ПРОБЛЕМЫ
И РЕШЕНИЯ

Автомобильные дороги играют существенную роль в развитии всех регионов РФ, их эффективное функционирование является необходимым условием национальной безопасности, повышения уровня жизни населения. В этой связи строительство автомобильных дорог в Дальневосточном федеральном округе, площадь которого составляет 40,6% территории России, имеет огромное народно–хозяйственное значение.
Сегодня плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на территории Дальнего Востока и Байкальского региона в 5,6 раза ниже, чем в среднем по России (31 км на 1000 кв. км), 1265 населенных пунктов не имеют круглогодичной связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием с опорной сетью автомобильных дорог, причем больше половины из них находятся в Республике Саха (Якутия). Нормативное транспортно–эксплуатационное состояние не обеспечивается почти на половине протяженности федеральных и региональных автомобильных трасс, опасные условия движения имеются на 20% их протяженности.
Учитывая мощный подъем экономики Азиатско–Тихоокеанского региона, создание современной транспортной сети на российском Дальнем Востоке позволит интегрировать округ не только в единое экономическое пространство страны, но и в международную транспортную систему. Об этом шла речь на «круглом столе», посвященном развитию сети автомобильных дорог в субъектах Российской Федерации, входящих в состав ДФО, организованном Комитетом СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитетом СФ по экономической политике.
Открывая заседание, председатель Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при СФ, сенатор Анатолий Широков, представляющий Магаданскую область, подчеркнул, что состояние автомобильных дорог является одним из основных сдерживающих факторов дальнейшего развития экономики и повышения качества жизни населения макрорегиона.
По данным на 1 января 2019 года протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения на территории ДФО составляет порядка 9,7 тыс. км, протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения – 47,4 тыс. км, из них нормативным требованиям отвечают порядка 79% (в РФ – 82,9%) и 38% (в РФ – 42,4%) дорог соответственно. «Техническое состояние многих автомобильных дорог ДФО оставляет желать лучшего. Скорость износа существующего дорожного покрытия намного опережает скорость строительства и капитального ремонта дорог. Основная проблема – хроническое недофинансирование дорожно–строительной отрасли», – заявил сенатор.
Анатолий Широков обратил внимание на то, что низкое качество российских дорог связано в том числе и с нарушениями оптимальных сроков и технологии строительства, с некачественными строительными материалами. «Это уже не раз приходилось констатировать в особых природно–климатических условиях дальневосточных регионов, особенно на Крайнем Севере, необходимо применять наукоемкие технологии и новые строительные материалы как при строительстве и эксплуатации, так и при ремонте автомобильных дорог», – сказал он.
Сенатор отметил и ряд других проблем, характерных для дорожно–строительной отрасли: несовершенство законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; низкую эффективность механизма подбора подрядчиков; несовершенство системы ценообразования в дорожно–строительной отрасли. Отсутствие правового регулирования зимников, играющих особую роль в обеспечении жизнедеятельности субъектов РФ в ДФО, негативно сказывается на темпах развития северных территорий. Кроме этого, чрезвычайную важность для макрорегиона приобретают вопросы приведения в нормативное состояние региональных и муниципальных мостов.
Яркий пример – состояние дорог на Сахалине. Дорожная сеть региона в основном сформирована из дорог низшего технического уровня с грунтовым типом покрытия. В Сахалинской области плотность автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км составляет 23 км, по этому показателю регион занимает 71–е место в РФ, привел цифры заместитель председателя правительства Сахалинской области, руководитель представительства губернатора и правительства Сахалинской области в Москве Виталий Гудин.
Протяженность на Сахалине автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения составляет 1540 км, из них с асфальтобетонным покрытием – 890 км (58%). 159 населенных пунктов (или 65%) не имеют связи с дорогами с твердым покрытием. Из 253 мостов 68 находятся либо в неудовлетворительном, либо в аварийном состоянии, из восьми путепроводов пять находятся в неудовлетворительном состоянии. По словам Виталия Гудина, общая потребность в финансировании составляет порядка 86 млрд руб.
Передача в федеральную собственность дороги Южно–Сахалинск – Оха протяженностью 842 км позволит значительно улучшить финансовое положение региона и направить высвободившиеся средства на модернизацию оставшейся сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, увеличить долю дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, до среднероссийского значения – с 34% до 55%, а также увеличить долю дорог местного значения с твердым покрытием с 36% до 68%. Кстати, по программе приема автомобильных дорог в федеральную собственность в ДФО будут приняты порядка 1250 км дорог.
Еще одной особенностью Дальневосточного федерального округа является низкая степень обустройства дорог: порядка 90% из них не обеспечены телефонной связью, из–за чего невозможно отправить экстренный вызов. Пока не находит своего решения проблема пыле– и шумоподавления (множество дорог с грунтовым покрытием проходят через населенные пункты), а также размещения на дорогах мест стоянок и автозаправочных комплексов.
К слову, Магаданская область стала устанавливать на колымской трассе так называемые пикеты спасения, которые представляют собой большие контейнеры с запасом продуктов и топлива для обогрева. «Сначала этот проект вызывал скепсис, но теперь водители ими пользуются, особенно зимой, когда минус 50 и двигатель встал. Эти пикеты расставлены в пешей доступности», – сказал Анатолий Широков.
В настоящее время основные федеральные автомобильные трассы, пролегающие по территории округа, – А–370 «Уссури», Р–297 «Амур», А–360 «Лена» и Р–504 «Колыма». Автомагистраль «Амур» (Чита – Невер – Свободный – Архара – Биробиджан – Хабаровск) является частью самого длинного пути в мире (Санкт–Петербург – Москва – Владивосток), ее общая длина составляет около 2165 км. Ведущий научный сотрудник Института социально–политических исследований Российской академии наук Максим Фомин представил перспективный проект, связывающий Магадан и северные районы Хабаровского края, который может сыграть ключевую роль в новейшей истории всего Дальнего Востока. Это строительство автотрассы общего пользования вдоль побережья Охотского моря: Магадан – Охотск – Аян – Чумикан и далее на Экимчан (Амурская область), от которого отходит действующая автодорога к БАМу (станция Февральск). «По линии трассы находятся 265 месторождений полезных ископаемых, включая до 18 млрд тонн железных руд, апатитовые руды, марганцевые, фосфоры и, самое главное, редкие и редкоземельные металлы, залежи золота. В случае транспортной связанности эти месторождения станет возможным разрабатывать», – подчеркнул Максим Фомин.
Директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ Григорий Волков подчеркнул, что Дальневосточному федеральному округу уделяется особое внимание. В рамках комплексного плана и ведомственного проекта «Развитие сети федеральных автомобильных дорог общего пользования» в период до 2024 года на развитие автомобильных дорог общего пользования федерального значения планируется направить порядка 72,5 млрд руб.
Бюджетам субъектов ДФО в 2020–2022 годах предусмотрены средства:
– на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения в виде субсидий в размере 23,2 млрд руб., в том числе 6,5 млрд руб. – в 2020 году, 8,4 млрд руб. – в 2021 году и 8,4 млрд руб. – в 2022 году;
– на предоставление иных межбюджетных трансфертов в размере 9,2 млрд руб. в рамках федерального проекта «Коммуникации между центрами экономического роста», что составляет 23,3% от общего объема бюджетных трансфертов. Эти деньги будут направлены в первую очередь в Приморский край для строительства подъезда к г. Находке от автомобильной дороги Артем – Находка – порт Восточный и в Амурскую область на мероприятия по реконструкции участков автомобильной дороги Благовещенск – Свободный;
– на предоставление иных межбюджетных трансфертов в размере 13,9 млрд руб. на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения». Эти средства будут направлены в Камчатский и Хабаровский края, Магаданскую и Амурскую области, Чукотский автономный округ;
– на субсидии из федерального бюджета в размере 4,2 млрд руб., в том числе в 2020 году – 973,3 млн руб., в 2021 году – 1,6 млрд руб., в 2022 году – 1,7 млрд руб. на продолжение реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий. Плановый ввод в эксплуатацию в период 2019–2022 годов составит 217,3 км.
«Важно отметить, что для ДФО применяется самый высокий повышающий коэффициент – 2,98. Таким образом, для субъектов ДФО минимальный размер субсидий на один километр сельских дорог составляет 43,2 млн руб., в то время как для субъектов Центральной России этот показатель не превышает 20 млн руб.», – подчеркнул Григорий Волков.
Все регионы, входящие в ДФО, участвуют в национальном проекте БКАД. В целях реализации федерального проекта «Дорожная сеть» субъектам РФ на территории ДФО в 2019 году были предоставлены иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 9,4 млрд руб. В целом на территории Дальневосточного федерального округа в 2020 году должны быть отремонтированы 404 объекта. До 2024 года будут отремонтированы порядка 3 тыс. км автомобильных дорог регионального значения и порядка 2 тыс. км автомобильных дорог муниципального значения. При этом два субъекта – Забайкальский край и Республика Саха (Якутия) – не достигнут показателя в 50,9% доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, что связано в первую очередь с большой протяженностью дорожной сети, а также со стартовыми условиями: изначально у субъектов был крайне низкий показатель.
Кроме этого, в 2020 году на реализацию капиталоемких мероприятий в городских агломерациях Республики Бурятия, Забайкальского края и Амурской области предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках нацпроекта БКАД в размере 980 млн руб.
Также на территории ДФО в период 2020–2024 годов предусмотрены мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту 1047 искусственных сооружений, находящихся в аварийном и пред-
аварийном состоянии, общей стоимостью свыше 121,8 млрд руб., а также 40 автодорожных путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей общей стоимостью порядка 30,3 млрд руб. «С учетом планов по строительству моста через реку Лену планируется построить еще четыре моста – через реки Вилюй и Алдан. В настоящее время эти объекты не обеспечены финансированием, но мы включили их в КПМИ и поставили в лист ожидания», – проинформировал Григорий Волков. По оценкам Минвостокразвития России, после завершения строительства моста через Лену значительно сократится количество населенных пунктов, оторванных от автомобильных дорог с твердым покрытием.
Комментируя низкую эффективность механизма подбора подрядчиков в ДФО, Григорий Волков отметил, что это вообще характерно для заказчиков на муниципальном уровне. «Поэтому мы разработали большую программу по повышению квалификации заказчиков, которую можно пройти бесплатно, в режиме онлайн. В 2019 году, буквально за полтора месяца, по этой программе прошли обучение 1,5 тыс. человек, большая часть из них приходится как раз на удаленные субъекты, в том числе на Дальневосточный федеральный округ», – добавил он.
Председатель комитета Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, природопользованию и экологии Анатолий Кушнарев подтвердил, что многие дальневосточные субъекты сталкиваются с дефицитом мощных дорожно–строительных подрядных организаций. В свою очередь это негативно сказывается и на освоении средств, и на качестве дорог. Анатолий Кушнарев предложил рассмотреть возможность механизма льготного кредитования подрядчиков, которые имеют всю инфраструктуру – собственную дорожно–строительную технику, асфальтобетонные заводы, бетонохранилища, кадры и т. д.
Представитель Республики Бурятия считает также необходимым предусмотреть комплекс мер по контролю цен на битум по аналогии с контролем цен на бензин и дизельное топливо на уровне Правительства РФ. Анатолий Кушнарев поднял вопрос о социальной ответственности крупных недропользователей в части региональных и местных дорог, по его словам, соответствующая инициатива была поддержана 11 субъектами РФ и направлена в Госдуму.
Руководитель представительства правительства Чукотского автономного округа в Москве Илья Давиденко обратил внимание на высокую стоимость инертных материалов, необходимых для строительства дорог. В округ песок завозится из Владивостока либо из Мурманска по СМП, что существенно повышает стоимость строительства дорог в регионе. Он предложил рассмотреть вопрос о выдаче лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых с соблюдением всех необходимых природоохранных мероприятий.
«Для Дальнего Востока дороги местного значения играют ключевую роль, но именно на них приходится 70% ДТП и 45% случаев смертности в результате этих ДТП, – заявила заместитель директора Департамента развития человеческого капитала и территориального развития Минвостокразвития России Ирина Маканова. – Протяженность таких дорог – 10 тыс. км, для их строительства и реконструкции требуются колоссальные суммы – порядка 200 млрд руб. до 2024 года».
Как уже было отмечено, 1265 населенных пунктов в ДФО не имеют круглогодичной связи с опорной сетью автомобильных дорог. Учитывая бюджетные ограничения, совместно с субъектами был проведен анализ других видов транспортного сообщения в указанных населенных пунктах (авиационного, железнодорожного, речного, морского). В итоге были выбраны 133 населенных пункта, отвечающие двум критериям: количество проживающих (600 человек) и протяженность дороги (30 км). Таким образом, необходимо построить почти 3 тыс. км дорог, охватив при этом 173 тыс. человек, на эти цели потребуется ориентировочно 73 млрд руб. Одно но: эти мероприятия будут реализованы не до 2024–го, а до 2035 года.
Минтранс полностью поддерживает предложение о направлении дополнительных средств для ремонта дорог в 36 населенных пунктах с численностью от 20 тыс. жителей, где в общей сложности необходимо отремонтировать 2 тыс. км улично–дорожной сети, для чего потребуется порядка 45 млрд руб.
К слову, реализацию этой программы можно было начать в текущем году за счет дополнительных доходов региональных бюджетов, если бы Минфин России дал согласие на доведение норматива зачисления в бюджеты субъектов РФ акцизов на нефтепродукты до 100% уже в 2020 году, а не в 2024, как это планируется.
Директор Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя России Ирина Тютьмина акцентировала внимание на ценообразовании в дорожной отрасли. По ее словам, подготовлен проект приказа Минстроя России о включении 1422 строительных ресурсов исключительно для дорожной отрасли по заявке, представленной Минтрансом России.
31 марта 2020 года вступила в силу новая федеральная сметно–нормативная база (ФСНБ–2020), актуализирован Федеральный сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве (ФССЦ), в том числе при строительстве дорог, в который включены максимально возможные сметные нормы и расценки, учитывающие использование новых технологий, технологических конструктивных решений, а также современных строительных материалов.
По словам Ирины Тютьминой, Минстрой России решил вопрос о возможности включения в стоимость строительства и реконструкции автомобильных дорог стоимости отдельных сопутствующих работ, которые выполняются одновременно с разработкой проектной документации. «Готовятся проекты двух методик, которые будут утверждены во втором квартале 2020 года. Речь идет о методике определения сметной стоимости строительства на территории РФ и методике по проектированию в части биотехнологий», – пояснила она.
Немаловажным фактором в обеспечении автомобильными дорогами субъектов РФ, в том числе расположенных на Дальнем Востоке, является уровень производства строительно–дорожной техники. По информации представителя Минпромторга России Марии Елкиной, в РФ 66 предприятий выпускают строительно–дорожную, прицепную и коммунальную технику – бульдозеры, экскаваторы, грейдеры, погрузчики, самосвалы, дорожные катки, а также технику для содержания дорог в зимний и летний периоды. Вместе с тем такая узкоспециализированная и дорогостоящая техника, как бетонные укладчики, самоходные комплексы для ресайклинга дорог, в России не производится. Уровень загрузки производственных мощностей предприятий сейчас порядка 55%, компании готовы существенно нарастить объемы производства и обеспечить качественной техникой все регионы.
Правительство РФ оказывает меры поддержки отрасли специализированного машиностроения за счет программ льготного лизинга и льготного кредитования. В 2020 году продолжится реализация программ поддержки машиностроительных предприятий, ведущих разработку новых видов техники, путем предоставления субсидий на компенсацию затрат. Эти меры способствовали тому, что за последние три года на рынке появились новые виды строительно–дорожной техники. «Мы активно работаем с Министерством транспорта РФ над тем, чтобы при реализации нацпроектов БКАД и «Жилье и городская среда» обеспечить приоритет приобретения российской техники и услуг по ее эксплуатации», – резюмировала Мария Елкина.
Итогом «круглого стола» стали рекомендации, направленные на модернизацию действующих дорог и дальнейшее развитие автомобильной дорожной сети ДФО.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

На снимке: федеральная трасса «Лена»