В заседании приняли участие первый заместитель министра транспорта РФ Иннокентий Алафинов, глава Росавтодора Андрей Костюк, руководители и представители органов власти субъектов Федерации, а также крупных отраслевых объединений и научного сообщества.
Лето – горячая пора для дорожников. В течение дорожного сезона регионам предстоит выполнить взятые на себя обязательства в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». До конца мая органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны были завершить процедуру проведения торгов и заключения контрактов на выполнение работ по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние.
Большинство регионов справились с этой задачей. Максим Акимов особо отметил субъекты Федерации, которые не только завершили торги по объектам, но и заключили контракты и приступили к исполнению работ в полном объеме. Это Томская, Свердловская, Пензенская, Нижегородская, Мурманская, Тульская, Калужская, Белгородская области, Пермский, Алтайский, Краснодарский края, Удмуртия, Башкортостан, Ингушетия.
Однако не все субъекты выполнили взятые на себя обязательства, поэтому разговор получился нелицеприятным. По словам Иннокентия Алафинова, на 4 июня 2019 года по данным, внесенным субъектами РФ в систему оперативного управления «Эталон», в план–график торгов включены 99,34% или 6211 объектов. Из них местного значения 99,03%, регионального – 99,77%.
Торги завершены по 87,1%, или 5410 объектам, контракты заключены по 4899 объектам, что составляет 78,88% от запланированного на 2019 год количества контрактов (из них местного значения 69,57% и регионального – 91,67%).
Наиболее низкий процент завершенных торгов – менее 40% – отмечен в 5 субъектах РФ (Республика Крым, Чукотский автономный округ, Тверская область, Республика Мордовия, Еврейская автономная область). Из них процент завершенных торгов не превышает 10% в 2 регионах (Республика Крым, Чукотский автономный округ).
Собственно, представители этих регионов в режиме видеоконференции и отчитывались за «проделанную» работу.
Как сказал губернатор Чукотского АО Роман Копин, в текущем году предстоит выполнить работы по капитальному ремонту и ремонту 10 объектов, из них по трем объектам проведены конкурсные процедуры и 30–31 мая заключены госконтракты на общую сумму 11,2 млн руб., на трех объектах общей стоимостью около 7 млн руб. торги завершены 3 июня, заключение контрактов с подрядчиками планируется провести до 16 июня.
Глава региона объяснил невыполнение обязательств по заключению контрактов тем, что подрядчики не заявились на объявленные торги, поэтому по 7 объектам Анадырской городской агломерации были вынуждены провести повторные конкурсные процедуры. На оставшихся объектах работы будут завершены до 20–25 июня.
«На Чукотке строительный сезон начинается в июне, завоз необходимых материалов также начинается с началом навигации. Учитывая небольшой объем дорожного строительства, завершение работ и сдача в эксплуатацию объектов будут обеспечены к 31 октября 2019 года», – заверил Роман Копин.
В Республике Крым в рамках нацпроекта в 2019 году должны быть отремонтированы 63 объекта. 8 объектов относятся к регио-
нальной и муниципальной сети дорог, из них 4 лота законтрактованы, 4 из–за поступивших жалоб в ФАС будут заключены до 19 июня. В Симферопольской агломерации 19 объектов пойдут одним лотом. Заключение контракта ожидается 25 июня.
Задержка с проведением конкурсных процедур и заключением контрактов по 36 объектам (9 лотов) на основной опорной сети Симферопольского района, по словам представителя Республики Крым, связана с решением о передаче полномочий сельских поселений по дорогам на районный уровень, все процедуры будут завершены в период с 17 июня по 27 июля., а работы будут выполняться с конца августа по ноябрь. Да и вообще все дорожные работы в Крыму запланированы на август–сентябрь–октябрь, потому как лето – разгар курортного сезона.
«А в Краснодарском крае нет курортного сезона? – парировал Максим Акимов. – Там почему–то все расторговали и заключили 100% контрактов».
В Тверской области по состоянию на 5 июня по всем объектам региональной сети, запланированным к реализации в текущем году, проведены конкурсные процедуры по определению подрядных организаций, заключены гос-
контракты на общую сумму 1,98 млрд руб. Но, как объяснил представитель Тверской области, на 24 объектах Тверской агломерации возникли сложности: решением ФАС России по 10 объектам торги были приостановлены по жалобе одного из участников торгов, поэтому будут проведены новые конкурсные процедуры.
Максима Акимова не удовлетворило это объяснение. «Не надо мне рассказывать разные истории про ФАС и тому подобное, вы не исполнили свои обязательства», – констатировал он.
Заместитель председателя правительства – министр строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия Виктор Цыганов признал, что Мордовия имеет не самые выдающиеся результаты по контрактации объектов, в целом необходимо заключить 65 государственных муниципальных контрактов. При этом он заверил, что «каждый объект находится на правительственном контроле и лично главы Республики Мордовия. Выделенные на 2019 год средства будут освоены в полном объеме».
Еврейскую АО представляла первый заместитель председателя правительства Галина Соколова. Она также сослалась на ряд причин, по которым не удалось вовремя заключить контракты, и заверила, что в июле все контракты будут заключены и работы по всем 6 объектам будут завершены в срок.
Исстари на Руси повелось: если договорились о чем–то, ударили по рукам, значит, кровь из носу, а слово держи. Невыполнение уговора было равносильно потере чести. К сожалению, в современных реалиях пословица «Уговор дороже денег» трансформировалась в нечто другое: «Я хозяин своему слову: слово дал – слово взял!». А иначе как можно расценить действия глав регионов–аутсайдеров – Республики Крым, Еврейской АО, Республики Мордовия, Чукотского АО и Тверской области, которые не выполнили своих обязательств в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» по проведению торгов и заключению контрактов?
«Мы у людей забрали и сконцентрировали значительные ресурсы на реализацию национальных проектов. Это был очень непростой для экономики шаг, связанный с налоговыми инициативами, в том числе с повышением НДС. Но руководством страны было принято решение в совершенно новом динамичном ключе решить самые наболевшие проблемы, для чего был выбран формат национальных проектов. Все друг другу пообещали, что мы не только на этом сфокусируемся, но и сделаем все, чтобы нам не было стыдно за то, что мы приняли болезненные для людей и экономики решения. Но, видимо, часть коллег об этом забыли», – сказал Максим Акимов.
Очевидно, что несвоевременное заключение государственных контрактов может привести к тому, что дорожные работы не будут проведены в установленные сроки. Это, в свою очередь, может отрицательно сказаться на достижении целевых показателей национального проекта в целом. Поэтому регионы, которые не в состоянии привести в нормативное состояние свою дорожную сеть с соблюдением установленных сроков, могут лишиться финансирования. «Средства будут перераспределены на другие субъекты РФ, которые ответственно подходят к реализации поставленных задач, – сказал Иннокентий Алафинов. – Все участники национального проекта работают по одним правилам, и никаких скидок и поблажек ни для кого не предусмотрено. Отстающим субъектам нужно максимально серьезно отнестись к исполнительской дисциплине. Проект оценивается не по отдельным субъектам, а в целом по стране».
«Все, что я сегодня услышал, отнести к каким–то объективным обстоятельствам невозможно. Мы так дальше работать не будем, – заявил Максим Акимов. – Мы найдем способы, как перераспределить ресурсы и выделить деньги тем, кто с этой задачей справляется и в состоянии ее решить. А все руководители, не выполнившие своих обязательств, без сомнения, будут поименованы в соответствующих документах, которые мы сейчас готовим, в том числе и с участием рабочей группы Госсовета».
Иннокентий Алафинов обратился к главам регионов с просьбой лично провести совещания по подготовке к дорожно–строительному сезону, обратив особое внимание на такие вопросы, как: заблаговременное информирование жителей о проведении работ и разработка схем объезда мест проведения работ, в том числе для общественного транспорта, с точки зрения минимизации ограничений пропускной способности дорог; размещение в местах проведения работ указателей о том, что дорожные работы ведутся в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; занесение кураторами дорожных работ данных по проверкам объектов в систему «Эталон».
Как пояснил Иннокентий Алафинов, в некоторых субъектах РФ кураторы предоставляют отчеты о посещении объектов, но замечания не фиксируют: «Необходимо, чтобы кураторы фиксировали в системе «Эталон» не только факт посещения объекта, но и выявленные недостатки. А в случае, если подрядчик не реагирует на замечание, кураторы должны не забывать фиксировать и предписания».
При выстраивании системы контроля субъектам необходимо также организовать взаимодействие с подведомственными Росавтодору федеральными казенными учреждениями, ФАУ «РосдорНИИ», сказал первый замминистра.
Учитывая, что заседание Госсовета по дорожному хозяйству планируется провести 25–26 июня, Иннокентий Алафинов призвал региональные власти в ближайшее время направить в Федеральное дорожное агентство максимальный набор вопросов, чтобы обсудить их 20–21 июня на совещании, организуемом Минтрансом и Росавтодором, с участием субъектов РФ.
Иннокентий Алафинов напомнил, что распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 584–р утверждено распределение резерва иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение в 2019 году дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
В соответствии с данным распоряжением 5 млрд руб. распределены для реализации именно капиталоемких проектов между 15 субъектами РФ (республиками Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Забайкальским краем, Брянской, Ивановской, Иркутской, Курганской, Курской, Нижегородской, Орловской, Самарской, Тульской, Ярославской и Еврейской автономной областями).
По состоянию на 4 июня 2019 года из 15 субъектов только Забайкальский край не представил в Росавтодор необходимую корректировку регионального проекта, что не позволяет заключить соглашение о предоставлении трансфертов.
В рамках нераспределенного резерва на реализацию нацпроекта в 2020 году выделены средства в размере 16 млрд руб., в 2021 году – 51 млрд руб., в связи с чем главам субъектов необходимо ускорить подготовку документов в отношении капиталоемких мероприятий, в том числе разработку и утверждение проектной документации, а также обоснования реализации мероприятий с точки зрения транспортного планирования.
Иннокентий Алафинов также обратил внимание глав регионов на то, что национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» определена необходимость заключения контрактов, предусматривающих выполнение работ на принципах жизненного цикла, в размере 10% от общей доли контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках национального проекта в 2019 году.
По состоянию на 3 марта 2019 года из 83 субъектов РФ 56 субъектов достигают значения показателя 10%; 9 субъектов – менее 10%; 13 субъектов в отчетных материалах показывают 0% контрактов на принципах контрактов жизненного цикла; 5 субъектов не представили данных о плановом количестве таких контрактов на 2019 год.
Подводя черту под обсуждением, Максим Акимов заявил, что впредь ни один дополнительный объект по просьбам региональных руководителей не будет включен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, если с их стороны не будут выполняться обязательства по нацпроекту: «Пока мы не выправим эту работу, не может быть и речи относительно запросов субъектов о включении тех или иных объектов в комплексный план».

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»