Обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры в России выходит на новый уровень. Возможности производителей оборудования качественно возрастают, совершенствуется нормативно–законодательная база. О состоянии индустрии безопасности, новых подходах в защите граждан от противоправной деятельности, в том числе террористической направленности, шла речь на завершившемся в Москве 25–м форуме «Технологии безопасности», в рамках которого состоялась научно–практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте».
Одним из передовых субъектов, активно использующих преимущества новых технологий для целей обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, является Москва. Транспортный комплекс столицы включает в себя все виды пассажирского транспорта. Им ежедневно пользуются в мегаполисе более 15 млн человек. По словам заместителя руководителя Департамента транспорта и развития дорожно–транспортной инфраструктуры города Москвы Александра Гаракоева, только ГУП «Московский метрополитен» за сутки перевозит более 8,5 млн пассажиров. Учитывая высокую пропускную способность, метро становится привлекательным объектом для совершения терактов.
В настоящее время на станциях столичной подземки метрополитена и остановочных пунктах МЦК на входе организовано проведение досмотра. Благодаря этому только в 2019 году было выявлено около 360 тыс. опасных предметов. Сотрудники соответствующих служб досмотрели более 170 млн пассажиров и 81 млн единиц багажа. В прошлом году московский метрополитен приступил к оснащению и опытной эксплуатации системы распознавания лиц с использованием биометрических данных. Система в режиме онлайн оцифровывает лица и сравнивает их с розыскными базами. «В ходе экспериментальной эксплуатации этих систем сотрудники полиции задержали десятки граждан, находящихся в федеральном розыске, – отметил А. Гаракоев. – Подобные камеры и в дальнейшем будут использоваться правоохранительными органами для обеспечения безопасности».
Не менее значим для столицы наземный городской пассажирский транспорт. ГУП «Мосгортранс» эксплуатирует 15 категорированных автовокзалов, 12 эксплуатационных филиалов, 15 вспомогательных филиалов и 110 охраняемых объектов. Мероприятия по досмотру на автостанциях по итогам 2019 года позволили выявить 24 единицы оружия и 260 попыток провоза боеприпасов без наличия соответствующих разрешений. Также зафиксирована попытка провоза наркотических средств. В частности, задержан и передан сотрудникам полиции подозреваемый, перевозящий подозрительное вещество. В ходе проведения экспертизы вещества весом 250 грамм, которое было обнаружено через энтероскоп, выяснилось, что это героин. Возбуждено уголовное дело. На этом же объекте в начале 2020 года был задержан гражданин Узбекистана: прибор показал в его багаже наличие паров взрывчатого вещества. Одновременно с владельцем сумки были задержаны еще четыре человека. При дальнейшей экспертизе выяснилось, что это были гексоген и героин, рассказал А. Гаракоев.
Другой вид транспорта – это Московское центральное кольцо. В его составе – 31 станция, из которых 17 входят в зону ответственности ГУП «Московский метрополитен», 14 – в зону ответственности ОАО «РЖД». В обеспечении транспортной безопасности на них задействованы порядка 800 сотрудников. В год затраты на транспортную безопасность этих объектов составляют более 700 млн руб. На станциях МЦК также осуществляется сплошной досмотр, которому ежедневно подвергаются до ста тысяч пассажиров.
Сравнительно новый вид транспорта – Московские центральные диаметры. При подготовке МЦД к вводу в ноябре 2019 года Дептранс Москвы столкнулся с коллизией в плане исполнения требований по безопасности. Согласно действующему законодательству на ряде остановочных пунктов, входящих в состав станций и вокзалов, обеспечение безопасности регламентируется Федеральным законом «О транспортной безопасности», а на остальных (находящихся на перегонах) – Федеральным законом «О противодействии терроризму». В результате к однотипным объектам применяются разные требования. Например, на остановочном пункте Красный балтиец, пассажиропоток которого составляет 5 тыс. человек в сутки, необходимо организовывать стопроцентный досмотр. А на Текстильщиках с пассажиропотоком 21 тыс. в сутки такой тщательный досмотр не требуется. При этом остановками в составе МЦД будут обслуживаться электрички, следующие с остановочных пунктов, на которых досмотр не осуществляется вообще.
Чтобы упредить появление нештатных ситуаций и привести к единообразию обеспечение безопасности на объектах центрального транспортного узла, мэр Москвы Сергей Собянин обратился к Президенту РФ Владимиру Путину с соответствующим предложением и получил поддержку. В Минтрансе России создана межведомственная рабочая группа по оптимизации требований безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Было решено отнести остановочные пункты МЦД к некатегорированным объектам транспортной инфраструктуры с применением к ним единых минимальных требований: оснастить все остановочные пункты МЦД качественным освещением, системой интеллектуального видеонаблюдения и системой удаленной связи с правоохранительными органами (так называемой тревожной кнопкой), что позволит своевременно реагировать на угрозы безопасности.
Кстати, вопрос категорирования объектов транспортной инфраструктуры остается одним из самых актуальных и злободневных для отрасли. По словам директора Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Анатолия Демьянова, вступление в силу федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» во многом корректирует модель взаимоотношения участников и снижает нагрузку на транспортную отрасль. В рамках развития положений этого закона предлагается исключить обязанность субъекта транспортной инфраструктуры проводить процедуры категорирования, оценки уязвимости и разработки плана по обеспечению транспортной безопасности (за исключением судов ледокольного флота). Это позволит избежать дополнительных финансовых затрат участников рынка. Паспорта будут разрабатывается непосредственно самими перевозчиками и отправляться в федеральную службу по надзору в сфере транспорта для утверждения.
Советник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток напомнил, что систему транспортной безопасности курирует сейчас первый вице–премьер Правительства РФ Андрей Белоусов. В числе первоочередных направлений деятельности в разрезе ТБ он назвал совершенствование нормативно–правовой базы. «Если речь идет о стопроцентном досмотре, то надо понимать, что исключений быть не должно, все пассажиры должны досматриваться, и это общемировая практика, – отметил В. Черток. – Тем более что технические решения для этого уже имеются. И некоторые даже представлены на выставке в рамках форума «Технологии безопасности».
Речь, в частности, шла о комплексе для скрытой проверки людей в аэропортах, демонстрационный образец которого был показан на выставке. Установка современных систем досмотра, построенных на новых диапазонах волн, максимально снизит риски совершения террористических актов, говорят представители разработчика – российского концерна «РТИ». Комплекс в двухчастотном режиме достоверно обнаруживает и различает оружие, наркотические и взрывчатые вещества. Применяемые технологии смогут достоверно определять координаты потенциально опасных объектов, различать их под одеждой, а также идентифицировать запрещенные вещества. В компании подчеркнули, что процесс досмотра будет не ионизирующим, в отличие от применяемых сейчас систем, использующих рентгеновское излучение. Впрочем, для этого и подобных решений, вероятно, потребуется разработка дополнительных нормативных документов, а также и процедуры сертификации.
В числе приоритетов деятельности остается также «регуляторная гильотина» – масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно–правовых актов. «Поставлена задача переработать требования, вычленить из них обязательные, а также те, которые непосредственно влияют на безопасность, – прокомментировал В. Черток. – Все международные стандарты автоматически попадают в систему обязательных требований». Актуальность этих вопросов объясняется постоянно возникающими новыми угрозами: это киберугрозы, беспилотные летательные аппараты и инсайдеры (люди, внедренные в организацию и имеющие доступ к информации о безопасности). «В нашем государстве мы столкнулись уже со всеми этими проблемами», – добавил он.
Впрочем, к новым рискам надо добавить еще один, остававшийся проблемным все предыдущие годы, – это химические и биологические угрозы. Зачастую надзорный орган выносил предупреждение и следом констатировал «невыполнение требований», хотя выполнить их было в принципе невозможно, потому что технических средств не существовало. «На сегодня эта задача решена, – констатировал В. Черток. – На выставке представлены ряд изделий и оборудования, которые реализуют эту задачу. Но для их массового применения необходимо разработать новые требования, позволяющие их сертифицировать. Это важно, потому что есть уже комплексы, которые обеспечивают даже выявление коронавируса. Сейчас мы решаем вопрос апробации на наших объектах».
Также на конференции обсуждались вопросы организационно–технического обеспечения транспортной безопасности, риск–ориентированный подход к планированию надзора, комплексный подход к обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и другие актуальные проблемы. Подробнее об этом читайте в следующих выпусках «ТР».

Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»