ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» подводит итоги 15–летия деятельности предприятия.
Формирование в России эффективной аэродромной инфраструктуры – одно из важнейших стратегических направлений развития транспортной системы страны. Для решения поставленной задачи Правительством РФ в сентябре 2002 года создано Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».
С момента образования предприятием выполнен большой объем работ по реконструкции и строительству объектов аэродромной инфраструктуры страны. Создается современная эффективная аэропортовая сеть, позволяющая осуществлять авиаперевозки на высоком уровне безопасности, расширять географию полетов и повышать уровень транспортной доступности различных регионов России. О 15–летней деятельности предприятия и перспективах его развития корреспонденту «ТР» рассказал генеральный директор ФГУП «АГА(А)» Юрий ЖИРКОВ.

– Можно ли коротко обозначить основное направление деятельности одного из важнейших структурных подразделений отрасли, которым вы руководите?
– Если просто о сложном, то я бы сказал так: мы участвуем в серьезном и многоуровневом процессе, в основе которого – управление федеральным имуществом аэродромных комплексов, организация строительства и модернизация объектов аэродромной инфраструктуры в рамках федеральных целевых программ.
– Предприятие определено единым балансодержателем имущества гражданских аэродромов федерального значения. На него возложена задача по осуществлению контроля за использованием федерального имущества. Как она решается на практике?
– К началу 2000–х годов аэродромная инфраструктура многих аэропортов не в полной мере отвечала потребностям транспортного обеспечения населения и экономики страны, требовалась скорейшая реконструкция и обновление.
Количество аэродромов в собственности государства было значительным. Эффективность использования федерального аэродромного имущества, передача его в эксплуатацию оператору аэродрома в аренду были на низком организационном уровне. Соответственно, доходы для государства от такой аренды были минимальными. Необходимо было пересматривать подходы ко всей системе управления аэродромами и контроля за реализацией проектов их реконструкции.
Во многом именно для решения этих задач в 2002 году было создано ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». Одна из основных функций созданного предприятия – содержание и управление федеральным имуществом аэропортов, т. е. аэродромной инфраструктурой.
Полагаю, что решение о создании единого балансодержателя аэродромного имущества и заказчика–застройщика было стратегически правильным.
В 2002 году предприятие начало работу с инвентаризации имущества объектов аэродромной инфраструктуры трех московских аэродромов – Внуково, Шереметьево и Быково. Сегодня предприятию на правах хозяйственного ведения принадлежат 2255 объектов федерального имущества аэродромов в 67 аэропортах гражданской авиации, расположенных в 32 регионах страны.
Цифры фиксируют только факт выполненного объема, на практике же создавалась целая система знаний, которая в каждом конкретном случае охватывает все смежные области – инженерную, правовую и финансовую.
На начальном этапе задача предприятия заключалась в анализе состояния федерального имущества аэродромов в количественном и качественном отношении, а также формировании соответствующего перечня. Далее потребовалась инвентаризация имущества аэродромов и началось закрепление его в хозяйственное ведение предприятия.
На этом этапе предприятие начало процесс оформления права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения государства на имущество аэродромов и занятые ими земельные участки. Постепенно стало формироваться обоснование для начала практической реализации механизма вовлечения федерального имущества аэродромов в хозяйственный оборот.
Эта работа продолжается по сей день. В 2017 году предприятием планируется оформить права на 267 объектов. До конца 2019 года предстоит закрепить такие права более чем на 700 объектов федерального аэродромного имущества.
В рамках оформления прав на земельные участки, занятые федеральными объектами аэродромов, предприятию на правах аренды и сервитута предоставлены 594 земельных участка общей площадью 13,3 тыс. га. А до конца 2019 года общая площадь предоставленных земельных участков должна составить 16,3 тыс. га.
Более 480 построенных и модернизированных объектов аэродромной инфраструктуры, включая объекты метеорологического обеспечения и Единой системы организации воздушного движения, переданы из хозяйственного ведения предприятия в ведение эксплуатирующих организаций (Минобороны России, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и т. п.).
До конца 2019 года мы планируем передать после завершения работ по строительству, реконструкции, модернизации в ведение эксплуатирующих организаций 645 объектов.
Сегодня с уверенностью можно сказать, что предприятием с момента образования проведена масштабная работа по инвентаризации объектов федерального имущества, вовлечению их в хозяйственный оборот, регистрации права на земельные участки и регистрации права на объекты инфраструктуры. Отлажен механизм взаимодействия с операторами аэропортов по вопросам аренды указанного имущества. Ведется системная работа по оформлению договорных отношений, связанных с использованием находящегося в хозяйственном ведении предприятия федерального аэродромного имущества, направленная на обеспечение его надлежащей эксплуатации и сохранности.
– В 2002 году коллектив ФГУП «АГА(А)» приступил к выполнению важной государственной программы, связанной с модернизацией и развитием инфраструктуры аэродромных комплексов. Прошло 15 лет. Уверен, что есть серьезные результаты.
– Выполнение функций заказчика–застройщика при реконструкции аэродромной инфраструктуры в рамках реализации федеральных целевых программ действительно является важной задачей для нашего коллектива.
За время работы нами аккумулирован значительный объем знаний по специфике и техническим особенностям аэродромных объектов. Накоплен большой опыт по организации проектирования, реконструкции и строительства объектов аэродромной инфраструктуры, расположенных в различных регионах страны, с учетом климатических особенностей и условий дальнейшей эксплуатации аэродромов.
Особенность деятельности предприятия состоит в обеспечении поддержания и развития аэропортовой инфраструктуры, строительстве новых аэропортов, реконструкции существующих ВПП. Нам приходится работать как по правилам градостроительной деятельности, так и по требованиям воздушного законодательства.
Среди первоочередных задач – развитие инфраструктуры аэропортов регионального и местного значения; оснащение объектов воздушного транспорта современными средствами безопасности; оснащение аэропортов эффективными очистными сооружениями; применение современных технологий.
Реализация этих мероприятий в конечном итоге позволит расширить географию полетов, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест. Работы осуществлялись и продолжают осуществляться по всей России – от Калининграда на западе до Владивостока на востоке.
Приведу несколько примеров. В 2010 году завершена комплексная реконструкция объектов аэропортовой инфраструктуры аэропорта Геленджик. На тот момент это было значимое событие, отражавшее заинтересованность федеральной власти в развитии аэропортовой сети. Можно рассматривать реконструкцию аэропорта как строительство заново – это первый в современной истории страны аэропорт с сооруженными «с нуля» инфраструктурными объектами аэродрома.
Для кого–то аэропорт на острове Итуруп – отдаленная точка на карте России, привлекательная в плане туристического визита. Для нас это этапный период деятельности. Строительство нового аэропортового комплекса в удаленном регионе страны – сложная, почетная и социально значимая задача. В результате проведенной работы в сентябре 2014 года единственный регион России, который полностью расположен на островах, получил новый современный аэропорт «Ясный», способный принимать основные типы современных воздушных судов. Это наш вклад в улучшение транспортной доступности региона и обеспечение жизнедеятельности его населения.
Важны все объекты. Строительство или модернизация каждого из них направлена на формирование условий для устойчивого развития аэропортов и, как следствие, экономики субъектов РФ, что, в свою очередь, оказывает положительное влияние на создание единого экономического пространства нашей страны. Перечень городов, где предприятие являлось заказчиком–застройщиком реконструкции (строительства) объектов аэродромной инфраструктуры, включает в себя как крупные аэропорты, так и аэропорты регионального и местного значения. Назову некоторые из них. Это Анапа, Архангельск, Богородское (Хабаровский край), Горно–Алтайск, Екатеринбург, Липецк, Махачкала, Минеральные Воды, Москва, Петропавловск–Камчатский, Пенза, Южно–Курильск, Чумикан и др.
– Предприятие участвует в подготовке к Чемпионату мира по футболу – 2018. До этого события осталось менее года. Расскажите, как работает предприятие в рамках подготовки к мундиалю.
– Объекты городов – участников мероприятий мирового значения занимают особое место в нашей деятельности. Отмечу важную деталь – реконструируемые и строящиеся аэропорты не нацелены на единовременную задачу принять гостей и участников предстоящего мундиаля. Все они, прежде всего, воссоздаются для нужд страны в рамках поэтапного формирования ее глобальной транспортной инфраструктуры. Кстати, ряд воздушных гаваней уже были задействованы в программах проведения серьезных мировых форумов.
Так, к сентябрю 2012 года в рамках подготовки к саммиту АТЭС была полностью обновлена аэродромная инфраструктура аэропорта Владивостока. В результате в аэропорту Кневичи осуществлено удлинение взлетно–посадочной полосы до 3500 м. Сегодня аэропорт оснащен современными объектами аэродромной инфраструктуры, полностью отвечает требованиям по безопасности полетов.
Летом 2013 года распахнула свои объятия гостям и участникам летней Универсиады Казань. Уверен, что реконструкция и строительство объектов аэродромной инфраструктуры аэропорта внесли значительный вклад в успешное проведение спортивного мероприятия. Модернизированный аэропорт готов к приему воздушных судов без ограничений. В наши дни аэропорт Казань – центр региональной авиации, который дает импульс развитию экономики региона и Приволжского федерального округа в целом.
В декабре 2013 года была завершена масштабная реконструкция аэродрома международного аэропорта Сочи к XXII зимней Олимпиаде. Это позволило в период проведения соревнований обслужить 614 595 участников и гостей XXII зимних Олимпийских игр и ХI зимних Паралимпийских игр.
С 2013 по 2015 год осуществлена реконструкция аэродромного комплекса в г. Уфа в рамках подготовки к проведению саммитов ШОС и БРИКС. В условиях действующего аэропорта удалось быстро и качественно провести ремонт одной из взлетно–посадочных полос с заменой плит покрытия и подготовить аэродромную инфраструктуру к приему высоких гостей мероприятия.
Сегодня весь транспортный комплекс России готовится к приему гостей Чемпионата мира по футболу – 2018. И, конечно, это один из безусловных приоритетов предприятия. В преддверии спортивного форума проводится обширный комплекс мероприятий по реконструкции и развитию аэродромной инфраструктуры в аэропортах городов – участников ЧМ, в том числе выполняются реконструкция и строительство искусственных покрытий, водосточно–дренажной сети взлетно–посадочных полос, систем рулежных дорожек и пассажирского перрона, производится замена светосигнального оборудования, ведется строительство очистных сооружений ливневых стоков, возводятся новые командно–диспетчерские пункты, а также здания аварийно–спасательных станций.
ФГУП «АГА(А)» вверена подготовка объектов аэродромной инфраструктуры во всех городах – участниках Чемпионата мира по футболу – 2018 (кроме Санкт–Петербурга). При этом аэропорт Сочи и аэропорт Казань уже готовы к встрече участников мундиаля. Готов к приему гостей чемпионата и аэропорт Внуково, комплексная реконструкция которого завершена в 2013 году. Аэропорт может принимать любые типы воздушных судов и обслуживать до 45 взлетно–посадочных операций в час.
Особое внимание уделяется строительству нового аэропортового комплекса «Платов» (Южный) в г. Ростов–на–Дону. Это уникальный проект, так как он возводится «с нуля» к ЧМ–2018. Работы на данном объекте ведутся с опережением графика, практически завершены. К концу 2017 года новый аэропорт, потенциальный крупнейший хаб на Юге страны, будет готов к приему пассажиров.
В аэропорту Шереметьево строится третья взлетно–посадочная полоса с параметрами 3200x60 м (III категория ИКАО), которая существенно увеличит пропускную способность всего Московского авиационного узла.
Активно ведутся работы в аэропортах Калининграда, Саранска, Волгограда, Самары, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга. Да, имеются трудности, не все проекты удается реализовывать в строго установленные сроки. Не следует забывать, что почти все работы осуществляются без прекращения эксплуатационной деятельности аэропортов. И это вносит свои коррективы в сроки проведения работ.
К началу ЧМ–2018 все объекты, несомненно, будут готовы. Гостей встретят обновленные аэропорты, способные предоставить высокий уровень безопасности и сервиса. Большие надежды возлагаются на аэропорты после окончания мундиаля – ожидается, что модернизация авиагаваней даст дополнительный импульс к развитию регионов в целом.
– Современный аэропорт – это не только качественный сервис, но и высокий уровень защиты пассажиров. Как предприятие участвует в развитии данного направления?
– Предприятием в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 гг.)», а также Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте проводятся мероприятия по проектированию и строительству объектов инфраструктуры аэропортов, предназначенных для обеспечения транспортной (авиационной) безопасности. Это и реконструкция периметровых ограждений аэродромов, и оснащение их техническими средствами охраны (ТСО), и строительство объездных патрульных дорог, и строительство контрольно–пропускных пунктов, их оснащение инженерно–техническими средствами охраны, системами автоматизированного контроля доступа и техническими средствами досмотра, и ряд других не менее важных работ.
Так, выполнена реконструкция периметровых ограждений и оснащение их ТСО в аэропортах Внуково, Казань, Екатеринбург, Махачкала, Анапа, Магас, Ставрополь, Владикавказ, Самара, Абакан, Владивосток, Киров, Улан–Удэ, Иркутск, Сочи, Уфа, Краснодар.
Кроме того, за счет средств ФЦП проведены работы по оснащению инженерно–техническими средствами охраны периметровых ограждений, установке досмотрового оборудования в 5 аэропортах: Минеральные Воды, Горно–Алтайск, Геленджик, Воронеж, Якутск.
В 2017 году приоритетными являются задачи по завершению строительства и реконструкции объектов обеспечения авиационной безопасности в аэропортах ряда городов – участников ЧМ–2018, а именно в Ростове–на–Дону, Нижнем Новгороде, Саранске, Самаре, Калининграде. Также по данному направлению продолжатся работы в Саратове, Хабаровске, Норильске, Краснодаре.
– Какие меры необходимы для дальнейшего развития аэродромной сети?
– Программными документами предусмотрено, что особое место в модернизации и развитии наземной инфраструктуры воздушного транспорта будет занимать национальная опорная сеть аэродромов, состоящая из международных и внутрироссийских узловых и неузловых аэропортов.
Организация воздушных перевозок на базе узловых аэропортов, обеспечивающих концентрацию и распределение пассажиро– и грузопотоков, позволит оптимизировать маршрутную сеть, повысить эффективность перевозок, осуществить специализацию аэропортов.
Для формирования альтернативы существующей схеме перево-
зок нужна национальная опорная аэродромная сеть с аэропортами–хабами в крупных городах. Такая перспектива есть не только у аэропортов МАУ, но и у крупных региональных аэропортов в г. Екатеринбург, Красноярск, Новосибирск, Хабаровск, Самара, Ростов–на–Дону, Краснодар, Калининград, Иркутск, Владивосток, Уфа.
Некоторые из опорных аэропортов с точки зрения инфраструктуры готовы к работе в качестве хаба – например, Кольцово, Толмачево.
Для развития аэропортовой сети и повышения эффективности деятельности аэропортового сектора ГА России и, как следствие, развития авиаперевозок в целом необходим ряд условий. Например, на законодательном уровне требуется доработка вопросов классификации аэропортов и аэродромов, особенностей и правил их эксплуатации (содержания). Также требуется обеспечить развитие аэропортовой сети и социально значимых региональных и местных авиаперевозок эффективной системой господдержки.
Не менее актуальны проблемы формирования системного подхода к аэропортовой сети (планирование, проектирование, строительство, реконструкция, капремонт) и совершенствования системы управления государственными активами наземной инфраструктуры гражданской авиации. Не на последнем месте и тема регулирования вопросов эксплуатации, ставок арендной платы, аэропортовых сборов.
То есть требуются точная оценка современных реалий использования аэропортов различных категорий, анализ стоящих перед ними задач, их бизнес–планов. Это позволит более точно определить задачи по государственному финансированию объектов аэродромной инфраструктуры.
– Какие проекты еще реализуются, что в перспективных планах развития предприятия?
– В 2017 году планируется завершить реконструкцию аэропортового комплекса Чертовицкое (г. Воронеж), ИВПП аэропорта Улан–Удэ, аэропортового комплекса Уфа; ИВПП–2 аэропорта Якутск.
В рамках установленных сроков ведется реконструкция аэропортового комплекса Норильска, срок реализации проекта – 2018 год. В 2019 году планируется завершить строительство «с нуля» нового аэропортового комплекса в городе Саратов. Возводится инфраструктурный объект с полным комплексом современной аэродромной инфраструктуры.
Перед нами стоит важная задача по обеспечению эффективного использования и поддержания эксплуатационных свойств объектов аэродромной инфраструктуры. При ее выполнении первостепенную роль играет осуществление мониторинга состояния эксплуатируемых объектов. Для сбора и хранения данных о техническом состоянии аэродромов формируется автоматизированная база данных «Аэродромы». Ведется разработка новой геоинформационной системы мониторинга, сбор данных для которой будет осуществляться с помощью современной аппаратуры, способной проводить высокоточные измерения в кратчайшие сроки.
У нас есть задачи. У нас есть коллектив, имеющий опыт и способный комплексно решать поставленные задачи в различных областях: строительство и проектирование; учет имущества и кадастр; внедрение инноваций; юридический и финансовый блок. У нас есть что и кому решать, и я уверен, что мы справимся!

Шамиль БАЙБЕКОВ,
обозреватель «ТР»