19 июля 2018 года Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», подготовленный Министерством труда и социальной защиты РФ и повышающий возраст выхода на пенсию для мужчин с 60 до 65 лет, для женщин с 55 до 63 лет. Переходный период начнется 1 января 2019 года и завершится в 2034 году. Для мужчин он составит 10 лет, для женщин – 16 лет. Повышение пенсионного возраста на первом этапе затронет мужчин 1959 г. р. и женщин 1964 г. р., которые получат право выйти на пенсию в 2020 году – в возрасте, соответственно, 61 год и 56 лет.
Предлагаемая Правительством РФ пенсионная реформа вызвала острые дискуссии в обществе. Иначе и быть не могло, это напрямую касается каждого человека, независимо от того, предстоит ему выйти на пенсию уже сейчас или он только начинает трудовой путь.

Реформа необходима

Безусловно, эта тема не могла остаться вне зоны внимания Президента РФ, который обратился к гражданам России, обозначил свою позицию по этому вопросу и поделился своими предложениями.
В своем телеобращении Владимир Путин напомнил, что проблема повышения пенсионного возраста поднималась уже не раз. Об этом говорили и в советское время, и в 90–е годы, но по разным причинам каждый раз откладывали решение этой проблемы. С новой силой вопрос о пенсионной реформе и повышении пенсионного возраста стал подниматься в начале 2000–х годов. Причина в том, что каждые 25–27 лет во взрослую жизнь у нас в стране вступает гораздо меньшее число граждан, чем могло и должно было быть, – это эхо прошедшей Великой Отечественной войны. На середину 90–х годов прошлого века пришелся очередной период, когда во взрослую жизнь входило очередное малочисленное поколение.
Владимир Путин напомнил, что именно в это время наша страна переживала тяжелейший экономический и социальный кризис, боролась с его катастрофическими последствиями: «Это привело ко второму мощному демографическому удару. Родилось еще меньше детей, чем ожидали. Демографический провал конца 90‑х оказался сопоставим с 1943‑м и 1944‑м военными годами». Именно эта малочисленная когорта людей, родившихся в 90–е годы, входит сейчас в трудоспособный возраст.
В любой стране вопрос повышения пенсионного возраста очень болезненно воспринимается людьми. По глубокому убеждению Владимира Путина, повышать пенсионный возраст в начале и середине 2000‑х было категорически нельзя. Тогда за чертой бедности находилась практически четверть граждан страны, а продолжительность жизни едва превышала 65 лет. Повышение пенсионного возраста лишило бы огромное число людей, особенно в сельской местности, единственного источника дохода, считает президент, «при высоком уровне безработицы и работы бы не было, и на пенсию нельзя было бы
выйти. В итоге число бедных стало бы еще больше».
Сегодня ситуация совершенно иная, страна с 2016 года вновь вышла на стабильный экономический рост, уровень безработицы в России самый низкий начиная с 1991 года, а за последние 15 лет продолжительность жизни выросла почти на 8 лет. «Мы поставили перед собой цель выйти к концу следующего десятилетия на продолжительность жизни более 80 лет. И будем делать все, чтобы люди в нашей стране жили долго, были здоровыми», – заявил Владимир Путин.
 По словам Президента РФ, в бюджете как минимум на ближайшие 7–10 лет есть ресурсы для пополнения Пенсионного фонда. Конечно, можно было пойти по пути самоуспокоения и ничего не делать. Но это значило бы просто загонять ситуацию в тупик, потому что рано или поздно возможности федерального бюджета были бы исчерпаны, а пенсионная система – полностью разбалансирована.
 «Предложенные изменения в пенсионной системе позволят не просто сохранить уровень доходов пенсионеров, но главное – обеспечить их устойчивый, опережающий рост. Уже в 2019 году индексация пенсий по старости составит порядка 7%, что в два раза выше прогнозируемой инфляции на конец 2018 года. В целом в предстоящие шесть лет мы сможем ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тыс. руб. В результате это даст возможность в 2024 году выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тыс. руб. в месяц – сейчас, напомню, это 14 144 руб. В дальнейшем, уже за горизонтом 2024 года, изменения в пенсионной системе позволят сформировать прочную основу для стабильного ежегодного увеличения страховых пенсий выше инфляции», – сказал Владимир Путин.
Президент РФ предложил ряд мер, которые позволят максимально смягчить принимаемые решения. Все предложения будут оформлены в качестве поправок и в кратчайшие сроки внесены в Государственную думу.

Наращивать ресурсы

За неделю до этого в Госдуме прошли парламентско–общественные слушания, посвященные совершенствованию пенсионного законодательства. В обсуждении пенсионной реформы, которое длилось без малого 4 с половиной часа, приняли участие порядка 600 человек – представители регионов, научных и общественных организаций, депутаты, сенаторы, члены Правительства РФ.
Открывая дискуссию, председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул важность и значимость обсуждаемой проблемы, «потому что размер сегодняшних пенсий никого не устраивает. Обсуждение различных позиций, подходов к решению вопроса поможет в итоге принять качественный законопроект».
Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин рассказал об основных положениях законопроекта. По его словам, параметры индексации пенсий будут заложены в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда России. Сегодня размер трансфера из федерального бюджета Пенсионному фонду России составляет 40% от всего бюджета ПФ, но «пенсионная система должна развиваться в сторону страховых взносов, а не подпитки из федерального бюджета. Если не изменить эту ситуацию, то мы не будем иметь денег на развитие дорожной системы, здравоохранения, образования и т. д.», – подчеркнул Максим Топилин.
С 2000 по 2010 год пенсии выросли в реальном выражении в три раза, напомнил председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин. В 2008 году пенсионная система была практически сбалансирована: средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФ РФ на выплату страховой пенсии, составляли 0,2 трлн руб. В 2009 году эта сумма составила уже 0,4 трлн руб., а начиная с 2010 по 2017 год трансферы из федерального бюджета варьировались от 1,3 до 2,1 трлн руб. и составляли в среднем уже 1,8 трлн руб. ежегодно. Общая сумма трансферов из федерального бюджета на выплату страховой пенсии за 10 лет составила астрономическую сумму – 15,1 трлн руб. Однако, несмотря на предпринимавшиеся меры, с 2011 года уровень жизни пенсионеров стал снижаться. Коэффициент замещения, то есть отношение средней пенсии к средней зарплате, составляет 33%.
«В 2016 году мы, по сути, подошли к черте, потому что не была проведена полная индексация по инфляции и не были проиндексированы пенсии работающим пенсионерам», – заявил глава Счетной палаты. При этом государство, направляя колоссальные средства на пенсионное обеспечение, забирало их из других институтов развития.
По экспертным оценкам, в первые годы после выхода на пенсию продолжают работать 65% пенсионеров, еще 15% до пенсионного возраста не работали и не работают, и только 20% уходят на пенсию с оставлением работы. «Такого нет ни в одной стране мира», – сказал Алексей Кудрин. Но вряд ли это обстоятельство является поводом для гордости. Наши пенсионеры в основной массе продолжают работать не потому, что они «бодры и веселы», а потому что размер пенсии таков, что трудно свести концы с концами. О какой достойной жизни можно говорить?
Очевидно, что оставлять ситуацию такой, какая она есть, нельзя, без реформы пенсионной системы, которая назрела уже давно, никаких перспектив существенного повышения уровня жизни пенсионеров не будет, заявил глава Счетной палаты: «Если принять уровень страховой пенсии в 2018 году за 100%, то при инерционном сценарии к 2034 году он составит 93% от нынешнего в силу изменений демографического характера, уменьшения количества работающих и увеличения количества пенсионеров. При этом для сохранения действующего уровня придется существенно наращивать ресурсы пенсионной системы путем увеличения расходов бюджета на эти цели».
Постепенное повышение пенсионного возраста приведет к изменению соотношения работающих и пенсионеров и, как следствие, к повышению реальной пенсии. «Не так быстро, как хотелось бы, на 10% к 2024 году и на 25% к 2035 году, при средних темпах роста – 1,7% ВВП, – сказал Алексей Кудрин. – Необходимо довести коэффициент замещения в соответствии со стандартами Международной организации труда до 40%, и это не конечная цель. С учетом добровольной составляющей во всех странах пенсия составляет от 60 до 70% от заработка при выходе на пенсию. Нам тоже нужно ставить эту задачу».

Стоим на краю

Многие эксперты считают, что начинать повышать пенсионный возраст надо было еще 10 лет назад, тогда этот процесс прошел бы более плавно и не был таким болезненным. Но почему законопроект о повышении пенсионного возраста подготовлен именно сейчас?
Нужно понимать, что для любой солидарной пенсионной системы ключевым параметром является соотношение работающих граждан и пенсионеров. В конце 50–х годов прошлого века это соотношение было 5 работающих на 1 пенсионера, в 1979 году – 3,7:1, сегодня – 2:1. Если брать в расчет не просто все трудоспособное население, а только тех, кто работает официально и за кого поступают страховые отчисления в ПФ, тогда соотношение работающих и пенсионеров станет еще меньше – 1,3:1 – исходя из того, что в стране около 43,6 млн пенсионеров и 57 млн работающих. Это значит, что еще больше возрастает нагрузка на пенсионную систему, основанную на солидарном принципе, когда пенсии выплачиваются за счет взносов работающих граждан.
Тенденция сокращения населения трудоспособного возраста из–за падения рождаемости в 1990–е годы будет сохраняться еще в течение нескольких лет. «По сути, мы стоим на краю, начиная пенсионную реформу с коэффициентом поддержки (количество работающих на одного пенсионера) 2,2. Это абсолютный рекорд. Другие страны, которые начинали повышение возраста выхода на пенсию, делали это с коэффициентом поддержки 3,0 – 2,5», – подчеркнул ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов.
По мнению эксперта, сейчас самый удобный момент с точки зрения развития рынка труда и демографических процессов: в России в ближайшие 5–10 лет никогда не будет такого благоприятного соотношения между малочисленной когортой входящих на рынок труда (родившиеся в начале 1990–х годов) и теми, кто выходит на пенсию. Начинать повышение пенсионного возраста нужно именно с 2019 года, так как это позволит минимизировать число граждан, которых затронет эта реформа, сказал Ярослав Кузьминов: «В 2019 году число уходящих на пенсию по достижении нормативного возраста составит 2 млн человек. В последующие 6 лет численность поколений, достигших «старого» пенсионного возраста, будет сокращаться, но начиная с 2025 года численность этих поколений начнет расти».
Особое внимание надо уделить категории 80+, количество таких пенсионеров вырастет с 5 млн до 6,7 млн человек, при этом качественным социальным обслуживанием сегодня охвачены только 10% из этой категории, напомнил Ярослав Кузьминов.
Председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров проинформировал, что по сравнению с 1940 годом количество пенсионеров в стране выросло в 15 раз – с 2% до 31,7% – и благодаря повышению продолжительности и качества жизни количество пенсионеров будет объективно увеличиваться: «Какой бы суммы ни хватило ПФ, это всегда будет компенсировано из федерального бюджета. Сегодня объем субсидий из федерального бюджета сопоставим с годовым консолидированным бюджетом 65 регионов нашей страны. Но ведь людям нужны не только пенсии, им нужны нормальные больницы, дороги, все это стоит денег. Поэтому повышение пенсионного возраста является своевременной и необходимой мерой, если мы хотим решать задачу повышения пенсий и качества жизни».
Оппоненты настаивали на том, что повышение пенсионного возраста может привести к росту безработицы. Например, вице–президент Конфедерации труда России, депутат Госдумы Олег Шеин, выступивший категорически против нового законопроекта, заявил, что в стране нет никакой запредельной демографической нагрузки, а принятие такого закона приведет к росту безработицы: «Только за последние 7 лет число рабочих мест в России сократилось на 5 млн человек за счет автоматизации производства. В 2018 году на рынок труда выйдет на 500 тыс. человек меньше, однако за счет повышения пенсионного возраста на рынок труда выдавливают еще 2 млн человек, что приведет к росту конкуренции, уменьшению реальной заработной платы и, как следствие, к уменьшению отчислений в ПФ и росту преступности».
Главной проблемой парламентарий считает неофициальную занятость: из 80 млн людей работоспособного возраста отчисления в ПФ проводят только порядка 43 млн человек, таким образом бизнес экономит на социальных отчислениях, а ПФ только за счет неофициальной занятости имеет ежегодный дефицит в 2,3 трлн руб. «Необходимо заняться бизнесом и капиталом, чтобы заставить платить отчисления в ПФ, в том числе путем полного отсечения таких компаний от налоговых преференций и от государственных заказов», – заключил Олег Шеин.
Руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов также считает, что «нет ни экономической, ни социальной, ни политической необходимости принимать этот законопроект». По мнению депутата, необходимо вернуться к обязательной индексации пенсий работающих пенсионеров не ниже уровня инфляции, отменить регрессивную шкалу пенсионных взносов, сделав ее плоской, установить правило наследования пенсии и принцип добровольности выхода на пенсию.
Плохо, что тех, кто собирался выходить на пенсию, просто поставили перед фактом. Может быть поэтому, по информации председателя Федерации независимых профсоюзов России Михаила Шмакова, 90% членов профсоюзов против данного законопроекта.

В здоровом теле – здоровый дух

Чего боятся люди предпенсионного возраста и пенсионеры? Угрозы увольнения и невозможности найти достойную работу взамен утерянной. Поэтому для них нужна программа занятости населения с федеральной поддержкой, которая бы включала в себя обучение людей предпенсионного возраста современным востребованным профессиям, считает председатель правления Новосибирского отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров» Ирина Чернышева.
Очевидно, что вести активную трудовую деятельность при достижении пенсионного возраста могут только здоровые люди, заметила Ирина Чернышева: «Однако сегодня ежегодную диспансеризацию могут проходить только ветераны труда, а обычный гражданин предпенсионного возраста – только раз в три года. Но если мы говорим о своевременном выявлении на ранней стадии заболеваний, то этой категории людей нужно дать право ежегодной бесплатной диспансеризации».
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по образованию и науке Геннадий Онищенко подчеркнул, что удлиняющееся долголетие – одно из величайших достижений человечества. Сегодня без пожилых людей российская экономика не обойдется: из 46 млн пенсионеров 18 млн человек продолжают работать, но их права на законодательном уровне никак не защищены, их в любой момент могут уволить просто потому, что они уже вышли на пенсию.
Председатель Комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов также акцентировал внимание на необходимости вести мониторинг занятости людей предпенсионного возраста, заниматься их профориентацией и переподготовкой, улучшать условия труда и создавать стимулы для работодателей для модернизации производства, сокращения производственного травматизма и профзаболеваний, проводить комплекс мероприятий, направленных на укрепление здоровья работников, внедрение системы финансовых и страховых стимулов для работодателей.
По итогам обсуждения было принято решение о создании рабочей группы, которую возглавит заместитель председателя ГД Ольга Тимофеева.

Отнять и поделить?

Конечно, Правительство РФ рассматривало альтернативные варианты, искало другие резервы для обеспечения устойчивости пенсионной системы без повышения пенсионного возраста. Но, как сказал Владимир Путин, по сути они не меняют кардинально ситуацию, «в лучшем случае просто латают дыры. Или того хуже, несут разрушительные последствия для экономики страны в целом».
Например, предлагалось ввести прогрессивную шкалу подоходного налога. По оценкам Минфина, применение повышенной ставки налога в 20% к высоким доходам может дать порядка 75–120 млрд руб. в год. Этих средств в лучшем случае хватит на шесть дней, учитывая, что ежедневная потребность на выплату пенсий в России составляет 20 млрд руб. Или продать часть госсобственности (все здания Пенсионного фонда, включая его региональные отделения). По оценкам, общая стоимость этих объектов – 120 млрд руб., этих денег тоже хватит максимум на шесть дней.
Идея обложить дополнительными налогами нефтегазовые компании, топливно–энергетический комплекс, а собранные средства направить на выплату пенсий опасна тем, что ставит всю пенсионную систему страны в крайне уязвимое положение, в зависимость от перепада цен на мировых рынках углеводородов. Опять же, этих денег хватит максимум на два месяца.
Конечно, можно активнее использовать средства резервных фондов, которые пополняются за счет доходов от нефти и газа, но если цены на эти товары упадут, резервы будут исчерпаны мгновенно, в течение нескольких месяцев.
Можно продолжать наращивать финансирование Пенсионного фонда за счет средств федерального бюджета, как уже говорилось, как минимум ближайшие 7–10 лет возможно индексировать пенсии в установленные сроки, пока деньги на это есть. Однако, если в текущем году на эти цели из бюджета выделяется 3,3 трлн руб., из которых 1,8 трлн руб. – непосредственно на обеспечение выплаты страховых пенсий, то для достижения поставленной цели – средней пенсии в 20 тыс. руб. – бюджет должен направить в пенсионную систему уже 5 трлн руб., то есть дефицит Пенсионного фонда вырастет в полтора раза. Для сравнения: это больше, чем все расходы на национальную оборону и безопасность страны.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»