В марте полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Николай Винниченко объявил о начале строительства железной дороги Салехард – Надым, ведущегося в рамках комплексного инвестиционного проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный».
Речь идет о начале строительства участка Салехард – Надым длиной 354,6 км. В соответствии с концепцией проекта, финансирование строительства железнодорожной линии Салехард – Надым предусмотрено следующим образом (в ценах на 1 января 2009 г.): 20,4 млрд рублей (36% от сметной стоимости) за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, 36,5 млрд рублей (64% от сметной стоимости) – за счет средств частных инвесторов.
Корпорация «Урал Промышленный – Урал Полярный» определилась и с первыми подрядчиками строительства железной дороги Салехард – Надым. Ими стали ОАО «Ямалтрансстрой» (cтроительство железнодорожной линии Салехард – Надым, включая станцию Салехард) и ООО «Мостострой–12» (строительство железнодорожной линии Салехард – Надым, правый берег реки Надым – разъезд Хорей – путевой комплекс).

Путь к природным кладовым

Этот проект имеет огромное значение не только для Уральского федерального округа, но и для всей страны. Но прежде всего, конечно, для Урала.
Экономический кризис в большей степени повлиял на промышленно развитые регионы. На Урале это Свердловская и Челябинская области. Именно там сосредоточены предприятия обрабатывающей отрасли – машиностроение и металлургия. Основная проблема в том, что в докризисный период они не сумели перестроить свою экономику, перейти на инновационный путь развития. «Хотя, если сравнивать УрФО с Россией в целом, уровень падения производства в округе в целом меньше, чем в РФ, – всего 10%. Но это не означает, что он в равных долях распределился по всем субъектам. В силу большой амортизации мощностей и оборудования падение в Свердловской и Челябинской областях гораздо больше, чем в других субъектах», – отметил Николай Винниченко.
В меньшей степени, по его словам, кризис отразился на экономике Ямала и Югры. Полномочный представитель отметил, что регионам просто повезло. Если бы падение цен на нефть, которое наблюдалось в первом квартале 2009 года, сохранилось, округа недалеко ушли бы от своих соседей в плане экономики.
Многим мегапроект видится базовым направлением работы по диверсификации экономики в УрФО. Его суть состоит в строительстве более 1200 км железных дорог, которые свяжут север и юг Урала, а также западную и восточную часть региона и пройдут по территориям ХМАО, ЯНАО и Свердловской области. Параллельно планируется введение энергетических мощностей, которые ликвидируют дефицит электроэнергии для северных регионов, строительство горно–обогатительных комбинатов, создание сопутствующей инфраструктуры.
«Более крупного проекта по протяженности железной дороги нет. Но это не самоцель, а обеспечение доступа к тем полезным ископаемым, которые уже разведаны и подтверждены, – заявил Николай Винниченко. – Мы вступили в решающую стадию реализации проекта».
Основными целями этого проекта являются не только освоение геостратегически важной территории Урала и Западной Сибири, повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры Уральского федерального округа и Российской Федерации за счет улучшения межрегиональных транспортно–экономических связей, но и обеспечение экономической безопасности страны, ускорение и снижение рисков развития региональных экономик за счет их масштабной диверсификации.
По мнению экспертов проекта, освоение запасов Приполярного и Полярного Урала в состоянии дать импульс развитию всей экономики России примерно на 200 лет. «Урал Промышленный – Урал Полярный» – наиболее масштабный и реальный проект развития территорий России.
Запасы угля на Полярном Урале, по расчетам некоторых специалистов, составляют 36 млрд тонн, железной руды – 59,1 млрд тонн. Прогнозные запасы хромовых руд оцениваются в пределах 850 млн тонн, марганцевых руд – 1 млрд тонн, при том, что годовая потребность промышленности России оценивается всего в 5 млн тонн. Ресурсы нефти и газа – 1,5 млрд тонн и 225 млрд кубометров соответственно.
Несмотря на то, что многие цифры нуждаются в уточнении, в 2010 году на поисковые работы предусматривается выделить из  средств федерального бюджета 170 млн рублей, из  средств бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, –  еще 193 млн рублей. Основной же объем финансирования поисковых работ в 2010 году в размере 1,79 млрд рублей предусмотрен за счет средств недропользователей. Сокращение путей доставки сырья, безусловно, даст серьезный экономический эффект.
Условия участия в строительстве стратегической дороги были достаточно жесткими. Претенденты в случае заключения с ними соответствующего договора должны производить строительные работы за счет собственных и заемных средств. При этом возмещение генподрядчику понесенных расходов и издержек инвестором допускается только через 6 месяцев после подписания акта передачи законченного строительством объекта. Важным требованием являлась обязанность максимально использовать материальные ресурсы, производимые на территории Уральского федерального округа. За результаты строительства ответственность несет генеральный подрядчик. Кроме того, строители железной дороги обязаны обеспечить гарантийный срок эксплуатации на 10 лет.
Таким образом, за два года на Ямале должны быть построены два крупных путевых комплекса. За 1 млрд 77 млн рублей будут проведены работы по строительству железнодорожной линии от станции Салехард включительно до разъезда Поляпта, а за 913 млн – подготовительные работы от правого берега реки Надым до разъезда Хорей. Такая двухлучевая схема – навстречу друг другу – ускоряет сроки строительства.
Вообще транспортный блок называют сердцем этого проекта. Он включает строительство железнодорожных линий Салехард – Надым, Полуночное – Обская – Салехард, автомобильной дороги Тюмень – Агириш – Салехард, мостового перехода через р. Обь в районе г. Салехард и мостового перехода через р. Надым.
Все железнодорожные линии, составившие основу проекта, включены в Стратегию развития железнодорожного транспорта до 2030 года. В результате соединится северная часть железнодорожной сети Восточной Сибири (ст. Надым) с Северной железной дорогой (ст. Обская). Появится возможность более рациональной организации грузопотоков из Восточной Сибири и европейской части Российской Федерации. Дорога Салехард – Надым уникальна. Ее строительная длина составляет 354,6 км. В ее рамках будут построены 3 станции, 26 разъездов, 17 больших и 27 средних мостов. Всего же в ходе строительства будут возведены 375 искусственных сооружений, в том числе 17 специальных перегонов для обеспечения миграции северных оленей.
Добавим, что часть магистрали пройдет по маршруту печально знаменитой «мертвой дороги» – 501–й стройки, закрытой в 1953 году после смерти Сталина. Тогда уже предпринималась попытка построить на севере Сибири сухопутный дублер Северного морского пути. Но – не сложилось. И вот теперь на ту же трассу вновь пришли строители…
Еще одна составляющая проекта – строительство новой железнодорожной линии Полуночное – Обская – Салехард. Строительная длина проектируемой линии составляет 902,5 км. Трасса пройдет вдоль восточного склона Уральских гор и свяжет новые районы минерально–сырьевой базы с индустриальными центрами Среднего и Южного Урала.
Общий объем перевозок по железнодорожной линии Салехард – Надым к 2025 году по минимальному варианту прогноза составит 17,1 млн тонн в год, по максимальному – 22,1 млн тонн в год. По железнодорожной линии Полуночное – Обская общий объем перевозок к 2025 году по минимальному варианту составит 10,4 млн тонн в год, а по максимальному – 17,7 млн тонн в год. Порог рентабельности проекта наступит после перевозки 10 млн тонн грузов.

Прогнозы и реалии

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 декабря 2009 года № 408 утвержден «Комплексный план развития минерально–сырьевой базы «Урал Промышленный – Урал Полярный» на 2010 – 2015 гг.».
Целью его является создание на территории Северного, Приполярного и Полярного Урала минерально–сырьевой базы черных, цветных, благородных металлов, а также неметаллов и энергетических углей.
Основная задача, которая должна быть решена для достижения поставленной «Комплексным планом….» цели, – подготовка запасов месторождений руд и групп месторождений, привлекательных по своим показателям для потенциальных недропользователей.
В 2010 году предусматривается финансирование этой работы за счет средств федерального бюджета в размере 170 млн рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, – в размере 193 млн рублей. Основной же объем финансирования поисковых работ в 2010 году в размере 1,79 млрд рублей – за счет средств недропользователей.
И уже сейчас выявились серьезные проблемы.
Институтом геологии и геохимии Уральского отделения РАН было инициировано проведение независимой экспертизы варианта проекта «Комплексного плана….», подготовленного Федеральным агентством по недропользованию. Результаты экспертизы представлены в Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
По объектам недропользования ОАО «Корпорация «Урал Промышленный – Урал Полярный» и его дочерних обществ работы выполняются согласно лицензионным соглашениям. По двум объектам (строительные материалы и медно–цинковые руды) привлечены частные инвесторы, которые в их освоение уже вложили более 400 млн рублей. На остальные восемь объектов составлены проекты их геологического изучения, которые получили положительное заключение ФГУП «Геолэкспертиза».
Однако генеральный директор ФГУП «Всероссийский институт минерального сырья» (ВИМС) Григорий Машковцев недавно обнародовал неутешительные итоги геологоразведочных работ (ГРР). По его словам, вся разведка на севере Урала показала, что прогнозы по наличию железа не оправдались. «Мы нигде не получили положительных результатов», – резюмировал он.
То есть вариантов тут два: или железной руды на Полярном Урале нет, или ее просто пока не нашли. Хотя прогнозы по ее наличию – почти 60 млрд тонн – откуда–то взялись… Поэтому решено принять за основу второй вариант и искать полезные ископаемые дальше, запросив на это дополнительное финансирование…

Партнерство государства и бизнеса

Для реализации промышленного блока проекта сформирован заказ для предприятий Свердловской, Челябинской, Тюменской и Курганской областей на обеспечение планируемых транспортных, энергетических и горнодобывающих объектов. Общая сумма составляет более 200 млрд рублей.
Кроме того, в рамках реализации комплексного инвестиционного проекта проводится разработка критериев отбора «внутренних» инвестиционных проектов для дальнейшего финансирования с помощью привлечения заемных средств. Осуществляются мероприятия по привлечению средств частных инвесторов, включая организации, заинтересованные в осуществлении железнодорожных грузоперевозок: ОАО «ГАЗПРОМ», ОАО «НОВАТЭК», ОАО «Газпром нефть» и др.
Не так давно наблюдательный совет государственной корпорации «Роснано» принял решение об участии в проекте правительства Югры по освоению кварцевых богатств Приполярного Урала, их переработке и поставке высокочистой продукции на предприятия России и зарубежья. В течение полугода специалисты «Роснано» проводили различные технические и экономические экспертизы, состоялись два совместных с региональными властями координационных совета и правления госкорпорации. И вот принято решение внести в кварцевый проект свой вклад – 1 млрд 290 млн рублей. Уже подписано соглашение об основных условиях совместной работы между правительством Югры, ОАО «Полярный кварц», ГК «Роснанотехнологии» и ОАО «Корпорация «Урал промышленный – Урал Полярный».
В соответствии с ним в 2010 году начинается поэтапная оплата эмиссии акций «Полярного кварца», на поступающие средства возобновляется работа над проектом, поскольку из–за финансовых трудностей, связанных с мировым кризисом, было временно приостановлено строительство головного завода в Нягани. В соответствии с бизнес–планом, уже в 2016 году необходимо выйти на объемы производства кварцевой продукции высоких переделов более 10 тыс. тонн, что позволит получить выручку около 2 млрд рублей.
Так как проект входит в создаваемый согласно окружной Стратегии развития – 2020 горнорудный кластер, то в зоне Приполярного Урала в Усть–Пуйве уже создано предприятие по предварительной подготовке и переработке природного кварца. С пуском предприятия в Нягани вся технологическая цепочка будет работать в полную силу.
Суммарная стоимость работ по завершению строительства первой очереди комплекса по производству особо чистого кварцевого концентрата и кварцевого порошка с выходом его в 2013 году на проектную мощность в 7,5 тыс. тонн продукции составит 3 млрд 965, 4 млн рублей. Ввод в эксплуатацию второй очереди мощностью до 10 тыс. тонн планируется к началу 2015 года.

Все дальше на восток

В конце февраля в Госдуме РФ состоялся «круглый стол»: «Программа комплексного освоения месторождений – надежная база для развития территорий (на примере «Программы комплексного освоения месторождений Ямало–Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края до 2020 года»). В работе «круглого стола» принял участие заместитель полпреда, председатель Наблюдательного совета ОАО «Корпорация «Урал Промышленный – Урал Полярный» Александр Белецкий.
Было отмечено, что основной причиной сдерживания освоения разведанных запасов месторождений ЯНАО и севера Красноярского края, равных пятой части всего сырьевого потенциала РФ, является отсутствие развитой инфраструктуры.
В частности, планируемое к 2020 году значительное увеличение добычи нефти и газоконденсата в этих регионах требует опережающего развития инфраструктуры – строительства и модернизации железных и автодорог, трубопроводов, электростанций.
– В этой связи, – подчеркнул Александр Белецкий, – ключевое значение для обеспечения комплексного развития промышленности ЯНАО и севера Красноярского края, возрастающих объемов перевозок будет иметь реализация проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный».
Строительство предусмотренных проектом железных дорог Обская – Полуночное и Салехард – Надым позволит в полной мере обеспечить комплексное освоение рудных провинций Северного, Приполярного и Полярного Урала, нефтяных и газовых месторождений Югры, Ямальского полуострова и арктического шельфа России с учетом как социальных аспектов, решения проблем малых народностей Уральского севера, так и экологических проблем.
Комплексное освоение месторождений твердых полезных ископаемых в рамках реализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» также предусматривает максимально эффективное использование минерального сырья, которое заключается в высоком извлечении полезных компонентов из руд. В частности, при отработке Лекын–Тальбейского медно–молибденового месторождения проектом предусмотрено попутное извлечение крайне дефицитного для Российской промышленности металла – рения. При отработке хромитовых месторождений массива Рай–Из в ЯНАО попутно предполагается добывать дуниты в качестве огнеупорного сырья. Также рассматривается возможность извлечения из руд платиноидов. Редкие элементы и металлы редкоземельной группы планируется извлекать при использовании углей Оторьинского месторождения.
Проект будет способствовать повышению уровня занятости населения – в общей сложности планируется создать около 70 тыс. рабочих мест. Его реализация позволит сохранить и дать новый импульс развитию научно–технического потенциала, значительно улучшить, доформировать транспортную инфраструктуру Урала и Западной Сибири. В дальнейших планах – строительство железной дороги до Норильска и далее на восток.

Число партнеров растет

У проекта все больше сторонников и заинтересованных партнеров. Так, большой интерес к проекту проявил саудовский инвестиционный фонд Novaar. Сейчас проходит техническое согласование юридических параметров между Корпорацией «Урал Промышленный – Урал Полярный» и представителями Саудовской Аравии. На первом этапе фонд готов вложить в развитие проекта порядка 750 млн долларов.
В феврале в Москве руководство ОАО «Корпорация «Урал Промышленный – Урал Полярный» провело две встречи по вопросам энергетики.
Первая – с представителями Российско–Немецкого энергетического агентства RUDEA в рамках трехстороннего соглашения по договорам об энергоэффективности, разработанным для субъектов Уральского федерального округа. По итогам встречи были выработаны окончательные требования и учтены замечания субъектов в части сроков исполнения и выполнения технических заданий к имеющимся договорам.
В ходе второй встречи – с компанией Siemens – обсуждались вопросы эффективно–инновационной технологии переработки углей Северо–Сосьвинского месторождения.
Консорциум OHL ZC – Halna Duna в декабре 2009 года подписал с Корпорацией «Урал Промышленный – Урал Полярный» соглашение о намерениях и надеется на его успешную реализацию. Консорциум готов принять участие в строительстве дороги Салехард – Надым, организации на территории Уральского федерального округа промышленных производств, сотрудничать с корпорацией в реализации иных инвестпроектов.
Но, как мы уже говорили, прежде всего заинтересованы в реализации проекта уральские промышленники.
Как заявил Евгений Елисеев, первый заместитель министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области, «регион уже вложил в «Урал Промышленный – Урал Полярный» немалые средства и стал полноправным акционером проекта. Более того – планируется доп-эмиссия акций корпорации. К тому же, у нас сформирован реестр предприятий, которые заинтересованы в реализации своей продукции. Это машиностроители, металлурги и энергетики. Мы заинтересованы в том, чтобы поставлять продукцию и строительные материалы для возведения железнодорожных линий Полуночное – Обская, Салехард – Надым, автодороги Салехард – Урай – Агириш – Тюмень. Нас также интересует возведение энергетических мощностей и участие наших металлургов и энергетиков в освоении минерально–сырьевой базы Полярного и Приполярного Урала.
Число предприятий – участников проекта приближается к 40. К примеру, Автомобильный завод «Урал» подал заявку на поставку грузовых автомобилей и спецтехники, «Челябинские строительно–дорожные машины» готовы снабжать проект фронтальными погрузчиками, автогрейдерами, «ЧТЗ–Уралтрак» предлагает на продажу бульдозеры, погрузчики, виброкатки. Помимо этого есть предприятия, заинтересованные в инвестиционной деятельности, освоении минерально–сырьевой базы. ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» уже ведет добычу хромитов на массиве Рай–Из в Ямало–Ненецком автономном округе.
Проект даст стимул дальнейшего развития, это заказ на машиностроительную и металлургическую продукцию, спрос на квалифицированных специалистов. Я думаю, это серьезная работа, которая позволит экономике региона выйти на новый уровень конкурентоспособности, объемов реализации продукции, это комплексный инвестиционный проект».
А губернатор Свердловской области Александр Мишарин сказал, что «проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» важный, нужный и должен развиваться дальше, он экономически выгоден для Свердловской области и всего Уральского региона. Он дает возможность участвовать в освоении новых территорий всей нашей промышленности, строительному комплексу, диверсифицировать инвестиционные потоки, в том числе и на севере Среднего Урала. Мы проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» будем поддерживать, войдем в него деньгами. На первом этапе планируются вложения не менее 200 млн рублей. Но для этого в первом квартале наступающего года нужно внести изменения в бюджет Свердловской области. Уверен, мы благодаря этому проекту вернем гораздо больше, чем отдадим».
В конце марта в представительстве Президента РФ в Уральском федеральном округе прошла рабочая встреча с инвесторами – участниками комплексного инвестиционного проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», ранее подписавшими с одноименной корпорацией протоколы и соглашения о сотрудничестве.
Все участники встречи полностью подтвердили взятые на себя обязательства. Проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» стартовал…

Евгений УШЕНИН,
собкор «ТР»