Состоялось заседание Правительства РФ по вопросу финансирования дорожного хозяйства за счет средств Федерального дорожного фонда.
С докладом на заседании выступил министр транспорта РФ Максим Соколов.
Он доложил, что в Российской Федерации завершена работа по формированию системы дорожных фондов. С 2011 года функционирует Федеральный дорожный фонд, в 2012 году начали действовать региональные дорожные фонды, в этом году созданы муниципальные дорожные фонды.
Министр отметил, что использование средств Федерального дорожного фонда осуществлялось с учетом безусловного исполнения поручений Президента РФ по удвоению объемов строительства автомобильных дорог по сравнению с предыдущим десятилетием, финансирования ремонтно–эксплуатационных нужд по утвержденным 100%–ным нормативам, а также отдельных поручений Президента России и Правительства РФ.
Максим Соколов подчеркнул, что усилия Минтранса были сконцентрированы на важнейших направлениях развития дорожной сети по завершению подготовки дорожных объектов к проведению Олимпийских игр, реконструкции и строительству автомобильных дорог на территории Дальневосточного, Северо–Кавказского федеральных округов и Московского транспортного узла, а также на дальнейшем развитии системы скоростных платных дорог и обеспечении софинансирования региональных объектов и сельских дорог.
Практически все показатели (индикаторы) Госпрограммы «Развитие транспортной системы» превысили свои плановые значения. В результате было завершено строительство почти 605 км дорог, что больше на 150 км планового показателя. За счет субсидий из Федерального дорожного фонда введены в эксплуатацию участки и региональных местных дорог общей протяженностью почти 690 км, в том числе построены подъезды к 226 сельским населенным пунктам, а также продолжено строительство ряда крупных мостов в Великом Новгороде, Самаре, Новосибирске, Красноярске и ряда других объектов.
Большое внимание уделяется реализации дорожных проектов в рамках развития государственно–частного партнерства. Завершено строительство одного из первых инфраструктурных объектов в рамках концессионного соглашения – обход Одинцова протяженностью 18,5 км. Общая протяженность платных дорог в 2013 году составила около 230 км, объем доходов от эксплуатации – 1,5 млрд руб.
Применение механизмов ГЧП позволило привлечь более 10 млрд руб. внебюджетных инвестиций. Кроме того, в 2013 году были объявлены открытые международные конкурсы на право заключения соглашения о строительстве моста через реку Лену, на реализацию проекта скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт–Петербург на участке 140 км и первого пускового комплекса ЦКАД, итоги которых уже подведены в текущем году.
Объемы финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию федеральных автодорог составили 80% от нормативной потребности. В этом году планируется выход на 100%–ное финансирование.
По словам министра, наряду с проводимыми работами по доведению автодорог до нормативного эксплуатационного состояния также необходим комплекс мер по обеспечению их сохранности, в первую очередь при перевозке тяжеловесных грузов. Сегодня уже формируется система весогабаритного контроля за движением тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, которая будет работать в автоматизированном режиме, без влияния так называемого человеческого фактора.
– Важнейшим приоритетом в деятельности Минтранса является обеспечение безопасности дорожного движения, включая строительство пешеходных переходов в разных уровнях, установку ограждающих устройств, светофорных объектов и линий искусственного освещения, – подчеркнул Максим Соколов. – В результате общее количество ДТП с сопутствующими дорожными условиями на федеральных дорогах уменьшилось в прошлом году на 3,5%, число погибших – на 9,4%, раненых – на 4%.
Далее министр остановился на перспективах формирования и использования средств Федерального дорожного фонда на ближайшие три года. Объем финансирования на 2014 год предусмотрен в размере почти 507 млрд руб., на 2015 год – 529,5 млрд руб. и на 2016 год – 552,5 млрд руб. В этот период будут реализованы меры, направленные на привлечение дополнительных источников финансирования, в том числе реализацию проектов на основе заключения концессионных соглашений, долгосрочных контрактов жизненного цикла, развитие механизмов проектного финансирования, определение приоритетности проектов и источников их финансирования с учетом гарантий, облигационных займов, средств пенсионных накоплений и Фонда национального благосостояния. В ближайшие три года за счет средств Федерального дорожного фонда планируется построить почти 1,7 тыс. км федеральных автомобильных дорог и 2,3 тыс. км – автомобильных дорог регионального и местного значения, в том числе и сельских дорог.
– Сегодня мы уже приступили к реализации задачи по развитию дорожной инфраструктуры Крымского федерального округа. По результатам работы за этот период доля протяженности автомобильных дорог, которые будут соответствовать нормативным требованиям, увеличится с 53 до 70%, – отметил Максим Соколов.
Докладчик также остановился на ходе исполнения поручения Президента РФ по удвоению объемов дорожного строительства. За прошлый период было построено 3,8 тыс. км автомобильных дорог федерального значения. Соответственно, в ближайшее десятилетие необходимо построить не менее 7,5 тыс. км федеральных дорог. Недавно прошедшее сокращение финансирования госпрограммы выявило определенные риски в том, чтобы в программный период достичь необходимого объема строительства, как планировалось ранее. Дальнейшее же снижение финансирования приведет к рискам невыполнения этого поручения, высказал опасение министр.
По словам Максима Соколова, на региональной и местной дорожной сети необходимо обеспечить ввод более 42 тыс. км, по результатам мониторинга в ближайшие три года субъекты планируют построить только 10 тыс. км дорог, или четверть необходимой протяженности, что явно недостаточно.
– Кроме явного дефицита финансирования, причиной такой ситуации является недостаточный уровень организации исполнения поручений, и сейчас совместно со Счетной палатой мы работаем над замечаниями, высказанными в адрес ряда регионов, по эффективности и своевременности освоения средств, полученных из Федерального дорожного фонда, – сказал министр.
Он напомнил, что при принятии решения о создании в Российской Федерации системы дорожных фондов одновременно было принято решение и о повышении акцизных ставок на нефтепродукты в течение трех лет по одному рублю ежегодно. В 2011 году такие обязательства были выполнены полностью, а в 2012–м,
начиная со второго полугодия, в соответствии с регламентом Таможенного союза ставки акцизов на высококлассное топливо были резко снижены с одновременным увеличением ставок на горючее класса 3 и ниже. В результате изменений в реализации топлива региональные дорожные фонды за два прошедших года недополучили порядка 70 млрд руб.
Вторая проблема региональных дорожных фондов, по мнению Максима Соколова, – это обеспечение их расходования именно на финансирование дорожного хозяйства без отвлечения средств на иные цели.
Завершая выступление, Максим Соколов отметил, что в целях повышения эффективности дорожной деятельности в рамках дорожных фондов Минтранс предлагает подготовить соответствующие предложения по увеличению действующих ставок акцизов на нефтепродукты, ужесточить контроль за перевозкой тяжеловесных грузов и также разработать предложения, направленные на установление контроля со стороны Федеральной антимонопольной службы за ценообразованием относительно местных инертных материалов для дорожных работ.

Юрий ПАВЛОВ

15.05.2014