Под председательством Президента России Владимира Путина состоялось заседание Совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам. В частности, обсуждался вопрос комплексного развития транспортной инфраструктуры.
Говоря о качестве дорог и безопасности дорожного движения, президент отметил, что за последние годы здесь многое сделано – приводятся в нормативное состояние федеральные автомобильные трассы, причем эта работа практически полностью обеспечена финансированием.
Важнейшим результатом модернизации федеральной дорожной сети стало снижение смертности в дорожно–транспортных происшествиях.
Отметил глава государства также тот факт, что в законодательстве теперь четко разграничена ответственность Федерации, регионов, муниципалитетов, владельцев частных автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения.
Вместе с тем существуют и проблемы. «Как показывают встречи с гражданами, особое нарекание сегодня вызывает состояние региональных, местных дорог, – сказал президент. – Многие из них даже в городах–миллионниках серьезно запущены. Эту проблему, безусловно, нужно решать – и гораздо большими темпами, чем это было до сих пор. Для этого в полной мере необходимо использовать ресурсы региональных дорожных фондов. Тем более что мы приняли решение направить в них дополнительные средства от акцизов на бензин».
По информации Минтранса, это решение позволит ежегодно дополнительно направлять около 40 млрд руб. в бюджеты субъектов Федерации для последующего направления в региональные дорожные фонды.
Владимир Путин подчеркнул, что в настоящее время финансирование региональных дорог в среднем по Российской Федерации составляет всего до 15% от нормативов денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание.
«Мы должны качественно улучшить ситуацию с региональными дорогами. Как первый шаг можно было бы сконцентрировать усилия в так называемых крупных агломерациях, где проживает наибольшее количество граждан страны, – заявил президент. – Нужно поставить понятную, ясную задачу: к 2018 году не менее половины дорожной сети в таких агломерациях должно быть приведено в нормативное, то есть отвечающее современным требованиям состояние, а к 2025 году таких дорог должно быть порядка 85%, не меньше. Кстати говоря, это решаемые задачи, потому что в настоящее время нормативным требованиям соответствуют около 65% федеральных и только 39% региональных дорог».
Особое внимание президент обратил на безопасность дорожного движения. На дорогах есть опасные участки, где из–за ям и колдобин, отсутствия отбойников, разметки или предупреждающих знаков из раза в раз происходят ДТП с тяжелыми и очень тяжелыми последствиями, со смертельными исходами, и нужно заняться ликвидацией таких участков, в том числе в крупных агломерациях, где движение наиболее интенсивно.
С докладом на заседании выступил министр транспорта РФ Максим Соколов. Он доложил, что министерством подготовлен стратегический проект по направлению «Безопасные и качественные дороги», где основная деятельность должна быть нацелена на крупнейшие городские агломерации, города и их пригороды, в которых проживают от полумиллиона человек и более.
«Мы оперативно заказали исследования ВЦИОМ, – рассказал министр, – в августе провели такое исследование, которое показало, что, по мнению граждан, наибольшее недовольство вызывает неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, то есть как раз отсутствие дорог в нормативном состоянии, а также низкий уровень безопасности дорожного движения и большое количество участков перегруженной дорожной сети, то есть частые пробки на дорогах. Исходя из этого определены две основные цели реализации направления – это повышение безопасности дорожного движения в крупнейших городских агломерациях и вторая цель – естественно, приведение дорожной сети в нормативное состояние. Мы предполагаем гарантированное участие в этом проекте 15 субъектов Российской Федерации. Это города–миллионники и два субъекта, где есть города–800–тысячники: Саратовская область и Краснодарский край».
В целях вовлечения в реализацию этого стратегического проекта наибольшего количества участников Максим Соколов предложил помимо 15 субъектов также предоставлять поддержку в виде государственного гранта в объеме ориентировочно 500 млн руб. десяти наиболее активным и защитившим лучшие программы по развитию уличной дорожной сети субъектам Российской Федерации, где есть города с численностью населения от 500 тыс. до 800 тыс. человек. Таких субъектов, городов у нас 19, и 10 из них получат такую поддержку в виде серьезного гранта – 0,5 млрд руб. в год.
Одним из инструментов реализации приоритетного направления являются региональные программы комплексного развития, отметил министр. Они будут реализовываться и предусматривать мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и приведению в нормативное транспортно–эксплуатационное состояние региональной дорожной сети.
Помимо этого эти же программы будут направлены и на совершенствование организации дорожного движения, оптимизацию транспортных потоков с учетом переключения грузов на другие виды транспорта, а также перевозок пассажиров на общественный транспорт при его приоритетном развитии. Будет осуществляться переход на современные модели управления с использованием комплексных схем организации дорожного движения – соответствующий законопроект сейчас находится в Государственной думе.
Основой для таких схем будут являться транспортные планы или планы транспортного обслуживания населения. Они уже утверждены во всех субъектах Российской Федерации и согласованы с Министерством транспорта. Предполагается поэтапная реализация таких программ. Первый этап, это 2017–2018 годы, – первоочередные некапиталоемкие мероприятия. И второй этап, это уже позднее, 2018–2019 годы, после разработки соответствующих проектов – капиталоемкие мероприятия, предполагающие строительство и реконструкцию капитальных объектов.
Комплексные программы должны обеспечить достижение целевых показателей. Это снижение в 2018 году на 50% количества мест концентрации дорожно–транспортных происшествий, аварийно опасных участков. Соответствующий закон, дающий такое определение, принят Госдумой в июле этого года.
По словам министра, одним из инструментов реализации поставленных задач на федеральном уровне станет создание информационного ресурса, который позволит оперативно получать информацию по вопросам расходования дорожных фондов, управления ими и о тех претензиях или проблемных участках, которые выявят непосредственно граждане в рамках реализации этого проекта.
Также планируется ряд мер, направленных на расширение общественного контроля за работой дорожников и вовлечение граждан в процесс управления дорожным хозяйством. По тем субсидиям, которые перечислены субъектам за счет системы «Платон», такой общественный контроль многими субъектами уже налажен.
«Для финансирования проекта «Безопасные дороги» мы предлагаем перераспределить без каких–либо дополнительных средств тот рубль, который по решениям этого года об увеличении акцизов был направлен в дорожные фонды субъектов Федерации через Федеральный дорожный фонд, как раз обратно – на те субъекты, которые будут участвовать в этом проекте, – сказал Максим Соколов. – Таким образом, общий объем трансферта, перераспределяемого через Федеральный дорожный фонд, составит порядка 40 млрд руб. ежегодно».