На заседании «круглого стола» депутаты приняли решение внести изменения в ст. 23 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.
Тема «круглого стола» звучала так: «Правовое обеспечение плавания в территориальном море, внутренних морских водах и по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных и прогулочных судов под иностранным флагом». В ходе заседания и была сформулирована законодательная инициатива, направленная на то, чтобы снять ограничения на плавание по внутренним водным путям спортивных и прогулочных судов под иностранным флагом. В работе «круглого стола» принимал участие заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Виталий Клюев.
Российское законодательство разрешает плавание прогулочных и спортивных судов по внутренним водным путям (ВВП) страны только под флагом Российской Федерации. Для допуска иностранных судов такого класса требуется специальное распоряжение правительства. Получение подобного разрешения – дело хлопотное. Хождение по мукам начинается за 60 дней до планируемого прохода судна по российским ВВП. Компетентный орган иностранного государства должен обратиться в Минтранс России, который готовит распоряжение Правительства Российской Федерации. Минтранс должен согласовать проект распоряжения с 8 ведомствами, среди которых, например, есть такие серьезные организации как Минобороны, ФСБ, МИД, МВД, ФТС.
Участники «круглого стола» назвали ряд причин, по которым нужно упростить процедуру получения разрешения на допуск судов под флагами иностранных государств.
По мнению председателя Комитета по транспорту Госдумы РФ Сергея Шишкарева, в преддверии сочинской Олимпиады в России необходимо решать вопрос доступа иностранных судов во внутренние воды России, потому что «строящийся гостиничный комплекс не сможет разместить всех гостей олимпиады». Председатель комитета считает, что владельцы яхт могут использовать свои плавсредства в качестве плавучего кемпинга.
Исполняющий обязанности президента Всероссийской федерации парусного спорта Георгий Шайдуко считает, что существующее законодательство мешает привлечению в Россию огромных денег из стран Западной Европы. Этот вывод он обосновывает следующими экономическими выкладками. Яхтенный флот в скандинавских странах насчитывает более 500 тыс. судов, в Германии – более 100 тыс. судов, в Турции – более 80 тыс. судов. Привлечение в Россию в среднесрочной перспективе даже 5% от данного флота позволит ежегодно иметь заход в 40–50 тыс. судов под флагами иностранных государств. «Учитывая то, что за одну тысячу километров только с одного члена экипажа в бюджет государства берется около одной тысячи долларов, можно предположить, что открытие внутренних водных путей даст России 200–250 млн евро», – считает он.
Заместитель министра промышленности Калининградской области Марина Друтман обратила внимание на то, что привлечение прогулочных и спортивных судов под иностранными флагами даст толчок развитию береговой инфраструктуры и малого бизнеса. «Уже сегодня Всесоюзная федерация парусного спорта ежегодно получает порядка 5 тыс. запросов от зарубежных спортивных федераций парусного спорта на участие в соревнованиях в России. К сожалению, почти все эти разрешения остаются неудовлетворенными в связи со сложностью процедуры получения разрешения. В результате в 2009 году в Россию зашло не более 20 спортивных судов под флагами иностранных государств», – констатировала она.
Законотворческая практика последних двух десятилетий приучила общественность к тому, что крупный бизнес умело сочетает государственную риторику и свои собственные интересы. Очевидно, что изменение ст. 23 Кодекса внутреннего водного транспорта (КВВТ) будет настоящим подарком для российских владельцев яхт. Вице–президент Всероссийской федерации парусного спорта Владимир Логинов признал, что у упрощенного режима прохода судов в российские ВВП есть своя подноготная.
«Владельцы яхт не могут позволить себе плавать под российскими флагами. За растаможку судов приходится платить 30% от их стоимости плюс НДС. У владельцев судов единственно возможный выход – покупать яхту и держать ее за границей под иностранным флагом. Поэтому когда мы говорим о тех, в кавычках, иностранцах, которые пойдут по нашим ВВП, то это будут в первую очередь наши же россияне на лодках, которые зарегистрированы в маринах Кипра и других стран Европы», – признал Владимир Логинов.
Откровения вице–президента вызывают вопрос: а не получится ли так, что экономические выгоды от открытия ВВП будут меньше, чем потери, которые последуют вследствие либерализации. Ведь если, к примеру, яхта Романа Абрамовича действительно стоит 300 млн долларов, как об этом сообщают СМИ, то только за одну растаможку бюджет страны получит половину той суммы, которой соблазняет законодателей Георгий Шайдуко. А сколько еще подобных яхт наших соотечественников, оформленных на подставные лица, бороздят просторы морей и океанов?
Но полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Александр Котенков, который, по его собственным словам, сам в течение 47 лет является заядлым яхтсменом, заявил, что открытие ВВП связано с минимальными издержками для бюджета. Требуется лишь упрощение таможенных и пограничных процедур при входе в морские территориальные воды. Он предлагает внести поправку в КВВТ, определяющее понятие спортивного и прогулочного судна, и сделать для них упрощенный режим пограничного и таможенного оформления.
Председатель подкомитета по водному транспорту Комитета по транспорту Госдумы Федор Швалев предлагает обратиться к правительству, с тем чтобы принять отдельное решение по упрощению порядка плавания спортивных и прогулочных судов. Причем он предлагает сделать это до того времени, как будет принят соответствующий нормативный акт об открытии ВВП для плавания коммерческих судов. «Примите постановление, а потом занимайтесь проблемой открытия ВВП для коммерческих судов столько времени, сколько на это понадобится», – обратился он к заместителю директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса Российской Федерации Виталию Клюеву.
Представитель Минтранса предупредил законотворцев об опасности поспешных решений и предложил учесть ряд обстоятельств.
По мнению Виталия Клюева, при открытии ВВП России нужно обязательно «учитывать, под чьими флагами суда будут плавать в России». Этого требует обеспечение транспортной и экологической безопасности на наших реках и в прибрежном море.
«Суда, зарегистрированные в Монголии или Камбодже, вряд ли способны гарантировать безопасное плавание на реке и в море», – сказал он. Кроме того, Виталий Клюев обратил внимание на то, что правила плавания, существующие на российских ВВП, отличаются от тех норм, которые приняты в Европе. К тому же в самой Европе они не унифицированы. Например, Рейнская и Дунайская комиссии, управляющие международным судоходством на соответствующих реках, по–своему определяют правила плавания. «Написать документ, приближающий наши правила судоходства к европейским, не сложно. Но к ним необходимо привязать инфраструктуру, техническое оснащение судов, возраст которых у нас 50 и более лет. Адаптация отечественной нормативной базы к европейской повлечет за собой значительные материальные вложения, которые потребуются на замену знаков, огней, на изменение устройств судов, – отметил Виталий Клюев.
«Внесением изменения в статью 23 КВВП проблему либерализации ВВП России не решить. Нужно готовить комплекс законодательных инициатив о границе, о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности. Потребуются изменения в Таможенный кодекс и другие нормативные акты»,– подвел черту под дискуссией Виталий Клюев.

Алексей КАЗАКОВ,
обозреватель «ТР»