Госдума приняла в первом чтении правительственный проект федерального закона «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как отметил статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов, документ восполняет пробел в правовом регулировании, который возник при формировании российского законодательства в области городского пассажирского транспорта, железнодорожного транспорта и иных сферах.
В России из внеуличных видов транспорта наиболее распространен метрополитен. Наряду с ним существуют монорельсовый транспорт, подвесные канатные дороги, транспортные фуникулеры, позволяющие разгрузить автомобильные дороги и обеспечить безопасность, комфорт и ритмичность перевозок в крупных российских городах.
Между тем в действующем федеральном законодательстве о городском пассажирском транспорте внеуличный транспорт исключен из сферы правового регулирования. Отсутствует четкое законодательное определение таких понятий, как «внеуличный транспорт», «метрополитен», «фуникулер транспортный (наземная канатная дорога транспортная)», «подвесная канатная дорога транспортная», «монорельсовый транспорт», хотя данные термины употреб-
ляются в законодательных актах. Фрагментарно урегулированы вопросы разграничения собственности на имущество внеуличного транспорта, порядка возмещения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при перевозках пассажиров этим видом транспорта, а также отдельные вопросы, связанные с организацией деятельности данных видов транспорта. Механизмы организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом в настоящее время осуществляются исходя из сложившейся практики в соответствующих регионах, что приводит к утрате единства регулирования, в том числе в вопросах технической эксплуатации.
Разработанный правительством законопроект устанавливает правовые условия функционирования внеуличного транспорта и основы организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом в Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие между перевозчиками и пассажирами при оказании услуг по перевозке, а также определяет особенности регулирования труда отдельных категорий работников внеуличного транспорта.
Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, развитие внеуличных видов транспорта приведет к улучшению экологической ситуации, повышению транспортной доступности за счет охвата районов с неразвитой автодорожной инфраструктурой и за счет скорости движения, к развитию национальной промышленности в инновационных направлениях (снижение шума, увеличение скорости движения, новые строительные технологии).
В документе устанавливаются понятийный аппарат и способы госрегулирования внеуличного транспорта, вводится требование о разработке на федеральном уровне типовых правил технической эксплуатации для каждого вида такого транспорта, за исключением транспортных подвесных канатных дорог и фуникулеров. Также предусмотрена разработка субъектами Федерации правил технической эксплуатации и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с типовыми правилами с учетом региональных особенностей. Кроме того, устанавливается порядок осуществления государственного контроля и надзора в этой области.
В связи с наделением Ространснадзора дополнительными полномочиями потребуется выделение дополнительных средств из федерального бюджета (на год) на фонд оплаты труда для дополнительной штатной численности 288 работников центрального аппарата 130 709,1 тыс. руб. и 1 604 035,8 тыс. руб. для 5 709 сотрудников его территориальных органов. Для исполнения дополнительных полномочий центральному аппарату Ространснадзора в соответствии с расчетами необходима дополнительная штатная численность (21 сотрудник) с фондом оплаты труда 9 530,871 тыс. руб., а территориальным органам на 65 единиц соответственно 18 262,79 тыс. руб., итого – 27 793,661 тыс. руб.
В пяти субъектах Российской Федерации, в которых функционирует метрополитен, предварительно установлен объем финансовых средств из федерального бюджета, необходимый для обеспечения исполнения передаваемых органам государственной власти субъектов полномочий по контролю в области технической эксплуатации метрополитенов и монорельсового транспорта и правил пользования внеуличным транспортом.
Расходные обязательства на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, по исполнению дополнительных полномочий будут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы». Ориентировочно дополнительный объем финансовых средств на эти цели для семи субъектов Российской Федерации может ежегодно составлять 83,4 млн руб. при штатной численности 72 человека.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»