Уральский федеральный округ (УрФО) расположен на границе Европейского и Азиатского континентов. Именно через Урал проходит кратчайший торговый путь между двумя частями света. В силу уникального географического положения округ является ключевым связующим звеном транспортной системы России, обеспечивающим сообщение восточных и западных регионов страны. Он находится на стыке как функционирующих, так и перспективных международных транспортных коридоров.
Между тем существующие торговые пути, по которым осуществляются экономические контакты, протянулись главным образом в широтном направлении, что выражается в преобладании грузопотока с востока на запад и с запада на восток. Дальнейшее развитие округа предполагает переориентирование части грузопотока в меридиональном направлении с тем, чтобы более полно и эффективно реализовать промышленный, ресурсный и транзитный потенциал территории Урала.
Что конкретно делается сегодня для модернизации транспортной инфраструктуры УрФО? Какие проблемы приходится решать? Об этом корреспондент «ТР» беседует с полномочным представителем Президента РФ в Уральском федеральном округе Николаем Винниченко.
– Николай Александрович, в мае 2005 года в Челябинске при участии Президента России Владимира Путина было проведено совещание на тему «Развитие транспортной инфраструктуры Уральского федерального округа как основы экономической интеграции регионов». По его итогам были приняты важные решения, в том числе касающиеся перспектив развития транспортной инфраструктуры округа. Как вы оцениваете ход выполнения этих решений? Какие мероприятия были запланированы и что на сегодняшний день уже осуществлено?
– Действительно, данное совещание имело определяющее значение для экономики округа. Посвящено оно было в большей степени вопросам освоения территорий Приполярного и Полярного Урала. В ходе работы совещания, в частности, был сделан вывод о том, что совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры Уральского федерального округа лежит в основе комплексного проекта освоения природно–сырьевой базы региона.
Напомню, на северной территории округа сосредоточено 73% разведанных в России запасов газа, около 15% нефти и почти 60% конденсата. Результаты геологического изучения недр Полярного Урала подтвердили его перспективность на фоне выработавших свой ресурс горнорудных месторождений Южного и Среднего Урала. Однако осуществление масштабных проектов, связанных с промышленным освоением полуострова Ямал, возможно при условии опережающего формирования транспортной инфраструктуры региона.
Ключевым в решении этой масштабной задачи является проект «Урал Промышленный – Урал Полярный». С учетом особой значимости он включен в Концепцию долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Транспортную стратегию России до 2030 года, Энергетическую стратегию России до 2030 года, а также является основой Стратегии социально–экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года.
– Расскажите подробнее, как идет реализация данного проекта?
– Проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» включает в себя несколько блоков – транспортный, энергетический, промышленный, блок геологоразведки и недропользования. На сегодняшнем этапе главным является создание транспортной инфраструктуры, предусматривающей строительство железной дороги в меридиональном направлении – вдоль склона Уральских гор, а также вдоль побережья Северного Ледовитого океана, с целью создания условий для освоения месторождений Северного Урала.
Корпорацией «Урал Промышленный – Урал Полярный» за счет средств Инвестиционного фонда России была разработана и согласована проектная документация на строительство железнодорожных линий Салехард – Надым и Полуночное – Обская – Салехард. Эти линии входят в подпрограмму «Железнодорожный транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)». К слову сказать, за счет применения эффективных технологий при разработке проектной документации корпорацией была достигнута экономия средств федерального бюджета в размере 293,4 млн рублей.
На первом этапе будет сформирован железнодорожный Северный широтный ход (Обская – Салехард – Надым – Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево). В последующем – в рамках второго этапа – планируется возведение железной дороги Полуночное – Обская, а также строительство автомобильной дороги Тюмень – Агириш – Салехард.
Северный широтный ход длиной 707 км пройдет по территории Ямало–Ненецкого автономного округа непосредственно в районе размещения газоконденсатных месторождений в Уренгой–Ямбургской и Западной зонах ЯНАО с перспективными объемами добычи 28,5 млн тонн газового конденсата в год к 2020 году. Расположенная в приарктическом районе, данная магистраль позволит максимально использовать географические преимущества своей дислокации и обеспечит сокращение «плеча доставки» грузов от 200 до 730 км.
Основной грузовой поток будет следовать в западном направлении. Газовый конденсат и иные углеводороды, следующие на экспорт в Европу и Северную Америку, планируется доставлять через северо–западные морские порты. В первую очередь, через проектируемый в соответствии с распоряжением председателя Правительства России от 11 октября 2010 года универсальный порт Сабетта.
Грузопоток в восточном направлении будет состоять в основном из грузов, необходимых для обустройства и эксплуатации нефтегазовых месторождений севера Красноярского края.
Максимальная пропускная способность железной дороги «Северный широтный ход» в западном направлении составит не менее 20 млн тонн в год, а срок ее окупаемости оценивается в 15 лет. Предварительные соглашения о перевозке заключены с шестью из семи основных грузоотправителей и покрывают 90% от суммарной планируемой пропускной способности железной дороги в западном направлении в 2015–2025 годах.
В рамках строительства магистрали «Северный широтный ход» будут применяться технологии европейского уровня. Так, ключевым партнером корпорации в сфере инжиниринга является крупнейшая проектная компания Европы «Дойче Банн». Применение инновационных технологий в сфере дорожного строительства обеспечит высокие эксплуатационные характеристики объектов инфраструктуры и экологическую защищенность территории строительства.
Формирование Северного широтного хода будет осуществлять специальная проектная компания, создаваемая корпорацией «Урал Промышленный – Урал Полярный» на базе Ямальской железнодорожной компании с участием правительства ЯНАО, ОАО «Газпром» при координации Росжелдора.
Как уже отмечалось, в перспективе формирование Северного широтного хода позволит довести железную дорогу до проектируемого универсального порта Сабетта на полуострове Ямал за счет возведения железной дороги по линии Обская – Бованенково – Сабетта, стыкуемой с Северным широтным ходом.
В качестве дополнительного направления реализации транспортного блока комплексного инвестиционного проекта необходимо отметить участие корпорации в возведении объектов инфраструктуры стратегического участка нефтепровода Пурпе – Самотлор и далее до месторождений Заполярья.
Нет сомнений, что реализация транспортного блока проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» внесет значительный вклад в дальнейшее развитие российской Арктики, а также в исполнение «Программы комплексного освоения месторождений углеводородного сырья Ямало–Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.
– Достаточно ли эффективно, на ваш взгляд, развивается государственно–частное партнерство при реализации крупных инвестиционных проектов?
– Естественно, проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» вызвал значительный интерес российского бизнеса. Сегодня партнерами корпорации являются практически все крупнейшие компании страны. Среди них – Газпром, РЖД, НоваТЭК, ТНК–ВР, Лукойл, Роснефть, Транснефть, национальные банки первого уровня.
Интерес к проекту проявляют и инвесторы из Чехии, Катара, Великобритании, Швейцарии, Испании, Китая. С представителями ряда государств переговоры находятся уже в завершающей стадии. К примеру, консорциум чешских банков рассматривает возможность открытия кредитной линии под строительство транспортной инфраструктуры в размере до 2 млрд евро.
Мы ориентируем корпорацию тщательно и избирательно подходить к выбору инвесторов. Так что, я уверен, в самой ближайшей перспективе у нас появятся достойные партнеры для дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества.
– Для экономики региона характерен достаточно высокий удельный вес – около 50% – отраслей, ориентированных на использование автомобильного транспорта. Вместе с тем, обеспечивая более 20% всего промышленного производства России, Уральский федеральный округ располагает только 7% общей протяженности российской сети дорог. Их плотность фактически в два раза ниже среднероссийских показателей. Что делается в округе для исправления существующей диспропорции?
– Общая протяженность автомобильных дорог Уральского федерального округа 111,5 тыс. км, из них дороги федерального значения составляют 3,3 тыс. км, регионального значения – 40 тыс. км, местного значения – 48 тыс. км. Наибольшая протяженность автомобильных дорог в Свердловской области: 32,4 тыс. км, наименьшая – в Ямало–Ненецком автономном округе – 6,2 тыс. км. В Ханты–Мансийском автономном округе – Югре этот показатель составляет 22,4 тыс. км, в Тюменской области – 18,4 тыс. км, в Курганской области – 17 тыс. км, в Челябинской области – 15 тыс. км.
Протяженность ведомственных автодорог, являющихся собственностью предприятий нефтегазового комплекса в ХМАО и ЯНАО, 20,2 тыс. км.
 Самое низкое количество километров автомобильных дорог регионального значения в Ямало–Ненецком автономном округе – 1,1 тыс. км, самое большое – в Свердловской области – 11 тыс. км. В Ханты–Мансийском автономном округе – Югре региональные дороги составляют 2,3 тыс. км., в Курганской области – 7,9 тыс. км, в Челябинской области – 8,6 тыс. км, в Тюменской области – 8,9 тыс. км.
Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов деятельности Уральского федерального округа – 15 344 млн т.км.
Количество дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии, по данным субъектов Федерации, составляет от 21% (в Ямало–Ненецком автономном округе) до 70% (в Курганской области).
Согласно материалам, представленным федеральным дорожным агентством ФГУ «Урал-управтодор», доля автомобильных дорог федерального значения, не соответствующих нормативным требованиям по транспортно–эксплуатационным показателям, составляет 50,1%. Из них требуют текущего ремонта 476 км автомобильных дорог, капитального ремонта – 282 км, неотложной реконструкции – 279 км.
Сложные природные условия, особенно связанные с сезонными факторами во многих субъектах Федерации, большие нагрузки на автомобильные дороги в совокупности неизбежно ведут к повышенным затратам на их ремонт и содержание, увеличению стоимости дорожного строительства.
По данным, представленным субъектами Федерации за 2010 год, инвестиции в дорожное хозяйство округа являются весьма внушительными. Так, в Свердловской области в прошлом году на эти цели было направлено более 6 млрд рублей. Объем инвестиций в дорожное хозяйство Челябинской области составил 5,2 млрд рублей. Бюджетом Курганской области за 2010 год на дорожное хозяйство израсходовано 1,1 млрд рублей, из них субсидии из федерального бюджета на ремонт автомобильных дорог в г. Кургане – 316 млн рублей. В Тюменской области инвестиции на проведение дорожных работ составили 5,5 млрд рублей. В Ханты–Мансийском автономном округе – Югре финансирование дорожных работ достигло объема в 15 млрд рублей. На финансирование дорожных работ в Ямало–Ненецком автономном округе направлено 3 млрд рублей.
– Каковы, на ваш взгляд, главные итоги прошедшего года в плане развития автодорожной сети округа и на решение каких основных задач направлены усилия сегодня?
– В Уральском федеральном округе продолжается активное строительство автодороги Пермь – Серов – Ханты–Мансийск – Сургут – Нижневартовск – Томск. Необходимо в 2011–2013 годах разгрузить от транзитного транспорта г. Екатеринбург, для чего требуется завершить работы по строительству обхода вокруг города от автодороги Екатеринбург – Серов до автодороги Пермь – Екатеринбург. В Тюменской области в 2010 году выполнены работы по капитальному ремонту 66 км федеральных дорог, а также строительству 56 км региональных дорог. На участке автодороги федерального значения М–5 в Челябинской области продолжается реконструкция очередного участка дороги, разработана и утверждена в установленном порядке проектная документация на реконструкцию следующих участков.
В связи с этим хотел бы отметить, что основной проблемой, с которой сталкиваются субъекты Уральского федерального округа, является снижение и ограниченность объемов финансирования дорожных работ. Недостаток финансирования дорожного хозяйства автоматически влечет повышение аварийности на дорогах.
К слову, в соответствии с опубликованным рейтингом безопасности российских автодорог в список регионов с наиболее благополучной ситуацией с безопасностью на автодорогах включена Тюмень. И это при том, что в Тюменской области по статистике ГИБДД наблюдается прирост количества смертей в ДТП по причине неудовлетворительного состояния дорог. В список городов с неудовлетворительным состоянием дорог попали Челябинск и Екатеринбург, что не может не вызывать озабоченности.
– Что, на ваш взгляд, стало причиной такого положения дел?
– До 2003 года основным источником формирования территориальных дорожных фондов был налог на пользователей дорог, который составлял более 90% от общего объема поступлений фондов. Размер дорожного фонда позволял ежегодно вводить и реконструировать значительную часть дорог.
Ликвидация дорожного фонда, экономический кризис и соответствующее сокращение бюджетов регионов округа привели к значительному уменьшению расходов на дорожное хозяйство. Однако с удовлетворением должен отметить, что, несмотря на трудности, полной остановки работ по строительству и реконструкции автодорог не произошло. Сохранились строительные организации, специалисты, техника.
Этот потенциал должен и будет работать. Тем более теперь, когда ситуация изменилась. Несколько дней назад Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». В данном документе закреплены правовые основы создания и использования дорожных фондов. Это, безусловно, позволит создать действенную систему финансирования дорожного хозяйства.
Другими причинами плохого состояния дорог являются несоответствующая законодательству организация аукционов на выполнение дорожно–строительных работ и неоправданно сложное формирование себестоимости строительства и эксплуатации дорог, в которых зачастую используются коррупционные схемы. По оценкам специалистов данной сферы, себестоимость производимых работ может содержать в себе до 40% надбавленной стоимости, так называемых «откатов».
Планом работы аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе предусмотрено рассмотрение вопроса по проблемам дорожного хозяйства Уральского федерального округа и способам их решения на совещании в мае 2011 года. В настоящее время завершается анализ материалов, поступивших от субъектов Российской Федерации в рамках мониторинга развития транспортного комплекса, в том числе дорожного хозяйства. Мы уделяли этим вопросам и будем уделять впредь самое пристальное внимание.
– Для многих районов Уральского федерального округа внутренние водные пути по–прежнему являются безальтернативным способом сообщения. Вместе с тем здесь крайне высок уровень износа основных фондов. Недостаток финансовых средств, выделяемых на содержание речного хозяйства, очевиден. Что делается в округе для того, чтобы поднять эффективность работы речного транспорта?
– В настоящее время существует проблема обеспечения судоходности рек Тура, Тобол и Тавда, сохранения их транспортного значения для региона в связи с систематическим недофинансированием содержания водных путей из федерального бюджета.
В 2009 году ФГУ «Обь–Иртышводпуть» по причине недостатка финансирования прекратило навигационно–гидрографическое обеспечение условий плавания судов, в результате чего значительно возрос риск возникновения экологических катастроф и технологических аварий на речном транспорте.
С целью разрешения сложившейся ситуации аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе были проведены проверки причин прекращения навигации на данных реках, вопрос обсужден на заседании созданного Антикризисного штаба. К нашему сожалению, проведенная юридическая экспертиза действующего законодательства констатировала недопустимость проведения путевых работ на внутренних водных путях бассейновыми органами государственного управления непосредственно за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов власти.
Правительства Ханты–Мансийского автономного округа – Югры, Ямало–Ненецкого автономного округа, Тюменской области при нашей поддержке обращались в Министерство транспорта Российской Федерации с конкретными предложениями по решению проблемы. Мы выступили с законодательной инициативой по дополнению Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации положением о праве проведения путевых работ на федеральных внутренних водных путях, в том числе и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в качестве дополнительного и необязательного источника финансирования.
Также субъектами Федерации рассматривается возможность применения механизмов государственно–частного партнерства для разрешения сложившейся ситуации с недофинансированием водных путей.
– На Уральский федеральный округ приходится свыше 10% площади России. В этой связи возрастает значение авиационного сообщения, в том числе так называемой малой авиации. Какие проблемы и перспективы вы здесь видите?
– Показатели деятельности предприятий гражданской авиации в целом по Уральскому федеральному округу за 2010 год значительно улучшились по сравнению с 2009 годом. Так, количество перевезенных из северной части УФО пассажиров увеличилось на 27% и составило 6,251 млн человек. В пересчете на расстояние перевезенных пассажиров (пассажирооборот) эта величина составляет 10 161,5 млн пассажиров на километр. При этом международное авиасообщение растет гораздо большими темпами – в 2,8 раза в 2010 году в сравнении с 2009 годом.
Ведущей авиакомпанией, обслуживающей север Уральского федерального округа, является ОАО «ЮТэйр». Совсем недавно она получила престижные награды национальной авиационной премии «Крылья России». В 2010 году этой авиакомпанией перевезено 448 тыс. пассажиров, что на 25% больше показателей 2009 года. Начиная с 2006 года внутренними и зарубежными рейсами ОАО «ЮТэйр» перевезено более 1,6 млн пассажиров. И в планах компании стоит расширение существующего парка самолетов, прежде всего региональных, вместимостью до 50 человек.
Если говорить о малой авиации, я сам часто летаю в командировки по округу и убеждаюсь в том, что регулярного сообщения между такими городами, как Екатеринбург и Салехард, Ханты–Мансийск и Сургут практически нет. Во многие населенные пункты, расположенные друг от друга в нескольких сотнях километров, в первую очередь на северных территориях, приходится летать через Москву. Это неправильно.
Сюда, конечно, пытаются прийти перевозчики малой авиации. Но все их попытки упираются в то, что люди отвыкли летать местными авиалиниями или отказываются от этого вида передвижения из–за недостатка средств. Как бы там ни было, перевозки малой авиации на сегодняшний день являются малорентабельными. Поэтому важно, чтобы на первоначальном этапе соблюдался разумный режим дотирования этих перевозок. Нужно поддерживать пассажироперевозчиков, пока ситуация не нормализуется.
Кроме того, организация полетов малой и бизнес–авиации тормозится крайне низким уровнем развития инфраструктуры. В частности, в округе практически отсутствуют аэродромы для организации полетов маломерных воздушных судов.
В качестве примера можно сказать, что в 1950–1960–е годы только на Среднем Урале действовало 33 аэродрома местных воздушных линий, крупнейшим среди которых с 1989 года стал аэродром Уктус. В 90–х годах прошлого века маломерные воздушные суда на Среднем Урале ежегодно перевозили около 134 тыс. пассажиров, сотни тонн грузов. Однако из тяжелого для России перестроечного периода малая авиация вышла в крайне плачевном состоянии. Сейчас годными к эксплуатации, да и то только в качестве вертолетных площадок, признаны лишь 17 аэродромов.
В связи с этим на сегодняшний день малая авиация в округе в основном представлена вертолетами. Не требуя строительства взлетно–посадочных полос, необходимых для функционирования региональных самолетов, этот вид авиасообщения весьма распространен на территории округа. На сегодняшний день труднодоступные территории северной части округа обслуживают 375 вертолетов, из них отечественного производства – 364 машины.
Но и в организации работы данного вида транспорта также существуют пробемы, основной из которых является высокий уровень изношенности авиапарка. Например, в 2010 году было закуплено только 39 новых вертолетов семейства «Ми».
Все это, несомненно, затрудняет развитие малой авиации на территории округа. Однако ситуация не безнадежна. Я знаю, что власти Свердловской области ведут активную работу по инкорпорированию аэродрома Уктус в структуру аэропорта Кольцово. Есть целый план, в том числе предусматривающий постройку дополнительной взлетно–посадочной полосы, которая бы соединила два аэродрома. Я думаю, что у руководства области все получится. И через призму расширения спектра местных авиаперевозок этот аэропорт и другие получат новую жизнь.
– Сегодня в стране огромное значение придается вопросам безопасности, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры. Какие меры превентивного характера принимаются в УФО для решения этой стратегически важной задачи?
– Терроризм на транспорте является одной из самых распространенных и опасных его форм. В связи с этим губернаторы субъектов округа держат на контроле ситуацию, лично посещают инфраструктурные объекты транспортного комплекса.
Организовано информационное противодействие терроризму на объектах транспорта. Высок уровень проводимых антитеррористических учений и тренировок.
Тем не менее проблемы в данной сфере имеются. Для выработки сбалансированных путей их решения в марте 2011 года мы вместе с представителями Министерства транспорта РФ, Министерства внутренних дел РФ, губернаторами субъектов, входящих в Уральский федеральный округ, представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителями транспортной прокуратуры и непосредственными собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств провели совещание. Центральной темой обсуждения стали вопросы обеспечения комплексной защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на территории Уральского федерального округа.
Многие участники совещания тогда отметили, что на сегодняшний день главной задачей является оснащение наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими уменьшение их уязвимости от актов незаконного вмешательства. А для этого необходимо сначала оценить степень их уязвимости и осуществить категорирование данных объектов. В связи с этим губернаторам было рекомендовано провести анализ деятельности специальных высших учебных заведений, имеющих научную и инфраструктурную базу для подготовки соответствующих специалистов.
Создание в Уральском федеральном округе специализированной аккредитованной организации, способной самостоятельно дать оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по всем видам транспорта, также будет способствовать решению указанной проблемы.
Автодорожные власти со своей стороны предложили разработать программы развития автовокзалов и автостанций, их технического оснащения, разработать и утвердить порядок организации заказных перевозок в междугородном и пригородном сообщении, а также принять меры по ликвидации несанкционированных пунктов посадки–высадки авто– и железнодорожных пассажиров.
Рассматриваются предложения от субъектов Федерации и территориальных контролирующих органов о внесении изменений в существующие нормативные правовые акты по организации транспортной безопасности.
Данные мероприятия должны повысить уровень антитеррористической защищенности в сфере транспортного комплекса Уральского федерального округа.
– Благодарю вас за интересную беседу.

Беседу вел Сергей СИНЮТИН,
обозреватель «ТР»