Эксперты обсудили возможности нового этапа развития Байкало–Амурской железнодорожной магистрали и Транссиба, процесс подготовки транспортной инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу – 2018, Стратегию развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года.

От Байкала до Амура...

В этом году страна широко отметила 40–летие начала строительства Байкало–Амурской железнодорожной магистрали. Эта стройка стала одним из самых масштабных проектов в транспортной истории. БАМ без
преувеличения строила вся страна, и сегодня эта магистраль стала ключевым звеном в хозяйственном освоении обширных территорий Сибири и Дальнего Востока.
– В настоящее время, когда задача обеспечения опережающего развития территорий Сибири и Дальнего Востока определена на государственном уровне, а развитию железнодорожной инфраструктуры регионов уделяется приоритетное внимание, дороги Восточного полигона – Байкало–Амурскую и Транссибирскую магистраль ожидает «второе рождение», – сказал министр транспорта РФ Максим Соколов.
Этим магистралям предстоит коренная реконструкция. При этом БАМ рассматривается как основа трансконтинентального «моста» Азия – Европа.
– Создав второй полноценный маршрут, связывающий Восток и Запад нашей страны, мы сможем не только способствовать формированию новых «точек» экономического роста, но и реализовать транспортно–транзитный потенциал России, повысить ее международный авторитет, получить эффективный ресурс внешнеполитического позиционирования, – выразил уверенность Максим Соколов.
С докладом по вопросу реконструкции БАМа и Транссиба выступил заместитель министра Алексей Цыденов.
– Проект реконструкции и модернизации БАМа и Транссиба предусмотрен до 2018 года, он определен в качестве приоритетного инфраструктурного проекта региона и получил серьезную государственную поддержку. Поэтому сегодня нашей основной задачей является обеспечение эффективной реализации принятых государственных решений, и Министерство транспорта РФ совместно с ОАО «РЖД» предпримет все необходимые усилия для выполнения предусмотренных мероприятий в установленные Правительством РФ сроки, – заявил заместитель министра.
В настоящее время реализуется сетевой план–график проведения работ по определению основных параметров, направлений и механизмов реализации проекта реконструкции и модернизации магистралей.
По словам Алексея Цыденова, потенциал развития грузовой базы железнодорожного транспорта на Восточном полигоне сети ОАО «РЖД» в большей степени связан с перспективными крупномасштабными инвестиционными проектами предприятий горнодобывающей отрасли в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Уже определен перспективный объем перевозок потенциальных грузоотправителей и направление грузопотоков, выявлен дефицит пропускных способностей.
Помимо мероприятий по реконструкции и модернизации БАМа и Транссиба требует совершенствования технология перевозочного процесса, что предполагает проведение таких работ, как организация движения тяжеловесных поездов, сформированных из инновационных вагонов; внедрение системы управления движением поездов на основе технологий ГЛОНАСС; обновление и увеличение парка поездных локомотивов по видам тяги и полигонам обращения.
Эксперты предложили на всем протяжении Восточного полигона организовать движение поездов массой 7100 тонн, сформированных из вагонов с нагрузкой 25 тонн на ось, которые позволяют повысить грузоподъемность поезда без увеличения его стандартной длины.
Решением Правительственной комиссии по транспорту 19 мая 2014 года схема развития БАМа и Транссиба была актуализирована. Утверждены объемы прироста перевозок грузов (не менее 75 млн тонн к уровню 2012 года), вывоз которых должен быть обеспечен в результате реализации проекта реконструкции и модернизации железнодорожной инфраструктуры из Кузбасса в порты Дальнего Востока, включая участки Мариинск – Тайшет, Междуреченск – Тайшет, полигоны БАМа до портов Ванино и Советская Гавань и от Транссиба до портов Находка и Восточный. Установлены целевой показатель нагрузки на ось грузового подвижного состава – 25 тонн и нормативная весовая норма грузовых поездов, перевозящих балкерные грузы в порты Дальнего Востока, в размере 7100 тонн. Определены основные целевые показатели увеличения пропускной способности при реализации данного проекта, параметры государственной поддержки до 2020 года и график финансирования.
Алексей Цыденов подчеркнул, что в настоящее время накоплен большой практический опыт в организации тяжеловесного движения, предусмотренного и в Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.
Определены полигоны курсирования тяжеловесных поездов из Кузбасса. Это Северо–Запад в Усть–Лугу и Мурманск, Юго–Запад в черноморские порты и на Дальний Восток по БАМу. При этом Транссиб рассматривается не как полигон для тяжеловесного движения, а как основное направление перевозок контейнерных и прочих поездов с повышенными скоростями движения – до 1400 км в сутки. Так, на участке Мариинск – Тайшет – Карымская – Хабаровск заложен ежесуточный пропуск четырех пар соединенных поездов. На участке Лянгасово – Кошта – Лужская – четыре поезда весом 8000 тонн.
В период с 2009 по 2013 год количество соединенных поездов увеличилось в 2,4 раза (с 9,4 тыс. до 22,2 тыс.). На дорогах Восточного полигона в этот же период количество соединенных поездов выросло почти в 6 раз (с 1,4 тыс. до 7,8 тыс.).
За 4 месяца 2014 года по сети железных дорог проведены почти 9 тыс. соединенных поездов (+15% к 2013 году).
В 2013 году количество тяжеловесных поездов весом от 6000 тонн до 8050 тонн составило порядка 115 тыс. За четыре месяца 2014 года по сети железных дорог проведены 1,4 тыс. поездов весом более 8050 тонн, это стандартные поезда с тягой в голове состава и составностью порядка 90 и более стандартных полувагонов. В настоящее время движение таких поездов организовано в сообщении Кузбасс – Усть–Луга.
Эксперты проанализировали возможность организации движения поездов весом 7100 тонн, состоящих из вагонов с нагрузкой на ось 25 тонн, на всем Восточном полигоне и пришли к выводу, что интервал движения между поездами должен составлять восемь минут. В противном случае при увеличении интервала между поездами эффект увеличения пропускной способности от увеличения массы поезда будет теряться. Эти меры при дополнительном финансировании способны дать прирост перевозок в 11,5 млн тонн грузов.
Мероприятия по реконструкции и модернизации БАМа и Транссиба должны идти синхронно с мероприятиями по развитию портового комплекса Дальнего Востока, считает Алексей Цыденов. Сегодня портовый комплекс Дальнего Востока представлен 19 морскими портами, которые в 2013 году переработали почти 145 млн тонн грузов. Из этого объема порядка 74 млн тонн доставлено в порты железнодорожным транспортом. К 2020 году грузооборот морских портов Дальнего Востока может увеличиться по сравнению с уровнем 2013 года на 132 млн тонн (в том числе увеличение по грузам, доставляемым железнодорожным транспортом, – на 100 млн тонн) и составит порядка 277 млн тонн различных грузов.
– Ежегодно объем увеличения грузопотоков в направлении дальневосточных портов растет от 14 до 24% при общем падении грузовой работы на 5,2% по отношению к 2013 году, – отметил президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин, для которого совершенно очевидно, что развитие инфраструктуры невозможно без государственной поддержки.
По его словам, в регионах тяготения БАМа продолжает развиваться экономическая активность, расширяется бизнес промышленных предприятий. Это значит, что грузоперевозки на Байкало–Амурской магистрали будут характеризоваться устойчивым ростом. К 2020 году добывающие компании готовы дополнительно предъявлять к перевозкам железнодорожным транспортом в регионе 55 млн тонн грузов ежегодно.
Проект реконструкции и модернизации БАМа и Транссиба прошел многочисленные общественные, технические и ценовые экспертизы. При этом остались нерешенными вопросы его финансирования, касающиеся выделения средств из Фонда национального благосостояния, полагает Владимир Якунин.
Президент ОАО «РЖД» напомнил, что общая стоимость реализации проекта определена в размере 562 млрд руб., из которых 302 млрд руб. будут выделены из средств ОАО «РЖД», а оставшиеся 260 млрд руб. – из средств Фонда национального благосостояния и бюджета Российской Федерации.
Основные мероприятия по развитию железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона на период до 2017 года опеределены, в общей сложности работа будет вестись на 564 объектах. В 2014 году предполагается освоить около 60 млрд руб.
До конца года будет обеспечен ввод в эксплуатацию как минимум двух перегонов на участке Лена – Хани и двух разъездов на участках Тында – Улак и Улак – Новый Ургал.
– Однако мы выступаем против формирования паспорта проекта, в котором без дополнительного финансирования и дополнительных технологических решений заявлено увеличение объемов перевозки грузов в размере 70 млн тонн против ранее утвержденных 55 млн тонн. Мы провели работу по обеспечению на Восточном полигоне весовой нормы поезда 7100 тонн и пришли к выводу, что искусственные сооружения, которые там находятся, далеко не всегда способны обеспечить пропуск таких поездов, что требует серьезной модернизации этих объектов, но они в план модернизации не включены, необходимо проводить дальнейшие технические исследования, – заключил Владимир Якунин.
Максим Соколов согласился с тем, что в финансовой модели проекта есть определенный дефицит по 2017 году за счет переноса части денег на более ранние годы, и он до сих пор не восстановлен. «Надеемся, что в рамках бюджетного цикла этот вопрос будет решен, и в дискуссии об окончательном увеличении провозной способности Восточного полигона в рамках этого проекта будет поставлена точка», – сказал министр транспорта.

Дорога к стадиону

13 июля в Рио–де–Жанейро состоялась церемония передачи от Бразилии РФ полномочий на проведение Чемпионата мира по футболу 2018 года. Россия впервые в истории станет страной – хозяйкой главного события в футбольном мире и впервые чемпионат пройдет в двух частях света – Европе и Азии.
– Наша страна уже имеет успешный опыт проведения зимних Олимпийских и Паралимпийских игр, транспортная система в Сочи отработала на высоком уровне, – напомнил Максим Соколов. – Но подготовка к Чемпионату мира по футболу требует иных подходов в организации транспортного обеспечения, поскольку соревнования будут проходить в 11 городах, между которыми должны быть налажены быстрые, комфортные и безопасные пассажирские перевозки.
Российская Федерация приняла на себя обязательства организовать транспортное обслуживание мундиаля в соответствии с мировыми стандартами. В настоящее время подготовка к проведению Чемпионата мира по футболу вступила в активную фазу: принят Федеральный закон о подготовке к чемпионату, утверждены федеральная и региональные программы подготовки, начато их финансирование в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» из средств региональных бюджетов, а также за счет средств инвесторов.
В соответствии с Программой подготовки к ЧМ–2018 совокупный объем финансирования мероприятий запланирован в размере 333,2 млрд руб., в т. ч. из федерального бюджета – 152,1 млрд руб., бюджетов субъектов Российской Федерации – 34 млрд руб. и частные инвестиции – 147,1 млрд руб.
Программа предусматривает реализацию 29 мероприятий, из которых 16 связаны с развитием аэропортовой инфраструктуры, реконструкцией или строительством взлетно–посадочных полос, увеличением количества мест стоянки воздушных судов.
В федеральную программу включены главным образом те мероприятия по развитию улично–дорожной сети, которые обеспечивают транспортную связь аэропорт – город. 5 таких дорог будут построены, 6 – реконструированы. Остальные мероприятия по модернизации улично–дорожной сети внутри городов и рядом со стадионами вошли в региональные программы.
В Санкт–Петербурге и в Нижнем Новгороде построят новые станции метрополитена, которые будут располагаться на территориях, прилегающих к стадионам.
Региональными программами предусмотрено выполнение 96 мероприятий.
Генеральный директор ОАО «НИИАТ» Игорь Титов рассказал о Концепции транспортного обеспечения Чемпионата мира по футболу 2018 года. Города–организаторы (Москва, Санкт–Петербург, Калининград, Казань, Нижний Новгород, Самара, Саранск, Волгоград, Сочи, Ростов–на–Дону, Екатеринбург) будут объединены в четыре кластера. При этом максимальное расстояние между городами–организаторами составит свыше 3 тыс. км. В мероприятии будут задействованы 12 стадионов, из которых два расположены в Москве. На матчи планируется продать более 3 млн билетов. На центральных площадях принимающих соревнования городов, а также в 20 крупных городах европейской части страны, Урала и Сибири будут организованы «фан–зоны».
По словам Игоря Титова, Концепция транспортного обеспечения ЧМ по футболу–2018 является первым этапом процесса планирования, подготовки транспортной системы страны и городов–организаторов. Цель концепции – определение стратегических целей и задач, приоритетных решений органов государственной власти Российской Федерации и причастных организаций по обеспечению транспортного обслуживания участников и гостей чемпионата в соответствии с требуемым уровнем сервиса.
По экспертным оценкам, общая численность зрителей с билетами составит 1 млн 860 тыс. человек, посещений – 3 млн 100 тыс. человек. Суммарная численность посетителей «фан–зоны» и зрителей без билетов оценивается в 3 млн 625 тыс. человек, ожидается около 7 млн 350 тыс. посещений. Кроме того, предварительно установлено распределение спроса на транспортные услуги между различными видами транспорта и дана оценка уровня транспортной доступности в разрезе используемых видов транспорта. Были сделаны расчеты для двух сценариев проведения матчей, при максимальном либо минимальном транспортном спросе. На основе прогнозных данных по объему пассажиропотоков разработаны транспортные схемы прибытия и убытия гостей и участников чемпионата в города – организаторы соревнований. В концепции, учитывая различные транспортные риски, рассмотрено использование транзитных и запасных транспортных узлов и взаимодействие различных видов транспорта в этих узлах.
Сопоставление показателей спрогнозированного транспортного спроса и фактического предложения пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры позволило выявить дефицит пропускной способности на различных объектах и внести обоснованные рекомендации по устранению таких недостатков, сообщил Игорь Титов. Например, предварительная оценка пропускной способности терминальных комплексов аэропортов показала, что в Саранске необходимо строительство временного терминала с пропускной способностью 960 пасс./час, в Волгограде нужен временный терминал с пропускной способностью 300 пасс./час.
Итоговым документом должен стать Комплексный операционный план транспортного обслуживания ЧМ–2018, который в соответствии с Заявочной книгой РФ должен быть представлен в FIFA не позднее 1 июля 2016 года. Данный план позволит осуществлять общее планирование, интеграцию транспортных систем и операционное управление.
Минтранс России будет обеспечивать организацию междугородных перевозок, координировать подготовку на федеральном уровне. Организация транспортного обслуживания в городах возложена на органы исполнительной власти регионального уровня.
В настоящее время субъекты Российской Федерации, которые в 2018 году примут матчи чемпионата, разрабатывают документы транспортного планирования регионального уровня, они должны быть представлены в FIFA в сентябре 2014 года. Например, в Нижнем Новгороде и Самаре разработка транспортных стратегий завершена, в большинстве городов–организаторов – еще находится в стадии подготовки.
Заместитель министра транспорта Николай Асаул напомнил, что на начало октября текущего года запланированы визиты экспертов FIFA, которые должны оценить ход реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, и остановился на проблемах, с которыми пришлось столкнуться на нынешнем этапе подготовки к ЧМ–2018.
В настоящее время еще не все регионы определили исполнительные органы, организации и должностных лиц, ответственных на региональном уровне за подготовку транспортного обеспечения чемпионата.
В региональных транспортных документах порою учитываются объекты транспортной инфраструктуры, либо не включенные в соответствующие программы, либо отнесенные к сфере ответственности инвесторов/юридических лиц, но при этом переговоры с потенциальными инвесторами не проведены, не подтверждено их участие в проектах, соответственно, возникают риски, что такие объекты не будут построены.
Николай Асаул считает необходимым, чтобы между правительствами субъектов и Минтрансом России были заключены соглашения, в соответствии с которыми высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязуются реализовать в полном объеме мероприятия по подготовке транспортной инфраструктуры в городах–организаторах, в том числе по мероприятиям, инвестор для реализации которых не найден. «В противном случае нельзя исключать ситуации, когда ввиду отсутствия заинтересованности инвесторов тот или иной объект не будет построен или реконструирован, что повлечет за собой необходимость кардинального пересмотра схем транспортного обслуживания», – подчеркнул заместитель министра.
Регионам необходимо оценить достаточность как запланированной, так и имеющейся транспортной инфраструктуры, особенно аэропортов. Было признано целесообразным заключить соглашения с Росавиацией и инвесторами проектов по развитию аэропортов с целью обеспечения соответствия пропускной способности аэропортов пиковой нагрузке во время чемпионата.
Николай Асаул сообщил, что пока не приняты согласованные с органами УБКМ МВД России и ГИБДД МВД России решения о расположении фестивалей болельщиков в целом ряде регионов, в том числе в Москве, Санкт–Петербурге, Сочи и Волгограде. Как показал опыт Бразилии, принципиально важно учитывать транспортную связь фестиваля болельщиков с аэропортом и стадионом, а также наличие парковочного пространства на прилегающей территории. В соответствии с рекомендациями FIFA фестиваль болельщиков должен находиться в исторической части города и обладать вместимостью не менее 30 тыс. человек.
Находясь в Бразилии, российские эксперты отметили ряд отрицательных моментов. Так, отсутствие на федеральном уровне постоянно действующего рабочего органа по подготовке транспортного обеспечения чемпионата привело к несогласованности действий городов–организаторов в части транспортного обслуживания, они не смогли обеспечить болельщикам одинаковый уровень сервиса в соответствии со стандартами FIFA.
В России на федеральном уровне будет создана Транспортная дирекция ЧМ–2018, которая будет координировать работу региональных дирекций.
Бразильским коллегам не удалось в полной мере гарантировать бесплатный проезд на транспорте общего пользования для зрителей с билетами в день матча. Фестивали болельщиков находились на значительном удалении от стадионов, что вызвало дополнительные сложности с транспортным обеспечением. Также была отмечена низкая степень информированности волонтеров на транспортных стойках в аэропортах.
Особенностью Чемпионата мира по футболу в Бразилии стало то, что основным видом транспорта для перевозки гостей между городами стал авиатранспорт. В этой связи в аэропортах городов–организаторов были созданы специализированные бесплатные «фан–зоны» для болельщиков, где можно было посмотреть матчи, воспользоваться Интернетом и даже переночевать. Этот положительный опыт может быть использован и при проведении ЧМ–2018 в России, считает Николай Асаул, а сам чемпионат станет мощным катализатором развития транспортной системы практически всей страны.
Помощник Президента РФ Игорь Левитин, продолжая тему бесплатного проезда, напомнил, что перемещение определенных групп болельщиков должно быть бесплатным на железнодорожном и автомобильном транспорте, в связи с чем необходимо разработать единый проездной документ, согласовать его с РЖД и транспортными автомобильными компаниями. Он предложил вынести обсуждение этого вопроса на Оргкомитет–2018, который возглавляет Президент РФ.

На конкурентоспособный уровень

Переходя к обсуждению Стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года, Максим Соколов заметил, что впервые разработан документ, определяющий основы долгосрочного развития морских портов. Стратегия направлена на удовлетворение потребностей развития экономики в конкурентоспособных качественных услугах в морских портах. Крайне важно, чтобы развитие транспортной инфраструктуры шло опережающими темпами, необходимо создавать резерв по мощности.
Директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Константин Пальников напомнил, что проект стратегии направлен на синхронизацию параметров развития морской инфраструктуры с рядом смежных видов транспорта, прежде всего железнодорожным. Сегодня в 67 российских морских портах функционируют свыше 850 портовых комплексов мощностью более 870 млн тонн. При этом ежегодно обрабатываются более 600 млн тонн различных грузов.
Учитывая, что жизненный цикл проектов в морских портах охватывает десятилетия, необходимо достоверно спрогнозировать спрос на портовую инфраструктуру, знать долгосрочный прогноз грузовой базы.
По словам Константина Пальникова, мощность отечественных морских портов к 2030 году должна увеличиться на 430 млн тонн и достичь значения 1,3 млрд тонн, имея резерв для работы в пиковые периоды.
В 2030 году Балтийский бассейн станет основным направлением экспорта российских углеводородов и минеральных удобрений, а также крупнейшим бассейном по обороту рефрижераторных грузов и грузов в контейнерах.
В Арктическом бассейне к 2018 году будет построен порт Сабетта – крупнейший центр перевалки СПГ.
В целом на северо–западном направлении (Балтийский и Арктический бассейны) к 2030 году прогнозируется рост портовых мощностей до уровня 450 млн тонн (в 1,5 раза по сравнению с 2013 годом – 308 млн тонн).
Вместе с этим будут реализованы мероприятия по развитию железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Северо–Западного региона.
На южном направлении (Азово–Черноморский и Каспийский бассейны) к 2030 году прогнозируется рост грузооборота до уровня 340 млн тонн. Основное увеличение произойдет за счет строительства нового сухогрузного района порта Тамань суммарной мощностью к 2025 году 94 млн тонн в год, а также увеличения мощностей порта Новороссийск на 11 млн тонн.
Проект создания сухогрузного района порта Тамань является самым крупным по грузообороту инвестиционным проектом, осуществляемым на принципах государственно–частного партнерства.
– Реализация проекта «Создание сухогрузного района порта Тамань» в части развития автомобильной и железнодорожной инфраструктуры на Таманском полуострове с учетом принятого решения о строительстве транспортного перехода на полуостров Крым через мыс Тузла позволит сэкономить средства федерального бюджета в размере около 25 млрд руб., – подчеркнул Константин Пальников.
На дальневосточном направлении к 2030 году прогнозируется рост объема перевалки грузов в морских портах до уровня 330 млн тонн.
Основными точками роста перегрузочных мощностей в Дальневосточном бассейне будут:
порт Ванино – ввод мощностей до 50 млн тонн (угольные проекты);
порт Восточный – ввод мощностей на 50 млн тонн (включая развитие терминала в бухте Козьмина на 9 млн тонн).
В соответствии с заявками инвесторов в портах Дальневосточного бассейна объем экспортно–импортных грузов, доставляемых железнодорожным транспортом, может увеличиться с 73 млн тонн в 2013 году до 173 млн тонн в 2020 году.
Даже с учетом реализуемого ОАО «РЖД» проекта по развитию Восточного полигона с целью увеличения объема грузов, доставляемых железной дорогой в направлении портов, до
117 млн тонн дефицит пропускной способности железной дороги может составить порядка 56 млн тонн.
В целом заложенные в проекте стратегии направления развития позволят вывести отечественную портовую отрасль на международный конкурентоспособный уровень, сформировав надежный фундамент устойчивого развития России и закрепления ее в числе мировых транспортных держав, убежден Константин Пальников.
Итогом расширенного заседания коллегии Минтранса стало принятие постановления.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

24.07.2014