Президент России Владимир Путин подписал знаковый и давно ожидаемый профессиональным сообществом Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
Предыстория вопроса такова: в 2011 году в рамках административной реформы было решено прекратить лицензирование деятельности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров по заказам либо для обеспечения собственных нужд.
Либерализация в сфере перевозок автотранспортом на деле привела к тому, что во многих российских регионах широкое распространение получили нелегальные перевозки, когда недобросовестные предприниматели осуществляли перевозки на собственном автотранспорте под видом заказных. «Достаточно быстро бизнес сориентировался, и собственники автобусов стали переходить в частную форму, – сказал статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов при обсуждении законопроекта в Госдуме в первом чтении. – Приведу всего один пример: сегодня около 60% автобусов с массой до 5 тонн находятся официально в частной собственности, а не у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а 30% автобусов с массой свыше 5 тонн (это как минимум 32 посадочных места) записаны также на физических лиц».
При этом недобросовестными перевозчиками полностью игнорировались установленные правила пассажирских перевозок и требования обеспечения безопасности пассажиров: не проводились регулярный технический осмотр транспортного средства и медицинское освидетельствование водителя, не оформлялись путевые листы и договоры фрахтования. Выявление таких перевозчиков и составление соответствующих протоколов об административном правонарушении на практике также было сопряжено с серьезными сложностями, так как для проведения проверки необходимо было обязательное одновременное участие представителей ГИБДД и Ространснадзора. Как правило, стоянки транспорта не имели постоянного места дислокации и производились в несанкционированных местах, транспортные средства не имели идентификационных знаков и освещения, пассажиры отказывались давать свидетельские показания против перевозчиков и т. д.
Ситуация усугублялась коррупцией и невысоким уровнем доходов населения. При значительных размерах административного наказания (согласно частям 3 и 4 статьи 14.12 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии» предусмотрен штраф 300 тыс. руб. для юридических лиц и 100 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей) взятка должностному лицу в размере даже десятой части от причитающегося штрафа представлялась серьезным аргументом для того, чтобы инспектор проигнорировал или «смягчил» выявленное правонарушение, например, оформив штрафные санкции в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии)», предусматривающими штрафы в 3–5 раз ниже, чем по частям 3 и 4 статьи 14.12 КоАП.
Все это вместе взятое привело к росту количества аварий в сфере транспортных перево-
зок пассажиров автомобильным транспортом, многие из которых повлекли за собой гибель и нанесение серьезных повреждений здоровью граждан. Со временем появилось осознание того, что осуществление указанного вида деятельности без соблюдения соответствующих условий и требований представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
«Обеспокоенные таким положением дел, депутаты внесли проект федерального закона о лицензировании заказных автобусов, и в феврале 2014 года в Госдуме при участии представителей соответствующих министерств и ведомств было проведено совещание по поводу проекта этого федерального закона, – напомнил первый заместитель председателя Комитета по транспорту и строительству Виталий Ефимов. – На совещании ведомства проинформировали, что именно заказными автобусами в основном пользуются террористы, что владельцы заказных автобусов не платят налоги, автобусы не обслуживаются в соответствии с техрегламентом и в большинстве своем не регистрируются, водители не проходят предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, да и вообще не имеют соответствующей подготовки. Однако Минэкономразвития и Минюст не поддержали данный законопроект».
Дело сдвинулось с мертвой точки после поручения Президента РФ Владимира Путина, в котором предлагалось «срочно обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих обязательное лицензирование деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по всем видам перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек». В сентябре 2017 года Правительство РФ внесло в Госдуму соответствующий проект федерального закона.
По словам Сергея Аристова, согласно разработанному документу в Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» возвращается норма о необходимости лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
«Во всех странах Евросоюза и Северной Америки не только пассажирские, но и грузовые перевозки обязательно лицензируются как особо опасный вид экономической деятельности, – отметил Виталий Ефимов. – Лицензия – это допуск к осуществлению особо опасной работы по перевозке пассажиров. Для получения лицензии претенденту необходимо доказать, что у него имеются необходимые средства материально–технической базы, кадры для подготовки техники и персонала, в том числе водителей транспорта, которые будут обеспечивать безопасность дорожного движения».
Член Комитета Госдумы по транспорту и строительству Владимир Синяговский, представляющий Краснодарский край, считает, что принятие данного закона будет способствовать повышению безопасности на дорогах: «Вопрос ужесточения законодательства в сфере пассажирских перевозок поднимался каждый раз после очередного ДТП с автобусом. Только в Краснодарском крае за 9 месяцев текущего года произошли 102 ДТП с участием автобусов, в которых погибли 8 человек и 160 – получили ранения. В Российской Федерации за январь – август 2017 года по вине водителей лицензируемых автобусов погибли 83 человека, нелицензируемых автобусов – 86 человек. Дело в том, что с 2011 года и до принятия данного закона лицензированию подлежали только регулярные городские и пригородные виды сообщения, а лицензирование пассажирских перевозок, осуществляемых по заказу и для личных нужд, было отменено. То есть если вы – физическое лицо и имеете якобы для собственных нужд 30–местный автобус, то вы могли перевозить в нем людей без лицензии. Зачастую такие перевозки носили скрытый характер, и за ними никто не осуществлял в полной мере должный контроль.
Теперь такой перевозчик будет обязан получить лицензию. Это означает необходимость прохождения водителями ежедневного медицинского обследования, соблюдение графика движения, предоставление всех необходимых документов на транспортное средство, которое должно пройти своевременный техосмотр.
Ко второму чтению в профильный Комитет по транспорту и строительству были внесены восемь поправок, которые были приняты. Эти поправки явились результатом широкого обсуждения, согласования со специалистами. В итоге, например, было добавлено положение о том, что лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно–спасательных служб.  
Уверен: ужесточение требований к перевозчикам приведет к сокращению количества ДТП и повышению безопасности на дорогах. Благодаря принятым нормам мы прекратим незаконные регулярные перевозки пассажиров, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями под видом заказных и для собственных нужд».
А как сейчас обстоят дела в сфере лицензируемых перевозок? Как следует из доклада
Ространснадзора за 2017 год о лицензировании деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществляли 25 территориальных управлений Госавтодорнадзора.
Управления производили выдачу, переоформление, досрочное прекращение действия лицензий на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров, проверяли лицензиатов по вопросам выполнения лицензионных требований. На конец 2017 года действовали порядка 28,6 тыс. лицензий, что на 6,1% меньше по сравнению с 2016 годом.
Основное внимание при осуществлении Госавтодорнадзором функции лицензирования пассажирских перевозок уделялось вопросам соблюдения режима труда и отдыха водителей, контроля состояния здоровья водителей и технического состояния транспортных средств при выпуске на линию, наличия в штате аттестованных в установленном порядке должностных лиц, отвечающих за обеспечение безопасной эксплуатации подвижного состава и другим. Выполнение надзорных функций усложнялось в связи с отменой лицензионных карточек, что привело к отсутствию в подразделениях Ространснадзора информации о транспортных средствах, используемых лицензиатами для оказания услуг по перевозке пассажиров. В связи с этим участились случаи, когда предприниматели при получении распоряжения на проверку не представляют все транспортные средства для проверки или пытаются уклониться от проведения контрольно–надзорных мероприятий под видом неосуществления деятельности из–за отсутствия транспортных средств. В результате проведение контрольно–надзорных мероприятий осложняется, время проведения проверок увеличивается из–за необходимости установления достоверной информации об используемых транспортных средствах по каждому проверяемому субъекту путем направления запросов в органы исполнительной власти, сервисные предприятия, государственные органы и др.
Сегодня очевидно, что решение об отмене лицензий на перевозки по заказу не оправдало себя, сработал принцип: «хотели как лучше, а получилось как всегда». Только введение обязательного лицензирования деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по всем видам перево-
зок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, обеспечит эффективный государственный контроль за этим видом деятельности.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»