомобильный парк страны. И если заглянуть в будущее, идея такого прорывного проекта, как налогообложение пользователей автомобильных дорог по принципу «пробег и плата за каждый километр», может быть реализована с помощью «ГАИС «ЭРА–ГЛОНАСС».
В ходе дискуссии участники обсудили вопросы применения возможностей ГАИС «ЭРА–ГЛОНАСС» для контроля использования маломерного водного транспорта в акватории Республики Крым, а также аспекты применения и уникальность решений задач по обеспечению транспортной безопасности.
Были представлены и другие интересные проекты. Алексей Павлов, начальник отдела департамента электронной техники и технологий АО «ИПК СТРАЖ», поделился опытом использования средств идентификации, функционирующих на основе технологии ГЛОНАСС, на примере использования системы интеллектуального электронного пломбирования Big Lock. Данная система помимо решения стандартных логистических задач при перевозке грузов позволяет дистанционно контролировать в режиме реального времени состояние ЗПУ, а также сохранность грузов, в том числе с помощью дополнительных выносных датчиков, и передавать служебную информацию по сети GSM или спутниковой связи в личный кабинет пользователя.
«С ноября 2013 года совместно с АО «ГЛОНАСС» проводится промышленная эксплуатация системы при перевозке грузов железнодорожным и автомобильным транспортом. С начала 2016 года система Big Lock применяется в системе «ЭРА–ГЛОНАСС–ТРАНЗИТ» в рамках указа Президента РФ от 1 января 2016 года и постановлений Правительства РФ об осуществлении контроля за перевозкой транзитных грузов через территорию РФ. Всего с начала эксплуатации системы опломбированы уже более 11 тысяч вагонов, контейнеров и автофургонов. В настоящее время в эксплуатации находятся более тысячи электронных пломб, а до конца текущего года планируется ввод в эксплуатацию еще более полутора тысяч электронных пломб», – рассказал Алексей Павлов.
Так что цифровые технологии на транспорте – это не только современно, удобно, но и экономически эффективно при их поддержке и правильном использовании.

Ирина ПОЛЯКОВА,
обозреватель «ТР»,
кандидат экономических наук
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР

Состоялось заседание правления ОАО «РЖД.

На итоговом заседании правления компании «РЖД» были озвучены результаты производственно–финансовой деятельности холдинга за 2017 год, сформулированы приоритетные задачи на перспективу. В заседании приняли участие заместитель Председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович, министр транспорта РФ Максим Соколов, министр РФ Михаил Абызов, генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозеров, представители Совета Федерации, профильных министерств и ведомств, главы отдельных субъектов РФ, руководители транспортных компаний и международные партнеры.
Прошедший год был для компании успешным, отметил Олег Белозеров. В условиях стабилизации экономики погрузка на сети ОАО «РЖД» увеличилась почти на 3% к уровню 2016 года – до 1,258 млрд тонн грузов. Обеспечен рекордный за всю новейшую историю России грузооборот: в сравнении с 1992 годом он вырос на 30%. Перевозки пассажиров в 2017 году составили почти 1,115 млрд человек (+7,5% к 2016 году), что является самым высоким показателем за последние 8 лет.
Приняты серьезные меры по оптимизации затрат: только в текущем году ее величина составила 65 млрд руб. Производительность труда работников ОАО «РЖД» увеличилась более чем на 9%. Всего этого удалось добиться благодаря слаженной работе миллионного коллектива холдинга, подчеркнул Олег Белозеров.
По его словам, холдингу необходимо четко планировать действия на перспективу. Для этого подготовлен проект долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» до 2025 года, который в полной мере отвечает поставленным Президентом РФ задачам выйти на темпы роста ВВП выше мирового уровня. Основные направления развития компании были озвучены на III Железнодорожном съезде и полностью поддержаны делегатами.
Министр транспорта РФ Максим Соколов подчеркнул, что государством в текущем году приняты существенные меры поддержки пригородных и дальних железнодорожных перево-
зок. В достаточной степени обеспечено финансирование важнейших инфраструктурных проектов государственного значения. Из федерального бюджета выделены 120 млрд руб., в том числе более 35 млрд – на компенсацию потерь в доходах РЖД при осуществлении пригородных перевозок. В качестве субсидий при перевозках в плацкартных и общих вагонах направлены более 8 млрд руб. Почти 77 млрд руб. – на реализацию важнейших проектов развития транспортной инфраструктуры.
В 2017 году завершено строительство обхода Украины, продолжены мероприятия по развитию Московского транспортного узла, железнодорожных подходов к портам Северо–Запада и Азово–Черноморского бассейна, в активной фазе находится строительство железнодорожных подходов к Крымскому мосту. Также Максим Соколов отметил необходимость развития высокоскоростного сообщения, внедрения новых технологий на железнодорожном транспорте.
Необходимо развивать новые сервисы для мультимодальных перевозок, обеспечивать связность РЖД с другими сегментами транспорта, заявил в своем выступлении Аркадий Дворкович. По его словам, новая программа развития ОАО «РЖД» до 2025 будет утверждена уже в первом квартале следующего года. Правительство РФ одобрило подходы по тарифному регулированию в секторе железнодорожного транспорта. Все приоритетные проекты компании найдут отражение в документе.

Артем ОЗУН,
обозреватель «ТР»

Подробно о прошедшем
мероприятии читайте
в ближайших номерах «ТР»

Президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 786 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».
Изменения вносятся в целях совершенствования нормативно–правового регулирования договора воздушной перевозки. В частности, новым пунктом 4 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается, что в случаях, предусмотренных статьей 1071 Воздушного кодекса Российской Федерации, перевозчик или лицо, уполномоченное перевозчиком на заключение договора воздушной перевозки пассажира, вправе отказать в заключении договора пассажиру, внесенному в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена перевозчиком.
Кроме того, вносятся корреспондирующие изменения в пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о готовности России открыть прямое авиасообщение с Египтом.
Состоялось заседание Общественного совета при Министерстве транспорта РФ.
Федеральное дорожное агентство в пятый раз приняло участие в Общероссийском дне приема граждан.