Такая форма общения министра транспорта РФ с гражданами, записавшимися к нему на прием, практикуется уже давно. Вопросы, с которыми люди обращаются в приемную Правительства РФ, разные. Одних волнуют работа пассажирского транспорта, заторы на городских улицах, качество автодорог. Других – строительство новых транспортных объектов и внедрение инновационных разработок. И в этот раз спектр вопросов, адресованных министру транспорта РФ, был довольно широк.
На прием к министру пришли представители автотранспортного сообщества Валерий Алексеев, Андрей Забродин и Евгений Бабаев. Суть вопроса, с которым они обратились к министру, такова. На рынке грузовых перевозок немало перевозчиков, которые не соблюдают транспортное законодательство. В результате создаются условия недобросовестной конкуренции. Так не должно быть, работа на рынке должна быть прозрачной.
Договор перевозки грузов в Гражданском кодексе РФ прописан так, что заключать его необходимо только между перевозчиком и грузоотправителем, заметил Валерий Алексеев. Но сложилась ситуация, когда зачастую такие договоры с грузоотправителями заключают экспедиторы, представляясь перевозчиками. В транспортную накладную в графе «Перевозчик» они вписывают свое имя, указывая госномер транспортного средства реального перевозчика. Таким образом, в цепочке перевозок возникает много посредников. В результате на автотранспорте высокая транспортная составляющая в цене товара.
– Изменить ситуацию можно, – считает Валерий Алексеев. – Мы предлагаем ввести обязательное правило, чтобы договоры перевозки заключались только с теми перевозчиками, которые будут зарегистрированы в реестре. В будущем это даст возможность ввести электронную транспортную накладную.
Введение процедуры допуска, по мнению Валерия Алексеева, необходимо для обеспечения на рынке грузовых автомобильных перевозок условий добросовестной конкуренции, что даст возможность повысить их эффективность и привлечь инвестиции в автомобильный транспорт.
Но не все так однозначно. Среди представителей транспортного сообщества есть и противники этой меры: мол, снова всех нас хотят посчитать, а это приведет к ограничению конкуренции. На это обратил внимание министр. Согласившись с тем, что проблема существует и работа на рынке грузовых перевозок должна быть прозрачной, он отметил, что на правовом уровне должно быть четко определено: какими будут условия вхождения в госреестр и что будет с теми нарушителями, кого из реестра исключат.
Вопрос подготовки проекта федерального закона о введении процедуры допуска к выполнению грузовых автомобильных перевозок был поставлен транспортным сообществом на состоявшемся 5 марта текущего года Съезде транспортников России. Было поддержано предложение по законопроекту об организации перевозок грузов автомобильным транспортом в РФ и внесении изменений в статью 8 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подготовленному депутатами Госдумы РФ, – установить особый порядок осуществления деятельности по организации грузоперевозок автомобильным транспортом, согласно которому правом на осуществление указанной деятельности будут обладать юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие допуск и включенные в государственный реестр. Заключение Минтранса России по данному законопроекту 22 мая 2018 года было направлено в Правительство РФ.
Из города Байкальска Иркутской области на прием к министру приехал индивидуальный предприниматель Александр Афраймович. Он озабочен тем, что принятое в июле 2016 года постановление Правительства РФ № 678 предписывает субъектам транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта, использующим для перевозки пассажиров маломерные суда, выполнять все требования по обеспечению транспортной безопасности. А это значит, что дополнительная финансовая нагрузка для таких предпринимателей становится неподъемной. Ведь проведение процедур категорирования, оценки уязвимости и разработка планов обеспечения транспортной безопасности требуют значительных финансовых затрат.
Лицензию на перевозку пассажиров на маломерном судне Александр Афраймович получил в 2015 году, что дает ему право заниматься организацией туристических прогулок по озеру Байкал. Маломерные суда для таких поездок наиболее удобны, так как, по словам предпринимателя, на озере почти отсутствует береговая инфраструктура.
Выходом в подобной ситуации являются разработка и утверждение паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, пояснил эксперт Минтранса России. 25 мая текущего года Правительством РФ в Госдуму РФ были направлены поправки к законопроекту, которыми предлагается, в том числе для таких категорий судов, исключить необходимость проведения процедур категорирования и оценки уязвимости. В весеннюю сессию законопроект прошел первое чтение в нижней палате парламента.
Доводы предпринимателя Евгений Дитрих считает убедительными. По его мнению, действительно чрезмерная финансовая нагрузка, налагаемая на ряд объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действующим законодательством о транспортной безопасности, для индивидуальных предпринимателей непомерна. Министр намерен обратиться с письмом к председателю Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству Евгению Москвичеву о том, чтобы рассмотрению упомянутого законопроекта, снижающего нагрузку на малый бизнес, было уделено особое внимание, и в осеннюю сессию депутаты постарались принять его во втором и третьем чтениях.
Проблемы в сфере пассажирских перевозок автотранспортом на муниципальных маршрутах Кировской области побудили обратиться к министру индивидуального предпринимателя Геннадия Зырянова. Сам он из города Белая Холуница этого субъекта РФ, руководит пассажирским АТП. Парк автомобилей у предприятия небольшой, всего 27 единиц. На городских маршрутах регулярные перевозки осуществляют
пазики, на междугородных – «форды» и «мерседесы».
АТП работает в правовом поле. Тем обиднее, что параллельно на наиболее выгодных маршрутах перевозками занимаются бомбилы на легковых автомобилях. Пользуясь тем, что муниципальный автобусный парк приходит в упадок и многие местные маршруты закрываются (регулярного пассажирского сообщения нет уже в шести районах области), нелегальные таксисты заламывают неимоверные цены за свои услуги.
– Сфера такси вообще выпала из поля зрения контролирующих органов, – сетует Геннадий Зырянов. – Проверяют только нас, легальных перевозчиков. А ведь именно теневики чаще всего попадают в ДТП.
– Действительно, контроль за нелегальными перевозчиками нужно ужесточить, – сказал министр. – Но правом остановки транспортного средства обладает только ГИБДД. Тут нужны совместные мероприятия Рос-
транснадзора с представителями органов внутренних дел. Если разрешения на таксомоторные перевозки выдаются региональными властями, значит, они и должны контролировать такие перевозки и быть заинтересованы в том, чтобы не нарушался закон.
Если брать шире, то вопросы организации транспортного обслуживания населения в муниципальном сообщении согласно законодательству относятся к компетенции органов местного самоуправления. Что касается легкового такси, пояснил эксперт Минтранса России, то для совершенствования механизма госрегулирования таксомоторной отрасли представители министерства приняли участие в деятельности рабочей группы по урегулированию функционирования диспетчерских служб (агрегаторов). По результатам этой работы Комитет Госдумы РФ по транспорту и строительству подготовил и внес на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект о госрегулировании отношений в осуществлении деятельности легкового такси. Этим документом при отсутствии у перевозчика разрешения предусмотрены большие штрафы – до 200 тыс. руб. Так что законодательная основа для наведения порядка в этой сфере скоро появится.
В тот день в приемной Правительства РФ побывало еще несколько человек. По ряду вопросов, с которыми граждане обратились к министру, им были даны ответы в ходе приема. Другая часть вопросов потребует более глубокого изучения.

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»