Станет ли малый бизнес полноценным участником рынка?

Одним из ключевых вопросов в экономике России является развитие предпринимательства, в том числе в дорожной отрасли. Сегодня малый и средний бизнес проигрывает неравную борьбу с топ–корпорациями за государственный заказ, несмотря на попытки регулятора привить культуру конкуренции всем игрокам рынка. О том, почему так происходит и изменится ли статус–кво, рассуждали участники II конференции «Поддержка Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» субъектов малого и среднего предпринимательства».
Согласно данным Минэкономразвития в 2016 году объем объявленных госзаказов в России составил 25,8 трлн руб., что больше уровня 2015 года на 10%. Но при этом 28% от общего объема закупок были сделаны крупнейшими заказчиками России, которых можно пересчитать на пальцах одной руки. Более того, на полностью конкурентных условиях в РФ заключаются лишь 5% государственных закупок, 36% – у единственного поставщика и порядка 59% осуществляются так называемыми иными способами. Это такой способ закупок, который формируют самостоятельно заказчики, причем очень часто под этой формулировкой маскируются закупки у единственного поставщика, прокомментировал директор Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития РФ Максим Чемерисов. Если в 2015 году заказчики использовали порядка 3,5 тыс. сомнительных способов закупок, то в 2016 году эксперты насчитали их уже 4480.
Разобраться в таком многообразии способов закупок и требований заказчика не по силам для предприятий малого и среднего бизнеса, которые не имеют средств для содержания штата юристов, экономистов и специалистов по торгам. Рынок электронных площадок также требует совершенствования. В настоящее время в России зарегистрированы 174 действующие электронные площадки, однако в основном торги сконцентрированы на 46 из них. Остальные созданы под конкретные заказы и сложны в использовании. Наконец, еще один факт: только на заявку и аккредитацию на одной площадке участник тратит до 5% от стоимости договора – это не-
оправданно дорого.
Причиной недовольства участников рынка является сложность участия в аукционах, когда каждый оператор электронной торговой площадки разрабатывает собственную технологию аккредитации, к каждой нужна своя электронно–цифровая подпись и т. д. В хитросплетениях правил зачастую трудно разобраться даже экспертам ФАС, не говоря уже о рядовых участниках рынка. Все это в итоге формирует барьеры для доступа к закупкам и снижает привлекательность процедур, подтвердила начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Татьяна Демидова.
Несовершенство профильного законодательства затрудняет полноценное участие субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в госзакупках, поскольку остается рамочным и не устраивает ни участников, ни ФАС, согласился член комиссии по вопросам инвестиционного климата Общественной палаты РФ Сергей Фахретдинов. По его словам, в настоящее время в Государственной думе РФ находится внесенный правительством пакет поправок к федеральному закону № 223, цель которого – расширить доступ малого и среднего предпринимательства к закупкам госкомпаний, выстроить прозрачную систему работы.
«Мы сколько угодно можем шлифовать законы, но нужна еще их практическая реализация, – парировал председатель Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве Георгий Боос. – Пока реалии таковы, что субъекты малого и среднего предпринимательства вынуждены нести дополнительные транзакционные издержки. Чем больше законов мы придумываем, тем больше крупнейшие игроки создают аффилированные компании, которые по формальным критериям могут относиться к субъектам малого бизнеса, а по сути живут на лоббистском административном ресурсе и благополучно выигрывают в госкомпаниях тендеры на несколько лет по завышенным ценам и не допускают туда других участников. Словом, таскают каштаны из огня».
Георгий Боос призвал думать не о том, как изменить закупочную деятельность, а как изменить последствия невыполнения закона. Пока же рассмотрение в суде жалоб на проведение неконкурентных торгов происходит чрезвычайно долго, и даже если судебное решение впоследствии будет оспорено и отменит результаты того или иного тендера, то это не приведет ни к каким изменениям. «Я могу дать целый ряд таких примеров, когда у ФАС была возможность наложить вето на заключение сделки до ее заключения (торги проходили на электронной площадке), – продолжил Георгий Боос. – Но при этом контракт был заключен не с победителем, а с третьим участником, без объяснений и без протоколов. Решения вынесены, однако уголовные дела так и не возбудили, хотя это было нетрудно: для этого требовалось лишь обращение ФАС в Генеральную прокуратуру. Во всех случаях имелось лицо с административным ресурсом политического и административного давления». Как один из механизмов, облегчающих жизнь представителям МПС, Георгий Боос предложил создать третейский суд в дорожной отрасли (или при Минтрансе), который бы рассматривал споры между хозяйствующими субъектами, а также споры между заказчиком и исполнителем.
На это Татьяна Демидова из ФАС заявила: «Последствия за нарушения могут применяться только в том случае, когда есть то, что может быть нарушено. Когда таких норм нет, ни к какой ответственности никого привлечь нельзя, потому что нет нарушения. Абсурдность ситуации заключается в том, что действующее законодательство, в частности закон № 223, позволяет заказчику после проведения процедуры отбора и определения победителя отказаться от заключения контракта без последствий. При этом у ФАС в данной отрасли нет полномочий войти в процесс».
Не менее критично была настроена вице–президент Торгово–промышленной палаты РФ Елена Дыбова, которая напомнила, что последние годы власти призывали малый бизнес идти на компромисс, пока не оказалось, что конкуренция в чистом виде распространяется всего лишь на 5% сделок. «Мы на этом пятачке пытаемся развить производство, поднимать бизнес. Значит ли это, что 95% уже поделены?» – пыталась она разобраться в значении слова «компромисс» и указала на необходимость не совершенствования законодательства, а вмешательства Генеральной прокуратуры. По ее словам, представители малого и среднего бизнеса в регионах главными проблемами на местах называют коррупцию, проверки с целью вымогательства, высокие налоги, а также невозможность взять кредит. Кредиты даже на условиях 10,2% годовых, которые предлагает сегодня АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», не спасут тех, кто начинает строить бизнес с нуля (особенно если это производство), – такие ставки просто невозможно отработать.
Основные законы, которые регулируют закупки, – федеральные законы № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и
№ 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – Елена Дыбова называет «декларациями о намерениях». Потому что в них нет самого главного – экспертизы проведения торгов (этот институт не заработал из–за отсутствия финансирования, хотя номинально прописан в ФЗ–44). «Если мы хотим навести порядок в этой сфере, необходимо выстраивать уравновешенную систему заказов, когда есть начальная и конечная проверка, – сделала она вывод. – А также необходимо уйти от компромиссов, потому что только количество площадок и процедур говорит бизнесу: вас здесь не ждут».
Впрочем, постепенно корпорации поворачиваются лицом к проблемам малого и среднего предпринимательства. Так, Государственная компания «Автодор» – одна из немногих, которые постоянно совершенствуют механизм работы с бизнесом. В настоящее время она производит 17% закупок у малых и средних предприятий от общего объема по прямым контрактам и еще почти 9% – по договорам субподряда. В 2016 году Автодор заключил договоров с субъектами малого бизнеса на 28 млрд руб., а в текущем году эта цифра увеличится, заявил председатель правления Сергей Кельбах. По его словам, таких результатов компании удалось добиться благодаря изменению стратегии закупочной деятельности при реализации крупных инфраструктурных проектов.
«При реализации проектов наш партнер, концессионер или исполнитель долгосрочного инвестиционного соглашения, так или иначе выходит на рынок и нанимает малые предприятия. Поэтому мы стали уже на стадии проектирования фрагментировать объект на составные части, которые могут быть функционально независимы и могут стать отдельными конкурсными процедурами для предприятий малого и среднего бизнеса», – пояснил Сергей Кельбах. Такой механизм не наносит ущерба качеству, срокам реализации и безопасности инфраструктурного объекта. Кроме того, в 2017 году на электронной торговой площадке Автодора заработает интернет–магазин для закупок в малом объеме, который призван автоматизировать процесс закупок до 500 тыс. руб., сделать их более прозрачными.
В целом опыт показывает, что предприятия малого и среднего предпринимательства наиболее подвержены кризису и больше всего страдают в условиях экономического спада. Поддержка их государством должна заключаться не в разработке дополнительных заградительных мер, а в создании новых рынков и условий для их нормальной работы, резюмировал член Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Рифат Шайхутдинов. К примеру, еще на этапе проектирования новых дорог необходимо учитывать возможность появления предприятий малого и среднего бизнеса в области сервиса – ресторанов, парковок, кемпингов. Депутат пообещал, что эти вопросы найдут свое отражение в парламентских чтениях, которые пройдут в осеннюю сессию 2017 года.
В целом своими задачами представители государственных органов видят совершенствование законодательства, устранение барьеров и создание простой и понятной системы закупочных процедур, повышение эффективности партнерства компаний с государственным участием с субъектами малого и среднего предпринимательства. Также эксперты предлагают разработать упрощенную систему аккредитации и сертификации продукции, а преференцию 30%–ного авансирования сделать не рекомендательной, а обязательной.

Людмила ИЗЪЮРОВА,
обозреватель «ТР»