Министр транспорта РФ Максим Соколов рассказал газете «ТР» об итогах 2016 года и планах на перспективу.
Выступая на минувшей неделе перед членами правительства, Президент России Владимир Путин отметил, что, «несмотря на все сложности, правительство сработало с оптимальным эффектом. Да, у нас еще продолжается некоторый спад, но по сравнению со спадом прошлого года это день и ночь. И есть все основания сказать, что в следующем году мы выйдем на траекторию роста. Главное, чтобы этот рост стал поступательным и увеличивался из года в год».
– Максим Юрьевич, как обеспечить, выражаясь словами президента, эту траекторию роста для транспортного комплекса? Какие для этого есть предпосылки?
– Предпосылки действительно есть, и они, как мне представляется, создают хорошую основу для дальнейшего поступательного развития отрасли. Итоги года, естественно, пока не подведены, но если основываться на данных 10–11 месяцев, могу сказать, что перевозки грузов выросли более чем на 1,5% и составили 5 млрд тонн. За 3 квартала перевезены около 14 млрд пассажиров всеми видами транспорта (в т. ч. городским наземным и электрическим, метрополитеном). Удалось добиться значимых результатов в реализации приоритетных проектов:
– введен в эксплуатацию центральный участок ЗСД в Санкт–Петербурге, теперь жители всего за 20 минут могут пересечь 5–миллионный мегаполис;
– продолжается строительство главного объекта страны – Крымского моста, возведены технические мосты, активно идет возведение основного моста;
– запущено движение на МЦК длиной 54 км, объект значительно разгрузил московское метро. За 3 месяца МЦК воспользовались 19 млн пассажиров, в среднем 300 тыс. человек в сутки;
– построены и реконструированы более 300 км федеральных автодорог, отремонтированы более 8,5 тыс. км трасс. На региональной и местной сети будут введены в эксплуатацию 2,5 тыс. км, отремонтированы порядка 13 тыс. км дорог;
– модернизируются БАМ и Транссиб, строятся железнодорожные подходы к портам Азово–Черноморского бассейна, проектируется ВСМ Москва – Казань.
Отдельно скажу о транспортном сообщении с Крымом. Здесь достигнуты существенные результаты. За 11 месяцев аэропорт Симферополя почти на 4% увеличил количество обслуженных пассажиров, их уже более 5 млн. Через Керченскую переправу перевезены более 6 млн пассажиров в обоих направлениях – рост более 20%. Перевозки по «единому билету» из Анапы и Краснодара в города–курорты Крыма увеличились на 15% и составили более 400 тыс. человек.
– Минтранс России ранее прогнозировал снижение авиаперевозок по итогам 2016 года на 8%. А что получилось в реальности, каковы динамика и тенденция?
– За 11 месяцев 2016 года российскими авиакомпаниями перевезены почти 82 млн человек (95% к уровню 2015 года), в прошлом году этот показатель составил более 86 млн пассажиров. Внутренние перевозки показали рост порядка 6%, перевезены более 50 млн человек. По итогам года будут перевезены 55 млн человек. В целом в конце года мы ожидаем общее падение перевозок примерно на 5%.
В течение уходящего года были реализованы 5 программ субсидирования, включавшие 287 направлений, это маршруты с Дальнего Востока и Сибири в центральную частью России, а также из Калининграда и Симферополя, региональные маршруты на территории Северо–Кавказского, Южного, Северо–Западного, Приволжского, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов. По льготным тарифам до конца года будут перевезены 1,5 млн пассажиров.
– Какие возможности по субсидированию авиаперевозок сегодня рассматриваются, на что ориентироваться в 2017 году? Как продвигается работа по развитию малой авиации и аэропортовой инфраструктуры?
– В 2017 году программы субсидирования авиаперевозок будут реализованы в рамках ассигнований из федерального бюджета, которые будут выделены на эти цели. В целом мы, конечно, намерены сохранить все субсидируемые маршруты, на которые в текущем году ушло более 8 млрд руб.
Что касается аэропортовой инфраструктуры, в рамках подготовки к ЧМ–2018 введены новые терминалы в аэропортах Самары, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, модернизированы Внуково и Пулково. Реконструируются аэропорты Волгограда – введена в эксплуатацию ВПП–2, Калининграда, Саранска, Домодедово, Шереметьево – идет строительство ВПП–3. Строится новый аэропорт в Ростове–на–Дону. В аэропорту Уфы введена ВПП–2. Реконструируются ВПП аэропортов Норильска и Кызыла. Строится аэродромная инфраструктура в воздушных гаванях Ульяновска, Нижнекамска, начато строительство ВПП в аэропорту Улан–Удэ. Как видите, работы проводятся масштабные.
– По–прежнему у всех на слуху тема «Платона». Система по взиманию платы с грузоперевозчиков за проезд по федеральным трассам работает уже больше года, а разговоры вокруг нее продолжаются. Как вы оцениваете эффективность системы, готово ли государство идти навстречу бизнесу, который выступает против повышения тарифов в 2017 году?
– В начале, как и в любом новом деле, с системой «Платон» были шероховатости. Но они были оперативно устранены, и система в первый год работы показала свою эффективность. Правительство РФ пошло навстречу бизнесу и продлило действие льготного тарифа 1,53 руб./км. Сборы за год, как мы и ожидали, составят около 20 млрд руб.
За счет «Платона» нам удалось отремонтировать более 1 тыс. км дорог в 40 городах и регионах, на эти цели правительство выделило почти 11 млрд руб. Более 12 млрд руб. выделено на ремонт и строительство искусственных дорожных сооружений в 19 регионах. Первый объект уже открыт – это мост через реку Белая в Уфе. В 2017 году будут построены еще ряд объектов: мосты в Нижегородской и Ростовской областях, Республике Алтай и Карелии. В 2018 году откроется движение по Фрунзенскому мосту в Самаре, в 2019 – по мосту через Волгу в подмосковной Дубне.
Сегодня вычет транспортного налога в рамках средств, перечисленных в систему «Платон», закреплен законодательно. Количество зарегистрированных грузовиков составило 775 тыс. 60% рынка – это физические лица. Система обобщает уникальную информацию о деятельности перевозчиков и движении грузов, позволяет значительно уменьшить количество «серых» перевозчиков и бороться с перевозкой контрабандных грузов. Система нам помогла уже в том, что выявила примерное количество тех и других. И это оказалось полезным, уже сейчас в данных системы заинтересованы как налоговые органы, так и другие структуры.
Вклад системы в конечные цены на продукты питания не превысил 0,1%, это неощутимо для граждан. Поэтапный возврат к изначальному тарифу в 2017 году необходим для реализации запланированной программы развития дорожной сети. Это позволит расширить список регионов, которые получат деньги на ремонт и строительство дорог.
– Проверка, проведенная Счетной палатой, показала неэффективность использования дорожных фондов регионами. Деньги мертвым грузом лежат на счетах, дороги плохого качества, разброс цен на ремонт в регионах с одинаковым климатом колоссальный. При этом доходы от акцизов на топливо и транспортных налогов оказались почти вдвое больше запланированных. Что об этом можете сказать?
– Показатели освоения бюджетных средств в целом по стране значительно улучшаются. В ноябре все субъекты отчитались о выполненных работах в рамках трансфертов в объеме 11 млрд руб. Часть субъектов находятся в стадии приемки объектов и расчетов с подрядчиками, это лишь юридические процедуры. В 4–м квартале традиционно проходит приемка большого объема работ, ведутся расчеты с подрядчиками. Часть средств предусмотрена на разные компенсации – за отвод земель, переустройство коммуникаций…
Контроль за расходованием региональных фондов осуществляется самими субъектами. Основная причина задержки в освоении средств – позднее заключение контрактов с подрядчиками из–за затягивания конкурсных процедур. Мы неоднократно обращали внимание субъектов на необходимость оперативных корректировок региональных бюджетов после поступления трансфертов. В ряде случаев имеет место неисполнение работ подрядчиками.
Сегодня средняя стоимость строительства 1 км однополосной трассы составляет 59 млн руб. Это в 1,5 – 2 раза меньше, чем в США, Германии и Канаде. Дешевле только в Китае (29 млн) и Польше (почти 26 млн). Также важно учитывать, что до 30% стоимости работ – это выкуп земель, снос строений и компенсации собственникам. Эти деньги уже входят в общую стоимость, в других странах они вынесены «за скобки». Мы подготовили новую методику, позволяющую раздельно учитывать затраты и более объективно и дифференцированно рассчитывать стоимость 1 км дороги. Кроме того, на цену существенно влияют расходы на транспортировку материалов. Чтобы не переплачивать за доставку, Росавтодором разработан отечественный аналог зарубежной системы Superpave – метода объемного проектирования дорожных покрытий.
– Минтранс России разработал законопроект о платном въезде в регионы России. Ограничительную меру смогут при необходимости вводить местные власти субъектов страны. Тема платного въезда в город, в центральную его часть, болезненно воспринимается водителями и горячо обсуждается, в том числе в Госдуме. Как вы смотрите на проблему регулирования автотрафика в городах?
– Я бы так не сказал, что это законопроект о платном въезде в регионы. Необходимость его разработки обусловлена реалиями современных городов. Перегрузка автомобильных дорог приводит к снижению скоростей движения и надежности доставки пассажиров и грузов, росту выбросов загрязняющих веществ. Это негативно влияет на жизнь горожан. Принятие документа позволит определить «организацию дорожного движения» как отдельный вид деятельности, установить полномочия различных уровней власти. Подчеркну, что законопроект не обязывает, а лишь дает возможность региональным и местным властям вводить ограничения на проезд в определенные зоны, в определенное время, для транспортных средств разных категорий, в том числе путем введения платы. Это, в свою очередь, позволит более эффективно организовывать дорожное движение в городах.
– Минтранс до конца 2016 года должен был утвердить проект развития сети платных дорог. Какова ситуация на данный момент? И не останемся ли мы в перспективе без нормальной бесплатной альтернативы?
– Такая программа разработана, она предполагает развитие сети скоростных федеральных дорог до 2030 года. В 2017 году ожидается ее утверждение Правительством РФ. Сейчас у нас порядка 5 тыс. км скоростных трасс, это 10% от общей протяженности федеральной сети. В основном это трассы в направлении портов Северо–Запада и Юга. После 2020 года сеть будет расширяться в восточном направлении (Приволжский округ, Уральский регион, Сибирь). Мы планируем нарастить протяженность высокоскоростных платных автодорог категории 1Б до 20 тыс. км. Документ предполагает существенное повышение безопасности движения, увеличение скорости доставки грузов.
Строительство платных скоростных трасс не исключает бесплатной альтернативы. Подчеркну, что это требование законодательства, оно соблюдается, поэтому у граждан всегда будет возможность проехать по бесплатной дороге, проходящей по смежному маршруту.
– Подводя итоги года, конечно же, нельзя не затронуть тему Крымского моста. Как продвигается строительство, утверждена ли схема организации авто– и железнодорожных подходов к нему? И каковы перспективы пуска высокоскоростных поездов в Крым по этому мосту?
– Работа идет в соответствии с графиком. Выполнены противооползневые мероприятия, построены необходимые временные подъездные дороги, завершено строительство одного технологического и двух рабочих мостов. Ведутся работы по сооружению еще одного технологического и одного рабочего мостов. Введен в эксплуатацию вахтовый поселок строителей на Таманском (на 3650 мест) и Керченском (на 2000 мест) полуостровах.
Ежесуточно на объекте задействованы порядка 200 единиц техники и порядка 3500 человек. Рабочее движение по автодорожной части планируется открыть в декабре 2018 года, по железнодорожной – в 2019 году.
Что касается высокоскоростного движения поездов по Крымскому мосту – вопрос имеет свою перспективу, учитывая необходимость интеграции транспортной системы Крыма в общий транспортный комплекс России. Мы будем внимательно рассматривать вопрос технической возможности пропуска поездов по Крымскому мосту на высоких скоростях, планируем предложить правительству обновить стратегию скоростного и высокоскоростного сообщения.
– Как вы охарактеризуете ситуацию в железнодорожной сфере по итогам 2016 года? Чего ждать в следующем году?
– По итогам года ожидается показатель более 1 млрд перевезенных пассажиров, в т. ч. в дальнем следовании более 100 млн, т.е. рост составит около 3%.
В 2016 году субсидировались дальние перевозки, перевозки учащихся старше 10 лет со скидкой на билеты 50% в учебный период. РЖД за свой счет дополнительно предоставляли льготу в летние месяцы. В 2016 году в организованных группах перевезены 522 тыс. детей.
И с 2017 года снижен с 10 до 0% НДС на перевозки пассажиров в дальнем следовании.
– Отдельно, наверное, следует сказать о пригородном железнодорожном сообщении…
– По итогам 2016 года в этом сегменте ожидается рост пассажирских перевозок почти на 0,5% – 926 млн человек. Продлена ставка НДС 0% до 2030 года, а также льготный тариф на услуги инфраструктуры при перевозках пассажиров в пригородном сообщении. Предоставлены субсидии в объеме более 32 млрд руб. на обнуление инфраструктурного тарифа. В 2017 году предусмотрены субсидии в размере 36 млрд.
Разработаны и утверждены комплексные планы транспортного обслуживания населения с учетом всех видов транспорта, что позволило зафиксировать маршрутную сеть пригородных поездов в долгосрочной перспективе до 2030 года.
– Какое госфинансирование транспортной отрасли предусмотрено на 2017 год? Какие планы Минтранс намерен реализовать в наступающем году?
– Мы ожидаем принятия федерального бюджета на 2017 и плановый период 2018–2019 годов, одобренного Советом Федерации. В нем предусмотрены ассигнования на развитие транспортной отрасли. Разумеется, бюджетные ограничения есть. В этих условиях мы будем концентрировать свои усилия на приоритетных мероприятиях, таких как строительство Крымского моста, модернизация и строительство объектов в рамках подготовки к ЧМ–2018, строительство автомобильных трасс, модернизация аэропортовой и аэродромной инфраструктуры. Будет проведен капитальный ремонт федеральных дорог в Новгородской, Московской, Воронежской, Владимирской, Нижегородской областях, Республике Карелия. Запланированы реконструкция и строительство трасс в Псковской, Мурманской, Тверской, Амурской, Ростовской, Тюменской, Ленинградской областях, Рес-
публике Татарстан.
В 2017 году завершатся дноуглубительные работы в порту Сабетта, будут реконструированы гидротехнические сооружения в Самарской, Вологодской, Саратовской, Новосибирской областях, Республике Карелия. Запланированы работы по реконструкции сооружений в портах Бронка, Новороссийск, Кавказ, Усть–Луга. Продолжится обновление морского флота. На Онежском заводе ожидается окончание строительства четырех рабочих катеров и двух самоходных барж. Планируется начать строительство еще 15 судов, среди которых рабочие катера, ледокольные буксиры и дноуглубительные суда.
Так что наступающий год будет насыщенным и, конечно же, непростым для транспортной отрасли, и мы приложим максимум усилий, чтобы выйти, как сказал наш президент, на траекторию роста.