На недавнем заседании регионального правительства, где рассматривались вопросы дорожной деятельности, начальник Управления ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области Юрий Демин привел такие цифры: за зимний период – с начала октября 2015 по 21 января 2016 года – на территории Свердловской области только на региональных автодорогах зарегистрированы 326 ДТП, в которых погибли 78 человек, в том числе 6 детей, и 480 человек получили ранения, в том числе 23 ребенка.
Каждое второе ДТП, по мнению полицейских, связано с неудовлетворительными дорожными условиями: наличием снежного наката, обледенением проезжей части и формированием снежных валов, сужающих проезжую часть и ограничивающих видимость, и т. д.
Кроме того, по мнению Юрия Демина, выход снегоуборочной техники происходит только после передачи Госавтоинспекцией информации о неудовлетворительных дорожных условиях, а она запаздывает, что негативно влияет на безопасность дорожного движения. И в результате – аварии и жертвы.
«Состояние дорожного хозяйства – очень важный вопрос, – подчеркнул глава правительства региона Денис Паслер на уже упомянутом совещании. – Мы поменяли систему финансирования, теперь будет существенно больше средств направляться в муниципалитеты. У них появились все возможности лучше подготовиться к ремонтному сезону и строить дороги на своих территориях».
Министр транспорта и связи региона Александр Сидоренко привел такие данные: в текущем году размер дорожного фонда Свердловской области утвержден в объеме 12,3 млрд руб. (101,1% к уровню 2015 года). «Несмотря на достаточно сложную ситуацию с финансированием региональной сети, мы в этом году изыскали средства для существенного увеличения финансирования местных дорог. Объем средств, выделенных муниципальным образованиям, увеличен по сравнению с 2015 годом в 1,6 раза и составляет 3,3 млрд руб. Если в прошлом году мы направляли на местные дороги 16,7% от регионального дорожного фонда, то в этом году – 26,8%», – отметил министр.
Вот ведь как замечательно! И средств теперь больше, и система финансирования другая. Работай себе и радуйся.
Но другие цифры, прозвучавшие на заседании правительства, не дают разгуляться оптимистическим настроениям.
Александр Сидоренко подчеркнул, что в условиях бюджетных ограничений необходимо уделить особое внимание эффективному использованию выделяемых средств: «Правительством Свердловской области уже в декабре 2015 года принято постановление о распределении межбюджетных трансфертов на дорожную деятельность на 2016 год в сумме 1 млрд 194,4 млн руб. 44 муниципальным образованиям. Это сделано для ускорения сроков подписания соглашений с муниципалитетами и безусловного освоения бюджетных средств в текущем году. Проведен отбор на предоставление в 2016 году субсидий на строительство, реконструкцию, капремонт переходящих с прошлого года местных дорог в сумме 500 млн руб. Органам местного самоуправления необходимо в кратчайшие сроки организовать работу по представлению документов для подписания соглашений о выделении субсидий, своевременно провести торги и выполнить работы в текущем году».
Министр также сообщил, что были поддержаны предложения ряда муниципалитетов об увеличении оценки расходных полномочий на приведение улично–дорожной сети вблизи школ в нормативное состояние (устройство искусственного освещения, искусственных дорожных неровностей и подходов к пешеходным переходам).
«Учитывая, что в 2016 году муниципальным образованиям выделены дополнительные средства областного бюджета, высвободившиеся средства местных бюджетов, ранее запланированные на ремонт дорог, могут быть направлены муниципалитетами на финансирование первоочередных мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи школ», – отметил министр транспорта.
Александр Сидоренко напомнил, что содержание и развитие автодорог местного значения осуществляется за счет средств муниципальных дорожных фондов. Минфином Свердловской области ежегодно проводится оценка расходных полномочий местных бюджетов на дорожную деятельность. В прошлом году утвержденный объем муниципальных дорожных фондов достиг почти 8 млрд руб., значительную долю из которых составили средства дорожного фонда региона, предоставленные муниципалитетам в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов – 2 млрд руб.
Средства областного бюджета в 2015 году были выделены 15 муниципальным образованиям. Александр Сидоренко отметил, что только девять из них в полном объеме освоили средства и обеспечили ввод автомобильных дорог. В частности, за счет областной казны были построены и реконструированы 5,45 км автодорог и отремонтирован 21 объект улично–дорожной сети в Екатеринбурге. Также освоены средства областного бюджета в Верхней Пышме, Новоуральске, Каменске–Уральском, Ирбитском муниципальном образовании, в Невьянском, Серовском, Талицком городских округах и в Байкаловском муниципальном районе.
Между тем, отметил министр транспорта, двумя муниципалитетами средства областного бюджета не были освоены. Так, Таборинским муниципальным районом не выполнен капитальный ремонт улицы Пушкина в селе Таборы, на который закладывались 8,2 млн руб., а городским округом Ревда не проведена реконструкция путепровода через железнодорожные пути по улице Карла Либкнехта, на которую были заложены в бюджете 36,2 млн руб.
Несколько муниципалитетов освоили выделенные средства не в полном объеме. В частности, Нижним Тагилом не были освоены 35 млн руб. на ремонт дорог (средства будут перечислены подрядной организации за выполненные работы в 2016 году). Кировградскому городскому округу в связи с корректировкой проектной документации не перечислены 17,2 млн руб. из областного бюджета. Кушвинский городской округ освоил менее половины средств, выделенных на капитальный ремонт дорог (остаток 19 млн руб. будет использован в 2016 году). Туринский городской округ на капитальный ремонт дорог освоил 60% средств (остаток в 12 млн руб. будет использован в 2016 году).
Одним муниципалитетом – Качканарским городским округом – до сих пор не обеспечено освоение межбюджетных трансфертов, выделенных еще в 2014 году в объеме 50 млн руб. на реконструкцию автодорог по двум улицам. Из выделенных средств по состоянию на начало 2016 года освоено только 20 млн руб. (40%).
Многие главы муниципалитетов объясняли отставание в освоении средств тем, что поздно проводятся торги по объектам ремонта и реконструкции, из–за этого собственно работы откладываются до осени, когда начинается сезон дождей, а то и снегопадов.
«Из–за затянувшейся конкурсной процедуры на нас подали жалобу, и хотя она оказалась необоснованной, нам пришлось во второй раз объявлять конкурс. Но тендеры проводятся в жестко установленные сроки, так что вся процедура затянулась до зимы, – пояснил глава Таборинского СП Петр Буткус. – В конце концов контракт с подрядной организацией заключили, и часть средств из муниципального бюджета ей выплачена. В село уже завезли строительные материалы, работы начнутся весной».
Ревда попала в «черный список», не выполнив реконструкцию путепровода через железнодорожные пути по улице Карла Либкнехта, хотя в бюджете на это было заложено 36,2 млн руб. Деньги на ремонт пришли уже во второй половине года. В августе объявили аукцион. Подрядчика определили в октябре, а к работам он приступил в ноябре.
«На сегодняшний день мы выполнили все работы с металлоконструкциями, которые можно было провести при минусовых температурах. Остальные работы отложили», – рассказал глава городского округа Андрей Мокрецов.
Пока одни не могли освоить выделенные деньги, другие так и не смогли приступить к решению своих дорожных проблем. А между тем на территории области – 19 тыс. км местных дорог.
«У муниципалитетов две беды – нет денег на дороги и есть деньги. Чтобы освоить деньги, нужно готовиться заранее. В том числе оценивать, есть ли у подрядчика возможность справиться с контрактами. Если нет ресурсов – нужно расторгать контракт. Нельзя подрывать доверие граждан. Пока муниципалитет не освоит выделенные средства, мы не сможем выделять средства на другие проекты. Если вы видите, что не сможете освоить деньги, – не просите. Пусть другие муниципалитеты осваивают», – заявил Денис Паслер, обращаясь к главе Качканара.
«Всего в 2015 году в связи с отсутствием потребности муниципальным образованиям не были перечислены 38,3 млн руб. из предусмотренных межбюджетных трансфертов. А из перечисленных средств муниципалитетами не были освоены 119,9 млн руб. В совокупности это 158,3 млн руб., или 7,8% от выделенных средств областного бюджета», – сообщил Александр Сидоренко.
Глава областного кабинета министров отметил, что во всех муниципалитетах проблемы примерно одинаковые. «Сейчас важно, чтобы график выделения субсидий на 2016 год был подготовлен своевременно. Чтобы было достаточно времени для выбора подрядчиков. Мы ожидаем, что в этом году работы будут выполнены, а средства освоены в полном объеме», – заявил Денис Паслер.
На это надеются и многие сельские жители Среднего Урала. В конце декабря прошлого года участники инспекции Общероссийского народного фронта отметили неудовлетворительное состояние региональных дорог Свердловской области. Растет протяженность автодорог в ненормативном состоянии. При этом основные усилия дорожников региона направлены именно на ремонт и содержание региональной сети. Однако эти усилия пока не дают нужных результатов.
При этом плотность автодорог, в том числе с твердым покрытием, – одна из самых низких в стране. Около 500 населенных пунктов Свердловской области не имеют связи с сетью автодорог с твердым покрытием.
По данным министерства транспорта и связи Свердловской области, обеспечение финансирования сохранности автодорог регионального значения в последние годы постоянно снижается, хотя областные нормативы и так составляют всего 65% от федеральных. Такими темпами область будет приводить в порядок свои дороги не одну сотню лет.
То, что объемы финансирования дорожных работ растут, конечно, замечательно. Но, как показывает практика, это отнюдь не означает, что вслед за увеличением финансирования в регионе автоматически станет больше хороших дорог, и они станут более безопасными. Что–то должно быть в наличии еще помимо денег…

Евгений УШЕНИН,
 собкор «ТР»
Екатеринбург

3.03.2016 г.