«Бизнес. Государство. Общество» – открытый диалог Минтранса России

Ключевыми событиями одного из крупнейших международных отраслевых мероприятий по традиции стали форум и выставка «Транспорт России». В рамках форума прошли многочисленные конференции, посвященные вопросам развития и функционирования автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта.
Выставка, в свою очередь, наглядно продемонстрировала последние достижения отраслевых предприятий и организаций.
В ходе острых дискуссий участники форума пытались определить вектор развития транспортного комплекса. В рамках мероприятия состоялся открытый диалог Минтранса России «Бизнес. Государство. Общество» – обмен мнениями по ключевым направлениям деятельности различных видов транспорта. Министр транспорта РФ и его заместители ответили на многочисленные вопросы аудитории.
Как сказал Максим Соколов, основное достижение 2016 года – стабильная и бесперебойная работа всей транспортной системы, несмотря на непростую ситуацию в экономике. При этом основное внимание уделялось развитию международных транспортных коридоров, транзитному потенциалу, мультимодальным перевозкам, строительству и реконструкции пограничных пунктов пропуска. На особом контроле – проекты развития БАМа и Транссиба, подходов к азово–черноморским и дальневосточным портам Восточный и Находка, Мурманского транспортного узла, строительство автодорожного транспортного коридора «Европа – Западный Китай», концентрация материальных и финансовых ресурсов в рамках подготовки к ЧМ по футболу, интеграция Крымского полуострова в единый транспортный комплекс РФ. Начиная со следующего года особое внимание будет уделено стратегическому проекту «Безопасные и качественные дороги», который коснется 40 млн российских граждан, проживающих в крупных агломерациях.

Время принятия решений

В сфере железнодорожного транспорта необходимо уходить от убыточных перевозок, снижать объемы перекрестного субсидирования между различными видами и классами грузов, а также в зависимости от дальности перевозок, убежден заместитель министра транспорта РФ Алексей Цыденов. «Сейчас идет дискуссия по принятию наиболее оптимальных решений, чтобы сохранить доступность перевозок для экономики, для грузоотправителей и перевозчика», – сказал он.
Говоря о долгосрочном планировании, замминистра подчеркнул, что доля транспортной составляющей в цене не растет, причем не только на внешних рынках, но и на внутреннем, где по большинству грузов транспортная составляющая даже снизилась. «Поэтому можно с уверенностью сказать, что железнодорожный тариф даже в абсолютных цифрах в долгосрочной перспективе сильно меняться не будет», – заверил Алексей Цыденов.
Член комиссии Общественной палаты РФ по развитию реального сектора экономики Олег Калинский задал вопрос, касающийся экспортной надбавки в размере 13,4%, и отношения Минтранса к идее продления ее действия после января 2017 года. При этом он сослался на результаты исследования компании Deloitte, проведенного по заказу Минэкономразвития, в котором говорится о том, что РЖД могут сэкономить до 95–130 млрд руб. на закупках и на усилении операционной эффективности компании.
«Надбавка, которая сейчас действует, не является экспортной, она применяется в рамках ценового коридора для снятия ограничений инфраструктуры на подходах к портам, куда везутся экспортные грузы. В 2015 году в рамках этой надбавки было собрано порядка 63,9 млрд руб., которые пошли на капремонт и модернизацию инфраструктуры именно на подходах к портам. Общая сумма, которая пошла на эти цели, составила 280 млрд руб.», – пояснил Алексей Цыденов.
При этом в Минтрансе считают, что ценовой коридор для расшивки узких мест инфраструктуры должен сохраниться, вместе с этим вводится дополнительная норма, которая позволяет сегментировать эту надбавку не только по направлениям, но и по видам грузов в зависимости от ценовой конъюнктуры. Дискуссия идет о величине этой надбавки в размере от 10 до 13%.
Алексей Цыденов невысоко отозвался о качестве исследования, проведенного компанией Deloitte: «Пока пройдет лишь первый этап, который содержит массу предположений. Подчеркиваю, это не анализ работы РЖД, а предположения, что и как может быть отрегулировано. Одно из предложений – сократить в несколько раз капитальный ремонт путей, за счет чего получить экономию. Мы имеем в настоящее время 24 тыс. км просроченного капремонта, а нам предлагают еще меньше ремонтировать. Безусловно, какие–то меры оптимизации возможны, но на данном этапе к этому документу есть масса замечаний. На втором этапе эти предположения будут подвержены детальному анализу, на основе чего и будет дано окончательное заключение».

Нужны правила

Заместитель министра транспорта РФ – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Виктор Олерский прояснил ситуацию с возможным введением госрегулирования на рынке стивидорных услуг.
Напомним: в июне ФАС возбудила девять антимонопольных дел против стивидоров. Ведомство исследовало рынок услуг в морских портах в период с 2013 по 2015 год и обнаружило, что с момента отмены ценового регулирования в среднем цены на услуги стивидоров выросли в 2,5 раза, а по отдельным позициям – более чем в 10 раз.
Большинство стивидорных компаний являются субъектами естественных монополий, однако три года назад было прекращено ценовое регулирование, что, по мнению Виктора Олерского, стало позитивным шагом, так как ставка, которую получают клиенты стивидорных компаний, стала прозрачной. А вот величина этой ставки является предметом дискуссий. «Деловая практика показывает, что рынок в большинстве случаев нивелирует ставку: есть предложение груза – ставка выше, нет предложения – ставка меньше. Собственно, весь сыр–бор идет из–за угля, так как по углю в российских портах существует дефицит мощностей. На стыке взаимоотношений стивидоров и клиентов возникает недопонимание, которое, по мнению ФАС, должно быть урегулировано правилами недискриминационного доступа (ПНД) к услугам портов и транспортных терминалов», – сказал Виктор Олерский.
Проблема в том, что ФАС в течение десяти лет не может согласовать эти правила. «Надеюсь, что проект в ближайшее время появится, и я не стал бы драматизировать ситуацию», – сказал Виктор Олерский. Главное, чтобы правила недискриминационного доступа не мешали существующему бизнесу и не стали ограничителем для будущих инвесторов.

Темпы – опережающие

В сфере авиаперевозок опережающими темпами растут региональные перевозки. Хорошим подспорьем стали программы субсидирования, благодаря чему за три года были открыты или восстановлены более 200 региональных маршрутов между регио-
нальными центрами. Если год назад на региональных линиях были перевезены почти 7 млн пассажиров, то в текущем году – уже около 10 млн человек, сообщил заместитель министра транспорта РФ Валерий Окулов.
Несмотря на то, что в 2017 году по целому ряду программ было принято решение о сокращении финансирования, субсидирование региональных перевозок будет продолжено до 2019 года, что послужит основой для их дальнейшего развития. Валерий Окулов отдал должное и субъектам РФ, которые также вкладываются в субсидирование авиаперевозок как внутри субъекта, так и между регионами.
Общемировая тенденция – рост лоукоста. По словам Валерия Окулова, в России сформирована полноценная правовая база для запуска лоукостеров. Хорошо зарекомендовал себя известный бренд «Победа». Помимо этого элементы лоукоста в нише эконом–класса развивают и классические авиакомпании. «То есть мы видим конвергенцию этих технологий в конкурентной борьбе за пассажира. По существу, лоукост создает новый спрос, дополнительный пассажиропоток, которому становится доступным предлагаемый ценовой диапазон. Нарекания по ряду сервисов или их отсутствию носят объективный характер. При этом нужно понимать, что экономия является основным принципом построения всей финансовой и операционной модели лоукоста, поэтому вряд ли стоит рассчитывать на привычный сервис», – заметил Валерий Окулов.
При этом он подчеркнул, что в лоукост–сегменте наблюдается очевидный монополизм. Сегодня идет конкуренция между лоукостерами и классическими авиакомпаниями, но необходима конкуренция между самими лоукостерами, как это происходит в других странах, чтобы они конкурировали в своем ценовом сегменте, в наборе сервисных услуг. В конечном итоге это приведет к появлению на рынке более заботливого, внимательного, сервисо–ориентированного по отношению к пассажирам перевозчика.

В пакете – 112 законопроектов

Диалог с представителями законодательной власти – отдельное направление деятельности Минтранса. Об этом рассказал статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов.
Законотворческая деятельность развивается такими же темпами, что и виды транспорта. В 2016 году приняты 13 федеральных законов, относящихся к сфере транспорта, также по инициативе Минтранса принят 91 акт Правительства РФ, утверждена Стратегия внутреннего водного транспорта на период до 2030 года, установлены требования, касающиеся уровня антитеррористической защищенности транспортных объектов. Кроме того, Минтрансом разработаны, утверждены и зарегистрированы Минюстом 113 приказов.
Сергей Аристов напомнил, что сложность работы над любым законопроектом состоит в том, что он должен сочетать интересы государства, бизнеса и пользователей транспортных услуг. А эти интересы не всегда совпадают.
В настоящее время в пакете Минтранса – 112 законопроектов, которые находятся в разной степени готовности. Однако это совсем не значит, что транспортная отрасль работает без законодательного сопровождения. Просто дело в том, что отрасль динамично развивается, возникают новые задачи, появляются новые тенденции, которые должны находить отражение как в новых законах, так и в действующем законодательстве за счет внесения изменений.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»
Фото Ольги ШВЕЙЦЕР