В центре внимания – вопросы транспортного обслуживания населения.
В Министерстве транспорта РФ состоялось расширенное заседание Координационного совета представителей автомобильного и городского наземного электрического транспорта. В заседании приняли участие представители Минтранса России, Госдумы РФ, Ространснадзора, Росавтотранса, транспортных ведомств субъектов РФ и другие.
«Формат корсовета дает возможность обменяться мнениями, высказать свои идеи по формированию моделей пассажирских перевозок и функционированию целой подотрасли транспортной системы», – подчеркнул министр транспорта РФ Максим Соколов, открывая заседание.
По итогам прошлого года произошло небольшое снижение объемов пассажирских перево-
зок автомобильным и городским электрическим транспортом, но в то же время наметилась положительная динамика роста по грузовым перевозкам автотранс-
портом, в том числе и в международном сообщении, сказал Максим Соколов и привел данные Росстата, согласно которым общий объем перевезенных автомобильным транспортом пассажиров в 2016 году составил более 11 млрд человек (чуть более 98% к уровню 2015 года), городским электрическим транспортом – 6,2 млрд пассажиров (96,5% к уровню 2015 года), перевозка грузов – 5 млрд тонн (102% к уровню 2015 года).
Анализ поступающих в Минтранс обращений свидетельствует о том, что одними из наиболее актуальных являются вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения. «Этой теме будет посвящен Госсовет под председательством Президента РФ Владимира Путина, который намечено провести в середине 2017 года. Речь пойдет об организации комплексного развития пассажирских перевозок в субъектах РФ. Это обусловлено высокой значимостью пассажирских перевозок, необходимостью повышения качества жизни населения не только в агломерациях, но и в целом по всей стране», – подчеркнул министр.
Именно комплексный подход к организации пассажирских перевозок позволит решить целый ряд задач: формирование эффективной, прозрачной и долгосрочной системы поддержки пассажирских перевозок, развитие благоприятной рыночной транспортной среды на всех видах транспорта, совершенствование и гармонизация регуляторных инструментов в области организации транспортного обслуживания, исключение дублирования маршрутов различных видов пассажирского транспорта, развитие мультимодальных транспортных технологий, модернизация ТС и объектов пассажирской транспортной инфраструктуры.
Заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул рассказал о реализации государственной политики в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в 2016 году и задачах на 2017 год. Он сделал акцент на совершенствовании правового регулирования в сфере перевозок пассажиров, грузов, обеспечения безопасности перевозок и организации дорожного движения.
В 2016 году были приняты четыре федеральных закона, 13 актов Правительства РФ и 22 приказа и распоряжения Минтранса России, регулирующих деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Так, установлена административная ответственность за нарушения законодательства в области перевозок групп детей автобусами: за нарушение требований к перевозке детей, предусмотренных Правилами дорожного движения, установлен штраф от 3 до 25 тыс. руб., за нарушения Правил организованной перевозки групп детей автобусами – штраф от 3 до 200 тыс. руб., а в отдельных случаях и лишение водительских прав. «Детский травматизм на дорогах по–прежнему высок, и такие меры вполне оправданы, если мы вспомним резонансные дорожно–транспортные происшествия, в которых пострадали дети», – заметил Николай Асаул.
Еще один знаковый законопроект, регулирующий перевозки пассажиров всеми видами вне-
уличного транспорта, был разработан Минтрансом и принят Госдумой в первом чтении. Ввиду того, что внеуличный транспорт набирает популярность, возникла необходимость в разграничении компетенции органов власти, разработке типовых правил технической эксплуатации (за исключением подвесных канатных дорог и фуникулеров), типовых правил пользования и механизма осуществления государственного контроля в области технической эксплуатации вне-
уличного транспорта. Кроме того, законопроект уточняет ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажира, а также третьим лицам при перевозке внеуличным транспортом.
Пожалуй, самая острая проблема – восстановление лицензирования в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек», внесенный в Правительство РФ, предусматривает обязательное лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом по заказу и для собственных нужд. Существенная деталь: документом предусмотрен механизм взаимодействия с лицензирующим органом без непосредственного контакта с сотрудником. Отменяются выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но при этом устанавливается возможность проведения плановых и внеплановых проверок в рамках лицензионного контроля в соответствии с категорией риска и значением индикаторов риска. «Это значит, что для предприятий с низким риском такие проверки проводиться не будут, соответственно, чем выше риск, тем чаще будут проверки», – пояснил Николай Асаул.
Большое внимание уделяется проблеме доступности общественного транспорта для инвалидов, создаются условия для беспрепятственного пользования инвалидами транспортными средствами и объектами транспортной инфраструктуры. В настоящее время в Минтранс поступают данные из регионов о стоимости этих мероприятий. «Очень важно, чтобы эти меры не отразились на деятельности перевозчиков», – отметил Николай Асаул.
Переход регионов на систему заказа транспортной работы поставил вопрос об освобождении от обложения НДС работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в связи с чем разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации». Совершенствуется законодательство, регулирующее деятельность автовокзалов и автостанций, а также правовое регулирование в части установления ответственности за безбилетный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте и в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Николай Асаул прокомментировал также деятельность Минтранса в сфере перевозки грузов, обеспечения безопасности перевозок и организации дорожного движения.
Директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Алексей Бакирей подвел итоги деятельности в области междугородных автомобильных перевозок в 2016 году и рассказал о задачах на 2017 год.
По его словам, в настоящее время заключены межправительственные двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении с 54 странами. По итогам 2016 года общий объем перевозок увеличился на 6,8%, в основном за счет экспортных перевозок, и составил 27,1 млн тонн грузов. При этом доля автомобильного транспорта составляет почти четверть от объема перевозок всеми видами транспорта между РФ и другими государствами. Значительное увеличение перевозок произошло в направлении балканских государств, целый ряд государств – Грузия (+58,5%), Узбекистан (+23,2%), Азербайджан (+7,4%) – также смогли увеличить свою долю на рынке внешней торговли с РФ. Обратная ситуация складывается со странами Евросоюза, где, напротив, произошло уменьшение использования российскими перевозчиками иностранных разрешений на международные автомобильные перевозки грузов: Греция (–56%), Болгария (–46%), Испания (–18,5%).
Алексей Бакирей подчеркнул важность заключения Межправительственного соглашения о международных автомобильных перевозках по сети азиатских автомобильных дорог между Россией, Китаем и Монголией по установленным маршрутам Ан–3 и Ан–4, а также Соглашения об отмене разрешительной системы на транзитные перевозки грузов по территории Сербии, которое вступит в силу 25 марта 2017 года, что позволит сократить издержки на перевозки в этот регион.
Алексей Бакирей проинформировал, что в настоящее время осуществляется обновление действующих соглашений о международном автомобильном сообщении с такими странами, как Киргизия, Кипр, Китай, Литва, Молдова, Армения, Украина. Новые соглашения о международном автомобильном сообщении разрабатываются с Ираком, Тунисом и Марокко. Кроме того, между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) ратифицировано Соглашение о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.
В сфере регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении зафиксирован 671 регулярный международный автобусный маршрут в 23 страны.
В свою очередь, руководитель Росавтотранса Алексей Двойных сообщил, что в прошлом году состоялись 29 рабочих встреч по вопросам международных автомобильных перевозок со странами дальнего и ближнего зарубежья. В этом году проведены переговоры с Грецией, Финляндией и Белоруссией.
«Сегодня приоритетность комплексного развития пассажирских и грузовых автоперевозок обусловлена их высокой социальной значимостью. В 2017 году будет продолжена работа по совершенствованию законодательной базы, поскольку создание благоприятных условий для работы международных автоперевозчиков положительно отражается на безопасности самих перевозок и их развитии», – подчеркнул Алексей Двойных.
Заместитель генерального директора по проектной работе ОАО «Научно–исследовательский институт автомобильного транспорта» Екатерина Брязгина представила социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Актуальность такого документа вызвана необходимостью соответствия качества пассажирского транспорта запросам населения.
Максим Соколов выразил надежду, что реализация утвержденного Минтрансом социального стандарта транспортного обслуживания населения позволит гражданам получить безопасную и качественную услугу, а автомобильный городской наземный транспорт составит достойную конкуренцию личному автомобилю.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР