Дорожно–строительный сезон фактически завершен. 83 российских региона принимали участие в национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги», вели масштабные работы по приведению в нормативное состояние региональных трасс и городских магистралей.
Работы выполнены в 70 субъектах РФ. Среди регионов – лидеров по выполнению всех ремонтных работ, включая финишную укладку асфальтобетона, – Белгородская, Самарская, Пензенская, Томская, Новгородская, Мурманская, Ивановская области, Удмуртская и Чеченская республики.
Во многих субъектах РФ уже начата подготовка к дорожно–строительному сезону 2020 года. Заключены контракты на выполнение работ по 1,1 тыс. объектов, что составляет порядка 40% от общего предполагаемого объема работ на следующий год. До конца года необходимо иметь не менее 60% законтрактованных объемов будущего года, а до марта регионам и городам нужно провести торги по всем объектам. Доля контрактов жизненного цикла, предусматривающих не только ремонт, но и содержание дорог, составляет 10,8% от общего числа госконтрактов.

Цели, задачи, проблемы

Не составляет исключение и Ульяновская область, где также формируются планы ремонта участков автомобильных дорог областного значения на 2020 год и где накоплен хороший опыт по реализации нацпроекта. Согласно данным системы оперативного управления «Эталон» по состоянию на 3 декабря 2019 года в план–график торгов включены 80 объектов, 79 из них уже законтрактованы.
В 2020 году в регионе планируется заключить два государственных контракта жизненного цикла на автомобильные дороги Солдатская Ташла – Кузоватово (70,5 км) и Усть–Урень – Астрадамовка – Шатрашаны с выходом на границу области (41,4 км). В настоящее время заключен шестилетний контракт жизненного цикла на автомобильную дорогу Димитровград – Узюково – Тольятти протяженностью 33,6 км.
На федеральных трассах в пределах региона отремонтируют порядка 40 км, в муниципалитетах – 447 объектов, или 300 км дорог.
«В бюджете Ульяновской области на следующий год в полном объеме заложены средства на ремонт дорог, обеспечение безопасности дорожного движения, обновление подвижного состава пассажирского транспорта. В 2020 году в регионе приведут в нормативное состояние более 450 км трасс. Продолжится реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Запланировано привести в нормативное состояние участки общей протяженностью 115,8 км, из них 95 км – на областных объектах, 20,8 км – на улично–дорожной сети Ульяновска. Необходимо приложить максимум усилий для достижения показателей нацпроекта в следующем году», – заявил губернатор Сергей Морозов.
В 2019 году регион показал хорошие результаты при реализации нацпроекта БКАД, подрядные организации приобрели уникальный опыт строительства и реконструкции автодорог, внедрения новых технологий и материалов. Пожалуй, за последние 30 лет здесь не проводили такого масштабного обновления.
В 2019 году в Ульяновской области отремонтировали 578 км автодорог, из них 78 км федеральных дорог, 210 км – областных и 290 км – местных. На реализацию нацпроекта БКАД в 2019 году были направлены 2,3 млрд руб., за счет чего отремонтированы 50 участков дорог общей протяженностью 112,7 км. Итог – увеличение до 45% доли региональных трасс, соответствующих нормативным требованиям, и до 68,4% – доли областных и местных дорог в нормативе в границах Ульяновской городской агломерации.
Вместе с тем на примере Ульяновской области можно как в капле воды рассмотреть проблемы, с которыми сталкиваются подрядчики при проведении дорожных работ в любом регионе. Это и отсутствие авансирования работ, и рост цен на материалы в пик строительного сезона, и обеспечение исполнения гарантийных обязательств, и несогласованность с коммунальными службами при проведении дорожных ремонтов.
Например, серьезно влияют на стабильность работы предприятий сезонные колебания цен на битум и инертные материалы. «Щебень марки 1200 фракции 5–20 мм зимой стоил 1350 руб./т, в августе цена поднялась до 1700 руб./т, и это без учета стоимости погрузки–выгрузки, что еще добавляет 150 руб/т, и транспортировки. Цены на дизтопливо, битум также растут и существенно превышают цены, заложенные в контракте, – рассказал главный инженер ООО «Русь» Олег Чалдин. – У нас есть собственное битумохранилище, что позволяет сделать запас порядка 1,5 тыс. т битума, купленного по минимальной цене (14 тыс. руб. /т). Однако этих объемов не хватает на весь дорожный сезон. Скажем, в этом году общая потребность в битуме составляет 3,5 тыс. т. Запасы битума начинаем использовать, когда цены на него достигают своего пика (19–25 тыс. руб./т). За счет этого резерва удается нивелировать сезонное колебание цены на битум, которая может варьироваться до 60%».
Сегодня официальный мониторинг цены ведется по отпускным ценам завода–производителя. Но это совсем не то же, что итоговые покупные цены у подрядчика дорожных работ, поскольку существующая система торгов не исключает посредников между заводом и подрядной организацией. Поэтому ООО «Русь» планирует увеличить количество емкостей для хранения битума.
Надо сказать, что в России общая годовая потребность в дорожном битуме к 2024 году составит порядка 9 млн т. Производственные мощности российских нефтеперерабатывающих заводов дают 11,7 млн т в год и теоретически могут обеспечить потребность в битуме, но главное условие, считают подрядчики, – равномерное круглогодичное производство.
Не случайно по итогам совещания, прошедшего в октябре 2019 года в Екатеринбурге, одно из поручений Минтрансу России и Минэнерго России касалось создания битумных хранилищ в регионах с наибольшей концентрацией объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог.
В Ульяновскую область все инертные материалы завозятся с Урала. Это прежде всего щебень фракций 5–20 мм и 0–10 мм. С переходом на новые ПНСТ дорожники должны использовать фракции щебня: 0–4 мм, 4–8 мм, 8–11 мм, 8–16 мм, 11–16 мм и 4–16 мм. Однако не все карьеры готовы выпускать щебень таких фракций. «Их можно пересчитать по пальцам: ООО «Сангалыкский диоритовый карьер», ОАО «Орское
карьероуправление» и Саткинское месторождение, – говорит Олег Чалдин. – Щебень из местных карьеров обладает невысокой прочностью (марка 400–600), его можно использовать при укреплении обочин, на бетонных работах, при стабилизации земполотна, а для асфальтобетона нужен щебень марок 1000–1200–1400».
Тем не менее некоторые подрядчики используют местные инертные материалы. Например, ООО «Инждорстрой» приобрело местный карьер, где производится щебень марки 400–600. «Это позволило нам частично отказаться от привозных щебней, с которыми в этом году возникли проблемы, особенно с узкими фракциями, – сообщил генеральный директор предприятия Владимир Парамонов. – Карьеры оказались не готовы к переходу на узкие фракции, поставили нас в длинную очередь, из–за чего даже пришлось приостанавливать работы. Чтобы избежать таких ситуаций в будущем, мы планируем приобрести дробильную установку и будем дробить щебень, добываемый на нашем карьере, чтобы к началу строительного сезона накопить достаточные объемы щебня узких фракций».
Самый болезненный вопрос для подрядчиков – нестабильное финансирование. Да, заказчик рискует, если авансирует недобросовестного подрядчика, но в свою очередь добросовестный подрядчик без аванса тоже несет финансовые риски, считает Владимир Парамонов. «Мы стараемся выполнять свои обязательства по контрактам в полной мере, но задержки с финансированием для таких небольших предприятий, как наше, являются серьезной финансовой нагрузкой. В этом году мы работаем без аванса, что не способствует нашей финансовой стабильности, снижает прибыльность предприятия. Поэтому и приходится основные дорожно–строительные материалы покупать в разгар сезона по завышенным ценам, хотя при наличии свободных денежных средств можно было сделать запасы зимой. Хотелось бы, чтобы финансирование шло вовремя или осуществлялись короткие транши за выполненный объем работ», – заявил он.
Солидарен с коллегой и директор ООО «Русь» Александр Шадышков: «Мы работаем в основном по контрактам, финансируемым из областного бюджета. Муниципалитеты не всегда вовремя оплачивают работы, а материалы и запасные части мы приобретаем по предоплате, поэтому вынуждены брать кредиты, строго выдерживая график погашения. Естественно, это накладывает свой отпечаток на деятельность предприятия».
Тема авансирования дорожных работ регулярно поднимается на различных уровнях. Так, по итогам Госсовета 26 июня 2019 года дано поручение Министерству финансов РФ: в процессе подготовки бюджетных документов на 2020–2022 годы предусмотреть возврат выделенного аванса до 30% по решению заказчика «живыми» деньгами. Одно из поручений касалось предложений по установлению особенностей выплаты авансов при исполнении контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности, в отношении обязательств, по которым осуществляется казначейское сопровождение.
С этого года Ульяновская область перешла на новые, передовые материалы при выполнении ремонта дорожного полотна. Для контроля качества используется современное лабораторное оборудование, которым оснастили как департамент автомобильных дорог Ульяновской области, так и предприятия подрядчиков. Новые приборы предназначены для испытания асфальтобетона на колееобразование, битума на старение, а также для подбора состава смесей дорожного покрытия и изготовления образцов.

Новый подвижной состав

Одной из задач национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» является обновление подвижного состава в регионах РФ. В течение пяти лет, с 2020 по 2024 год, из федерального центра на эти цели будут выделены 20 млрд руб. в качестве субсидий на часть стоимости транспорта. Подать заявку на обновление подвижного состава может любая из 104 городских агломераций, участвующих в нацпроекте. В лизинг можно взять транспортные средства большого и особо большого класса: автобусы на газомоторном топливе, электробусы, троллейбусы и трамваи.
Потребность городских агломераций в обновлении подвижного состава городского пассажирского транспорта составляет более 15 тыс. машин. Около 60% – это автобусы на газомоторном топливе, но с учетом среднерыночной стоимости запрос на электротранспорт превышает запрос на автобусы.
В Ульяновской области на пассажирских перевозках автомобильным транспортом по областным междугородным и пригородным маршрутам задействованы 800 единиц подвижного состава различной вместимости. Из них 350 единиц были приобретены с 2013 по 2019 год. Таким образом, доля автобусов со сроком эксплуатации до 5 лет в общем количестве автобусов организаций автомобильного транспорта составляет 44%. По состоянию на 1 октября 2019 года пассажирским автомобильным транспортом по пригородным и междугородным автобусным маршрутам перевезены более
1 млн человек.
Для повышения комфортности перевозок в Ульяновской области продолжается обновление пассажирского транспорта. В 2019 году закуплены и введены в эксплуатацию 36 автобусов на маршрутах Димитровграда, из них 11 работают на метане, 22 автобуса СимАЗ задействованы на маршрутах ПАТП–1 в Ульяновске. До конца года обновление подвижного состава будет продолжено, в целом автобусный парк региона будет пополнен 100 машинами.

На «зеленой» волне

Ульяновск не пошел по пути многих других городов и сохранил трамваи. 80% всех трамвайных путей в областном центре выделены, не пересекаются с автодорогами. В 2018 году услугами электротранспорта воспользовались 30 млн человек, поэтому для удобства пассажиров в городе выстраивается приоритетное движение для трамваев, создаются условия для повышения скорости на трамвайных маршрутах.
«В Ульяновске необходимо заменить порядка ста трамваев, срок эксплуатации которых превышает 25 лет. Сейчас мы готовим программу, чтобы в 2020 году на улицы Ульяновска вышли новые, современные трамваи, разработали модель закупки новых вагонов, – сказал первый заместитель председателя правительства Ульяновской области Андрей Тюрин. – Стоимость одного вагона – 35 млн руб., даже с учетом федеральной компенсации в размере 8 млн руб. вагон будет стоить 27 млн руб. Всего на эти цели необходимо более 2 млрд руб., для нас это очень большие деньги. Требует модернизации и путевое хозяйство, на многих участках необходимо заменить рельсы. Поэтому мы заинтересованы в том, чтобы принять участие в федеральной программе по содействию регионам в замене электротранспорта».
Губернатор Сергей Морозов также поставил задачу – сделать Ульяновскую область самым электромобильным регионом страны, однако сегодня здесь эксплуатируются только 11 электромобилей. «Перед нами стоит задача – создать полноценную заправочную инфраструктуру, поскольку ее отсутствие сдерживает развитие этого вида транспорта. В этом году принят закон Ульяновской области, освобождающий владельцев электромобилей от уплаты транспортного налога, разрабатываются дополнительные требования к госзакупкам автомобилей с электрическим приводом для государственных и муниципальных нужд», – проинформировал министр промышленности и транспорта Ульяновской области Дмитрий Вавилин.
Региональные власти разработали дорожную карту, которая включает в себя мероприятия по стимулированию использования «зеленого» транспорта и созданию всей необходимой инфраструктуры на период 2019–2024 годов. В 2020 году в Ульяновской области установят 10 зарядных станций для электромобилей. Планомерная реализация дорожной карты позволит до 2024 года достичь регионального показателя в 4 тыс. электромобилей.
В Ульяновской области выпускают автобус СимАЗ на шасси Isuzu, предназначенный для перевозки 54 пассажиров на городских и пригородных маршрутах. В текущем году была запущена в производство новая модель автобуса, работающего на метане.
«Перевозчики поняли, что в условиях постоянного роста цен на дизтопливо выгоднее работать на природном газе. Поэтому мы готовы развивать пассажирский транспорт, работающий на альтернативных видах топлива, – подчеркнул Дмитрий Вавилин. – Большие надежды возлагаем на завод «СИМАЗ». Новый автобус в сентябре прошел все ступени необходимой сертификации. В 2019 году будут произведены примерно 300 единиц техники, а в 2020 году –700, 80% из них – модели, которые работают на природном газе».
Сегодня в Ульяновской области работают четыре станции для заправки природным газом, к концу 2019 года будут введены в эксплуатацию еще четыре. До 2024 года в регионе планируется сформировать заправочную сеть, куда войдут порядка 20 автозаправочных газовых станций, а количество ТС, работающих на природном газе, должно достигнуть 2,2 тыс. единиц.
Большое внимание в регионе уделяется развитию интеллектуальных транспортных систем (ИТС). Количество камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения увеличено до 205 комплексов (160 стационарных, 37 передвижных и восемь мобильных).
В рамках внедрения ИТС на территории Ульяновской области оборудуют метеостанцию в Инзе, а до 2024 года таких станций станет пять. Внедрена система видеонаблюдения за дорожной обстановкой: 752 камеры работают на дорожной сети Ульяновска, 24 – на региональных трассах.

Перспективное направление

Как известно, Минтранс России предлагает включить в нацпроект БКАД еще один федеральный проект – «Мосты и путепроводы». Разработана программа приведения в нормативное состояние и строительства искусственных сооружений и мостов на региональных и местных автодорогах. Всего заявлены более 3900 объектов с общим объемом финансирования свыше 370 млрд руб. В настоящее время определяются источники финансирования программы.
Хорошие показатели, достигнутые Ульяновской областью при выполнении нацпроекта, стали решающим фактором при принятии решения на федеральном уровне о выделении региону 500 млн руб. на строительство левобережной развязки Президентского моста. Работы на этом объекте начнутся в 2020 году. Планируется выполнить перенос коммуникаций, устройство объездной дороги, строительство путепроводов через автодорогу Ульяновск – Димитровград – Самара, возведение насыпи земполотна кольцевой развязки и подъездных путей к ней.
В целом в регионе нет мостов, на которых из–за плохого состояния требуется закрывать движение автотранспорта, тем не менее порядка 120 мостов требуют ремонта, стоимость которого может варьироваться от 10 млн руб. до 120 млн руб. Деньги немалые. Но региональные власти оперативно реагируют на запросы жителей. Например, 1 декабря на личном приеме граждан к губернатору обратились жители села Заречное Барышского района с просьбой оказать содействие и привести в порядок два мостовых перехода, чтобы обеспечить безопасный проезд. Мост через реку Малая Свияга в селе Заречное протяженностью 24 м был построен в 1985 году и с тех пор ни разу не ремонтировался. Сергей Морозов распорядился изыскать 7,5 млн руб. для восстановления мостов и в 2020 году провести работы.
В условиях все возрастающих затрат на дорожное и транспортное строительство и поддержание транспортной инфраструктуры среди перспективных направлений находятся строительство и реконструкция мостов на основе использования новых материалов. Так, в 2019 году в Ульяновской области, в рабочем поселке Языково Карсунского района, построен уникальный мост из полимерных композитных материалов. Производство композитов выбрано в качестве одного из перспективных направлений развития региона.
Еще одно перспективное направление в мостостроении – использование алюминиевых сплавов. «К основным преимуществам алюминия относятся легкий вес, высокая коррозионная стойкость, небольшие затраты на эксплуатацию и содержание, эстетичный внешний вид, – прокомментировал директор ЗАО «Институт Гипротрансмост–Ульяновск» Сергей Чурбаков. – Сплавы из алюминия, применяемые в мостостроении, по прочности сопоставимы со сталью. Если сталь при низких температурах становится хрупкой, то алюминий, напротив, набирает прочность, лучше показывает себя в зимних условиях. К тому же пролетные строения из алюминия не требуют покраски, что делает их более выгодными при эксплуатации. Их анодируют – покрывают защитной оксидной пленкой, которая служит многие годы без необходимости ее восстановления».
В июле 2019 года Минстрой России утвердил свод правил на проектирование новых и реконструируемых пешеходных мостов из алюминиевых сплавов, что позволит применять в мостостроении самые передовые технологии и методы проектирования, использовать современные алюминиевые сплавы, подходящие для эксплуатации в климатических условиях России. «До сих пор для каждого нового проектируемого пешеходного моста из алюминиевых сплавов разрабатывались специальные технические условия (СТУ), что увеличивало стоимость и сроки проектирования, – пояснил Сергей Чурбаков. – Благодаря новому СП можно будет разрабатывать типовые проекты мостов. Это сделает их еще более привлекательными по своим технико–экономическим параметрам, позволит снизить расходы федерального и региональных бюджетов на всех этапах проектирования, строительства и эксплуатации, что в полной мере соответствует реализации ключевых целей нацпроектов. Утвержденный свод правил начнет действовать в ноябре 2019 года и позволит распространить в России передовые технологии использования алюминия для возведения современных, безопасных, экологичных и эстетичных мостовых конструкций».

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»