Госдума приняла в первом чтении законопроект «О государственном регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
На конец 2017 года в Российской Федерации были выданы 466,7 тыс. разрешений на деятельность такси. Лидерами по количеству выданных разрешений являются Москва и Санкт–Петербург – порядка 7 разрешений на 1000 жителей. При этом в границах региональных рынков такси мегаполисов отмечаются существенные различия: большая концентрация такси в центральных частях города и вблизи крупных транспортных узлов, нехватка такси на окраинах.
В субъектах Российской Федерации количество выданных разрешений на 1000 жителей варьируется от 1 до 3, что подтверждает высокую долю теневого, аварийно опасного сектора.
По информации, полученной от субъектов РФ, действующее нормативное регулирование в сфере легкового такси не позволяет полноценно осуществлять региональный государственный контроль. Это приводит к появлению региональных законов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, установлению административных барьеров и вытеснению легального извоза в тень.
Таким образом, действующая модель государственного регулирования рынка легкового такси не в состоянии коренным образом повысить безопасность и качество перевозок и требует изменений, подчеркивают авторы законопроекта.
Появление на рынке такси агрегаторов, осуществляющих коммуникацию фрахтовщиков и фрахтователей через IT–платформы, существенно изменило структуру услуг и способ выбора заказа такси. С одной стороны, деятельность агрегаторов оптимизировала процесс коммуникации фрахтователей и фрахтовщиков, в результате чего уменьшилось время ожидания автомобиля, услуги такси стали доступнее, снизились тарифы для населения, появилась возможность выбора автомобиля и водителя по усмотрению пассажира. С другой – внедрение новых технологий привело к снижению контроля за работой водителя, нарушению норм транспортного законодательства.
В настоящее время деятельность агрегаторов законодательно не урегулирована. Данные субъекты не учтены и не идентифицированы в процессе оказания транспортных услуг. Не установлены их права и обязанности, не определена их ответственность перед пассажиром.
Недобросовестные агрегаторы, передавая заказы лицам, не имеющим разрешения, способствуют формированию теневого сектора и не несут ответственности за организацию услуг ненадлежащего качества и наступление общественно опасных последствий. Иностранные агрегаторы получают информацию о персональных данных и передвижениях граждан РФ, которую хранят и обрабатывают за пределами России, что также противоречит интересам потребителей.
Законопроектом вводятся требования к агрегаторам, устанавливаются особенности осуществления их деятельности, в том числе запрет передачи заявок лицам, не имеющим разрешения на деятельность такси. Закрепляются порядок и основания ответственности агрегаторов и перевозчиков за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира. Устанавливается запрет передачи разрешений на деятельность такси третьим лицам.
Законопроектом предлагается система государственного регулирования, охватывающая весь комплекс процессов рынка такси, а не только непосредственно процесс перевозки; разграничиваются полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации в области организации указанного вида транспортного обслуживания населения.
Принятие законопроекта будет способствовать созданию современных основ для развития цивилизованного рынка таксомоторных услуг.