Как сохранить автомобильные дороги?
Для этого необходима координация действий всех структур.
Так считает начальник Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Павел ПЕРЕВЕРЗА.

– Сегодня автотранспорт – наиболее дешевый и удобный вид перевозки грузов, когда они доставляются, что называется, от ворот до ворот, – рассуждает Павел Викторович. – Автомобильные дороги Краснодарского края работают с очень большой нагрузкой.
В последнее время, после вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, сеть автомобильных дорог края приобрела еще большую значимость как единственное связующее звено сухопутного сообщения с полуостровом. Интенсивное развитие экономики региона, оживление туристического бизнеса, строительство и реконструкция портовых сооружений в Темрюкском районе, а также строительство мостового сооружения, позволившего соединить Республику Крым с континентальной частью Российской Федерации, многократно увеличивают нагрузку на сеть автомобильных дорог края.
Все это приводит к досрочному выходу из строя дорожного покрытия. А вот средств для восстановления магистралей недостаточно. Поэтому необходимо особенно внимательно следить за сохранностью того, что имеем, и своевременно ремонтировать дороги.
С 15 февраля 2015 года вступил в законную силу технический регламент Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «Безопасность автомобильных дорог». Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 года № 1443 на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложены функции государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
К сожалению, технический регламент не определяет особенности государственного транспортного надзора. Для эффективной реализации государственного контроля за требованиями техрегламента назрела необходимость внесения дополнений в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определив возможность организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров дорог.
Кроме того, жизнь показывает, что существует разный взгляд судей на применительную практику привлечения к административной ответственности за нарушение требований технического регламента Таможенного союза. К примеру, в арбитражном апелляционном суде рассматривались два дела о законности привлечения Межрегиональным управлением к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ дорожной организации, ответственной за содержание и эксплуатацию автомобильной дороги и нарушившей требования названного технического регламента. В декабре 2015 года судом принимается решение о законности действий управления и правильности квалификации правонарушения. В марте же 2016 года по аналогичному делу в отношении той же дорожной организации, допустившей нарушение требований технического регламента, апелляционный суд принимает решение о неправильной квалификации правонарушения. Позиция судей аргументируется тем, что при выявлении нарушений требований Технического регламента ст. 14.43 КоАП РФ не применяется, а применяется статья 12.34 «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений», а органом, уполномоченным рассматривать данные правонарушения, установлена полиция.
Серьезной угрозой сохранности федеральных автомобильных дорог остается движение большегрузных автотранспортных средств, работающих со значительными перегрузками как на ось автомобиля, так и по общей массе, активно разрушающих как покрытие проезжей части дорог, так и искусственные сооружения на ней.
Имеющиеся на федеральных автодорогах три стационарных пункта весового контроля (СПВК), расположенные на км 1318 автодороги М–4 «Дон», км 125 автодороги А–147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия (п. Чемитоквадже), км 10 автодороги А–290 Новороссийск – Керченский пролив (п. Владимировка), и контроль на передвижных пунктах весового контроля по отдельному графику совместно с сотрудниками ГИБДД, естественно, не могут перекрыть всю сеть автодорог края.
Два СПВК, расположенных на региональных автомобильных дорогах Краснодарского края в районах Усть–Лабинска и Ейска, с 2012 года не выполняют свою основополагающую функцию по контролю, а действуют в режиме мониторинга.
Межрегиональное управление заключило соглашение о взаимодействии с министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и с ноября 2015 года приступило к проведению весового контроля совместно с сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России на СПВК–2, расположенном на км 71 автодороги Темрюк – Краснодар – Кропоткин – граница Ставропольского края.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 248–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставлены дополнительные полномочия по весовому контролю. В частности, предоставлены полномочия по остановке и привлечению к административной ответственности водителей, выполняющих перевозки тяжеловесных грузов с нарушениями, должностных и юридических лиц перевозчиков, а также лиц, осуществивших погрузку груза в транспортное средство.
Одним из новых требований федерального законодательства стало введение административной ответственности не только водителя и должностного, юридического лица перевозчика, но и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допустивших погрузку груза в транспортное средство с превышением весовых параметров. Размер штрафа очень внушителен: на индивидуальных предпринимателей – от 80 тыс. до 100 тыс. руб.; на юридических лиц – от 250 тыс. до 400 тыс. руб.
Кроме того, предусмотрена административная ответственность за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза.
С момента вступления в законную силу упомянутого федерального закона от 13 июля 2015 года № 248–ФЗ до 31 декабря 2015 года при весовом и габаритном контроле сотрудниками Межрегионального управления вынесены 1382 постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 КоАП РФ. Из них привлечены к административной ответственности 941 водитель, 240 перевозчиков, 200 лиц, допустивших погрузку груза в транспортное средство с превышением массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства. Общая сумма наложенных штрафов составила 61 761,5 тыс. руб.
За первое полугодие 2016 года сотрудниками Межрегионального управления вынесены уже 2420 постановлений об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей, привлечены к административной ответственности 1434 водителя, 457 перевозчиков, 529 лиц, ответственных за погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось. Общая сумма наложенных штрафов составила 129 796 тыс. руб.
При проведении весового контроля автотранспортных средств, выполняющих грузовые перевозки, сотрудники Межрегионального управления столкнулись со следующими проблемами.
Водители, чтобы избежать привлечения к административной ответственности за перевозки тяжеловесных грузов с нарушениями весогабаритных параметров, не оформляют обязательный набор сопроводительных документов (путевые листы, транспортные накладные и прочее) либо вносят в них недостоверные сведения.
Вместе с тем за отсутствие у водителя указанных документов предусмотрена административная мера ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ. Водитель может быть привлечен к ответственности сотрудником полиции в виде предупреждения или административного штрафа в размере 500 руб.
Проведенный нами анализ деятельности ряда перевозчиков показал, что значительная часть водителей (перевозчиков) занимается коммерческой деятельностью по перевозке грузов без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Незаконное предпринимательство в автотранспортной деятельности, отсутствие документов, подтверждающих законность приобретения и перемещения груза, принимает все большие масштабы.
Государству наносится непоправимый урон, поскольку эта категория перевозчиков не платит налоги, подвижной состав не проходит обязательный технический контроль перед выездом на линию, а водители – предрейсовый медицинский контроль. Под угрозу ставится жизнь граждан, разрушаются автомобильные дороги и искусственные сооружения на них, и эта картина принимает массовый характер.
Управлением неоднократно поднимался вопрос о создании системы взаимодействия всех структур и ведомств края, которая позволила бы добиться неотвратимости наказания нарушителей правил перевозки тяжеловесных грузов, организовать весовой контроль на автодорогах края таким образом, чтобы исключалось движение транспортных средств с превышением весовых и габаритных параметров без специального разрешения и в объезд существующих контрольных пунктов.

Евгений УШЕНИН,
спецкор «ТР»