Существование Уральского федерального округа без авиационного сообщения представить себе невозможно. Округ занимает территорию в 1 млн 788,9 тыс. квадратных километров, вытянут с севера на юг на 2500 километров и с запада на восток на 900 километров. Здесь проживают более 12 млн человек, или 8,5% всего населения Российской Федерации.
Авиатранспортная система Уральского федерального округа представляет собой важнейшую составляющую в Единой транспортной системе страны.
Поэтому особенности осуществления госавианадзора в Уральском федеральном округе связаны, прежде всего, с размером территории и удаленностью многих объектов, подлежащих надзору, от столицы округа.
Ранее надзорная деятельность Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Ространснадзора (УГАН НОТБ по УФО ФСНСТ) распространялась на предприятия гражданской авиации, расположенные на территории Свердловской, Челябинской и Курганской областей.
Однако в прошлом году в соответствии с приказом Ространснадзора «О реорганизации территориальных органов государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» произошло слияние Уральского и Приобского управлений госавианадзора. И это существенно повлияло на систему работы управления.
Основные функции, как и прежде, сводятся к организации и проведению мероприятий по контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, в том числе международных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил, установленных в гражданской авиации. Но появилась и своя специфика.
На юге территории округа расположены крупнейшие промышленные предприятия России, многочисленные промышленные города, рабочие поселки, научные центры, численность городского населения преобладает над сельским.
А территории автономных округов малонаселенны, крупные города являются, в основном, центрами нефтегазовой промышленности, расстояние между ними составляет сотни километров. Разработка новых месторождений в труднодоступных районах приводит к увеличению объема воздушных перевозок и авиационных работ. Так, например, при разработке Усть–Тегусского и Урненского месторождений, расположенных в Уватском районе Тюменской области, возросла потребность в вахтовых и грузовых перевозках с посадочной площадки Тобольск. Растущие объемы доставки на буровые персонала, оборудования и продуктов питания требуют организации бесперебойного авиационного сообщения.
На севере Западной Сибири ведутся постоянные геологоразведочные работы. Для их обеспечения используются различные виды авиационных работ – аэрофотосъемка, доставка геофизического оборудования к месту проведения разведки недр и т. д.
Развитие авиационной инфраструктуры актуально и для разработки газовых месторождений в поселках Бованенково и Харасавей на территории Ямало–Ненецкого автономного округа.
Подачу газа с Бованенковского месторождения планируется начать в 2011 году. За первые полгода эксплуатации промысла газовики должны добыть 15 миллиардов кубометров углеводородного сырья. В последующие годы добыча вырастет в геометрической прогрессии. Для этого в Бованенково сейчас ведется строительство производственных объектов – это и транспортные пути, узлы энергообеспечения, промышленные базы, и жилье для вахтовиков.
Пока не построены нормальные автодороги, вся надежда на авиацию. Здесь планируется строительство аэродрома. А первым вводным объектом станет вертодром со всей прилегающей инфраструктурой. И лишь потом начнется укладка основной полосы. Ее длина рассчитана на 2 километра 800 метров.
Для обеспечения качественной и бесперебойной работы авиапредприятий, осуществляющих перевозки, содержание посадочных площадок в непростых условиях Крайнего Севера, важен эффективный и своевременный контроль Госавианадзора за всеми участниками авиатранспортного процесса.
На территории, подконтрольной УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора, сегодня работают 15 авиакомпаний, 8 эксплуатантов авиации общего назначения, 25 организаций ТОиР. Наземные объекты авиатранспортной системы включают в себя 32 аэропорта (из них 8 международных) и около 360 посадочных площадок, а также четыре топливно–заправочных комплекса, три учебных центра.
Эффективность нашей работы напрямую связана с состоянием и, прежде всего, качественным уровнем кадрового потенциала управления. Сейчас укомплектованность кадрами составляет 75%. Это объясняется во многом тем, что штатное расписание реорганизованного управления было открыто только с декабря 2009 года. Для укомплектования штата инспекторским составом проводится конкурс по приему на службу новых сотрудников, обучение которых будет организовано на специальных курсах подготовки при высших учебных заведениях транспортного комплекса.
Жесткий и своевременный контроль со стороны управления, как мы считаем, во многом способствовал тому, что в 2009 году, например, «Уральские авиалинии» были признаны Европейским агентством авиационной безопасности (EASA) авиакомпанией с наилучшим показателем безопасности полетов среди российских авиакомпаний, выполняющих полеты в Европу.
У авиакомпании, как и в пре-дыдущие двадцать с лишним лет, не было ни авиационных, ни чрезвычайных происшествий. Количество авиационных инцидентов по различным причинам уменьшилось в сравнении с 2008 годом на 52%.
Безопасность уже много лет является визитной карточкой «Уральских авиалиний».
В 2010 году эта авиакомпания планирует развивать собственную базу технического обслуживания для получения сертификатов на более сложные виды работ. Кроме того, в летной службе 70% пилотов подготовлены к полетам по минимуму II–III категории ИКАО (высшей категории). Это допуск к полетам в условиях ограниченной видимости и туманов. Для пассажира это означает, что полеты «Уральских авиалиний» могут выполняться практически в любую погоду.
Однако, как мы считаем, основной причиной неукомплектованности управления инспекторскими кадрами все же является малопривлекательная заработная плата (особенно по сравнению с уровнем заработной платы в нефтегазодобывающей отрасли) при высокой напряженности труда, характерной для работы государственных инспекторов.
План проведения контрольно–надзорных мероприятий за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской авиации УГАН НОТБ по УФО Ространснадзора на 2010 год предусматривает проведение проверок 47 субъектов предпринимательства (юридических и физических лиц), работающих в области гражданской авиации на подконтрольной территории. Своевременное выполнение плана подразумевает жесткий командировочный график государственных инспекторов и высокий уровень ответственности при проведении проверок.
В ближайшие годы реализация проекта «Урал промышленный – Урал полярный» существенно увеличит объем работы по осуществлению контрольно–надзорных функций, особенно в отношении вновь создаваемых и реконструируемых аэродромов и посадочных площадок, а также более пристального контроля за обеспечением безопасности полетов при выполнении региональных перевозок. О создании системы региональных перевозок на территории Свердловской области заявил недавно губернатор региона Александр Мишарин, характеризуя основные направления социально–экономического развития Среднего Урала.

Сергей ЛОПАТКИН,
и. о. начальника
Управления государственного авиационного надзора
и надзора за обеспечением транспортной безопасности
по Уральскому федеральному округу Ространснадзора

Екатеринбург