Эта проблема, как говорится, с «бородой». Навести порядок в сфере междугородных пассажирских перевозок автобусами, заставить перевозчиков работать в правовом поле уже на протяжении многих лет стремятся представители региональных и муниципальных властей, федеральных контролирующих органов и служб. Но жизнь показала, что даже тотальные проверки несанкционированных пунктов отправления и прибытия междугородных автобусов не дают результата. Вытесненные с городских железнодорожных вокзалов перевозчики–нелегалы устраивают стихийные стоянки автобусов на городских улицах и во дворах.
Пробелы в транспортном законодательстве делают нелегитимных автоперевозчиков почти неуязвимыми в правовом плане. Небольшие штрафы с лихвой покрываются доходами от перевозочной деятельности, масштабы которой редко отражаются в налоговых декларациях. Между тем импровизированные пункты отправления и прибытия междугородных автобусов создают вокруг себя поля транспортного неблагополучия, где ДТП случаются намного чаще, чем в других местах. Практика, когда водитель уходит в междугородный рейс, не пройдя медицинского контроля, а автобус – техосмотра, имеет самое широкое распространение.
Как же заставить нелегальных перевозчиков работать в правовом поле? Необходимо создать такие экономические условия, чтобы им стало невыгодно работать в «тени», утверждают специалисты. Нужно строить в городах современные автовокзалы, оборудованные системами безопасности. Ведь стихийные пункты отправления автобусов, располагающиеся, как правило, в многолюдных местах, являются зонами, наиболее уязвимыми в случае теракта.
Факты последних лет свидетельствуют: пусть медленно, но все же ситуация меняется в лучшую сторону.

От тотальных проверок – до автошаттлов

Стихийные пункты отправления и прибытия междугородных автобусов – давняя проблема Москвы. Возникли они не в одночасье, места парковок складывались годами. В этом была своя логика. Люди приезжали в столицу за покупками, на заработки и в командировки. Завершив дела, они спешили на железнодорожные вокзалы, часто не позаботившись заранее об обратных билетах. Да и время отправления поездов из Москвы и прибытия к месту назначения было не всегда удобным. Как говорится, держа нос по ветру, этим и воспользовались частные перевозчики. Так и возникли пункты отправления автобусов на площадях Павелецкого, Казанского, Савеловского, Белорусского вокзалов, у станций метро «Юго–Западная», «Теплый стан» и в десятках других мест.
С годами масштабы деятельности перевозчиков, львиную долю которых составляли региональные предприятия, росли. Для властей мегаполиса это стало настоящей головной болью. Мало того, что теневой извоз почти не приносил доходов в казну города, многочисленные автобусы, ежедневно пересекавшие МКАД, сильно загрязняли атмосферу над столицей, часами зимой простаивая на улицах, в переулках и на площадях с включенными двигателями, создавали пробки на и без того загруженных улицах. К тому же частные перевозчики за небольшое вознаграждение готовы были принять на борт любой груз.
Нередко нелегалы демпинговали, стоимость автобусного билета у них была ниже, чем у законных авто– и железнодорожных перевозчиков. Да и добираться по «железке» во многих случаях дольше. Вот и отдавали пассажиры предпочтение теневикам, закрывая глаза на то, что никаких удобств в несанкционированных пунктах отправления и прибытия междугородных автобусов по понятным причинам не было. Несмотря на то, что с импровизированных автовокзалов в день выезжали в разных направлениях десятки тысяч пассажиров, не было там ни залов ожидания, буфетов и туалетов, ни других удобств, которые должно иметь каждое линейное со-
оружение. С теми же проблемами сталкивались организаторы междугородных пассажирских перевозок автобусами и в субъектах РФ, только масштабы теневого бизнеса там были меньше.
Лет 8 назад правительство Москвы своим постановлением № 24 определило минимальные требования к пунктам посадки и высадки пассажиров. В них помимо зала ожидания, касс, средств информации о рейсах и схемах маршрутов, тарифах должны быть предусмотрены места отдыха водителей, прохождения ими медосмотра перед выходом в рейс, соблюдены меры антитеррористической безопасности и многое другое. Право на перевозки тогда получили восемь пунктов отправления автобусов, в числе которых был Щелковский автовокзал, чье типовое трехэтажное здание выигрывало в сравнении с почти виртуальными апартаментами многих автобусных пунктов отправления. Но несмотря на меры по прекращению деятельности стихийных автопристаней, изменений в этой сфере не происходило.
Решительные действия для вытеснения нелегальных автоперевозчиков с привокзальных площадей столицы предприняли дирекция железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» и правительство Москвы года 4 назад. Распоряжением московских властей тогда были запрещены несанкционированные стоянки междугородных автобусов у железнодорожных вокзалов. А транзитным пассажирам, прибывающим в столицу по железной дороге, предлагалось бесплатно воспользоваться услугами автошаттлов, которые доставят их до пунктов прибытия и отправления междугородных автобусов, признанных легитимными. Но эта утопическая идея провалилась. Слишком мало было желающих тащиться (пусть и на бесплатном автобусе) по перегруженным улицам в другую часть мегаполиса только для того, чтобы на тамошнем автовокзале вновь столкнуться с проблемой приобретения билетов в пункт назначения. Слишком запутанной и нерациональной была предложенная транспортная схема.

А воз и ныне там…

Сколько проверяющих из разных контрольных и надзорных органов побывало за последние годы в местах несанкционированной парковки автобусов! А воз и ныне там. Точнее, усилиями ОАО «РЖД» и городских властей стоянки междугородных автобусов на привокзальных площадях Москвы все же ликвидированы. Но лучше от этого пассажирам, привыкшим к такому незатейливому и полулегальному автосервису, не стало. Скорее, наоборот.
К примеру, если раньше на площадях перед Павелецким или Казанским железнодорожными вокзалами билеты можно было купить в агитмашинах, облепленных названиями городов, и автобусы стояли тут же, то теперь желающие уехать узнают о месте приобретения билетов и точках отправки от специальных агитаторов. Цепким взглядом эти крепкие парни выхватывают потенциальных клиентов из толпы прохожих. Предлагают, разъясняют, советуют…
Одно из мест продажи билетов в Волгоград, Саратов, Липецк и другие города южного направления – из микроавтобусов, пристроившихся у храма святых мучеников Флора и Лавра, что на Дубининской улице. Другое – на противоположной стороне Павелецкой площади. Неприметный офис с вывеской «Автобусы. Терминал Павелецкий». Рядом перечень маршрутов: от Воронежа, Тамбова и Липецка до Волгограда и Астрахани. Ниже: заказ автобуса и номера телефонов. Не придерешься. Зато внутри – кассы с четким расписанием движения автобусов, оговорками об их изменении и броским объявлением: мол, не пользуйтесь услугами сомнительных перевозчиков! Не перепутайте: наши автобусы отправляются от дома 20 по ул. Кожевнической, а не от дома 18.
Улица Кожевническая, 18. Вывеска над воротами сообщает, что по этому адресу производится ремонт автомобилей. Никаких намеков на автовокзал нет. Но у распахнутых ворот замечаю щит с названиями городов. В глубине тесного двора – два современных автобуса. Они резко контрастируют со старыми кирпичными зданиями. Метрах в 50 отсюда, у ворот дома № 20 с вывеской «Мойка машин», – тоже перечень примерно тех же маршрутов. Возраст кирпичных построек во дворе тянет на несколько веков.
В слободе Кожевники еще в XVIII–XIX столетиях было сосредоточено большинство кожевенных заводов Москвы. Позже по адресу Кожевническая улица, дом 18 размещался авторемонтный кузовной завод. А теперь во дворике, окруженном реликтовыми кирпичными постройками, нашли приют аж 4 современных автобуса. Один из них, с надписью «Волгоград» на лобовом стекле, похоже, скоро отправится в дальний путь. Пассажиры с баулами кучкуются у кирпичной стены. «Зал ожидания» обнаруживаю в соседнем дворе. Точнее, вывеску над мрачной постройкой с решетками на окнах. Несмотря на приглашение «Добро пожаловать!», дверь оказалась запертой.
Не мозолят глаза, как прежде, междугородные автобусы и на площади перед Казанским вокзалом. Не видно здесь и «газелек», из окон которых продаются билеты. Но, поймав мой ищущий взгляд, тут же вырастает из–под земли женщина с табличкой «диспетчер» на груди: «Вам ехать куда–то надо? Автобусом – быстрее! Вот, возьмите». Она передает мне лист с информацией о маршрутах следования автобусов (26 направлений), телефонами для заказа и бронирования билетов и схемой расположения касс мифического автовокзала. Как видно, бизнес сомнительных междугородных перевозок по–прежнему процветает.
Одним из мест в Москве, куда до недавних пор прибывали автобусы с Северного Кавказа, был столичный рынок «Славянский мир», находящийся сразу за МКАДом на Калужском шоссе, в нескольких минутах езды от станции метро «Теплый стан». Стоянка автобусов размещалась за рядами торговых павильонов со стройматериалами. Нелегальные междугородные перевозки давали возможность приехать в Москву или быстро покинуть ее, не привлекая внимания полиции. Не нужно было доставать документы, показывать багаж и проходить через рамки металлоискателей.
 Известно, что именно на автобусах в столицу с юга России добирались исполнители громких терактов последних лет. Так, террористка–смертница, недавно устроившая взрыв в Волгограде, приехала в город–герой на рейсовом автобусе Махачкала – Москва. Она купила билет до столицы, но по каким–то причинам решила сойти раньше. На автобусе из Москвы пытался скрыться и уроженец Кавказа, проломивший голову полицейскому в драке на Матвеевском рынке. Его задержали на 47–м км МКАДа, недалеко от рынка «Славянский мир».
Я побывал на рынке стройматериалов в конце ноября, когда соответствующие органы приняли меры и площадка, где отстаивались десятки междугородных автобусов, была распахана. Но значит ли это, что нелегитимные перевозки пресечены окончательно? Вряд ли. Наверняка, те же «Сетры» с северокавказскими номерами нашли пристань вблизи другого рынка или торгового комплекса, каковых рядом с МКАДом великое множество.

Едет автобус по полю. Правовому

По мнению специалистов, нелегальные межрегиональные перевозки будут процветать до тех пор, пока не будут заделаны прорехи в федеральном законодательстве. Ведь обязательному согласованию с департаментом транспорта Москвы подлежат только регулярные межсубъектные маршруты. Если же перевозчик маскирует свою деятельность под заказные перевозки, то по закону он может самостоятельно определять маршрут следования. Теневые перевозки наносят ущерб экономике законопослушных перевозочных компаний.
Зачастую у тех, кто осуществляет межрегиональные перевозки, нет ни паспортов маршрутов, ни схем опасных участков и других необходимых документов. На каком основании, к примеру, продаются билеты с микроавтобусов близ Павелецкого вокзала, у храма святых мучеников Флора и Лавра? Такие «билетные кассы» должны были давно привлечь внимание сотрудников налоговой службы. Ведь доходы от продажи, идущие в чей–то карман, наверняка не налогооблагаемая база. Выходит, пассажиры вводятся кем–то в заблуждение, приобретая, по сути, фиктивные билеты, садясь в автобусы, не прошедшие технического осмотра. Состояние водителей перед рейсом никто не контролирует. При всем при том внешне такие перевозки выглядят вполне легитимно.
Деятельность перевозчика должна быть прозрачной. И если он совершает даже чартерный рейс, должно быть понятно, кто его заказчик, сколько пассажиров и куда он везет. И, конечно же, у каждого из них должен быть именной билет с паспортными данными.
До недавнего времени пойманные за руку водители–нелегалы платили всего 1 тыс. рублей штрафа. Но и теперь, когда эта сумма для физических лиц поднята до 4 тыс., а для юридических лиц – до 50 тыс. рублей, для автобусных компаний это по–прежнему смешные деньги. Ежедневно в Москву прибывают около 3800 междугородных и международных автобусов. И только 800 из них принадлежат  перевозчикам, имеющим необходимые разрешения и согласования. По данным Торгово–промышленной палаты, рынок межрегиональных перевозок, завязанных на Москву, имеет оборот 38 млрд рублей в год, из которых более 70% приходится на долю нелегальных перевозчиков.
Специалисты признают, что легализации рынка в значительной степени мешает отсутствие в мегаполисе типовых автовокзалов и автостанций. Парковаться автобусам, даже работающим по всем правилам, просто негде. В Москве в настоящее время всего 2 вокзала (Щелковский и Аэровокзал) и 5 автостанций признаны городскими властями легитимными. Кроме того, в столице около 40 несогласованных пунктов, от которых ежедневно отправляются автобусы по межрегиональным маршрутам. Значатся ли эти маршруты в соответствующих документах как регулярные или перевозки осуществляются под видом заказных? Все ли перевозчики согласно ФЗ № 294 уведомили территориальные органы Ространснадзора о своей предпринимательской деятельности?
До 2016 года в мегаполисе планируется построить еще 6 объектов, на которые будут переведены основные регулярные маршруты. Все они должны размещаться около периферийных станций метро, вблизи вылетных магистралей и не далее 5 км от МКАДа. В качестве возможного варианта рассматривается строительство автовокзала в районе Косино–Ухтомский, который возьмет на себя маршруты восточного направления. Предполагается также строительство автовокзалов: в районе Ясенево, рядом с новой станцией метро «Лесопарковая» – для обслуживания южного направления; в районе Дегунино, рядом со строящейся станцией «Селигерская», куда планируется перевести маршруты с площади Савеловского вокзала, следующие в северном направлении. Эти и другие подобные объекты будут включены в состав транспортно–пересадочных узлов (ТПУ).
Таким образом наконец претворится в жизнь концепция строительства в столице ТПУ вблизи станций метро и электропоездов. Там разместятся конечные остановки межсубъектных маршрутов и перехватывающие стоянки городского транспорта. Люди, приехавшие в столицу издалека, смогут добираться до ее центра на электричках и городских автобусах. Это позволит значительно разгрузить транспортные магистрали столицы от каждодневного наплыва автобусов из регионов, сократить выброс вредных веществ в атмосферу, сделать пассажирские перевозки безопаснее. Создание таких объектов выбьет экономическую платформу из–под ног тех, кто работает в «тени», утверждают специалисты.
Подпрограмма «Автовокзалы и транспортно–пересадочные узлы» Госпрограммы «Развитие транспортной системы города Москвы на 2012–2016 годы» в качестве переходной меры предполагает организацию работы мини–автовокзалов в согласованных пунктах прибытия и отправления и их создание из быстровозводимых конструкций в местах предполагаемого строительства капитальных автовокзалов.

Вложи деньги в автовокзал

В субъектах РФ масштабы теневого перевозочного бизнеса меньше, чем в Москве, но проблемы в сфере межрегиональных автобусных перевозок там те же. Несовершенство законодательной базы не позволяет детально регламентировать взаимоотношения субъектов РФ в организации таких перевозок. Каждый регион тянет одеяло на себя, стремясь к тому, чтобы львиная доля перевозчиков, обслуживающих межсубъектные маршруты, базировалась на его территории. Большинство автовокзалов и автостанций, являясь частными предприятиями, стремятся извлечь из своего монопольного положения максимальную выгоду. Отсюда и завышение стоимости услуг, предоставление преимущественного права пользования ими аффилированным перевозчикам.
 В ущерб безопасности перевозок количество маршрутов нередко превышает возможности пассажирообразующего узла. Укоренилась практика, когда договор аренды на земельный участок, отведенный под площадку отстоя автобусов, заключается на короткий срок. Не будучи уверенными в том, что договорные отношения будут пролонгированы, организаторы перевозок не спешат вкладывать средства в создание инфраструктуры на территориях автовокзалов.
Тем не менее строительство новых автовокзалов может быть привлекательным для потенциальных инвесторов. По мнению руководителя Московского транспортного союза Юрия Свешникова, автовокзальный бизнес сегодня достаточно выгодный и рентабельный. Автовокзалы берут с перевозчика за свои услуги по 15–20% от стоимости билета.
Случаи, когда предприниматели вкладывают деньги в реконструкцию старых и строительство новых пунктов отправления автобусов, уже есть. К примеру, в Перми построить частный автовокзал взялся один бизнесмен. Городские власти выдали документ о предварительном согласовании места размещения объекта. Добавлю, что в краевом центре реализуется проект строительства пяти автостанций, которые призваны разгрузить центральный автовокзал. Так вот, одна из них уже построена благодаря привлечению средств частного инвестора.
Более 12 млн рублей вложила в модернизацию системы безопасности своего объекта компания «Барнаульский автовокзал». На главной автопристани Алтая установлены 30 камер наружного наблюдения и 5 шлагбаумов, зона посадки пассажиров отделена от зоны высадки. В следующем году предприятие намерено завершить капитальный ремонт крыши автовокзала и установить турникеты на выходе на перрон.
Благодаря частному инвестору строится современный автовокзал на международном автомобильном пункте пропуска «Пограничный», расположенном между приморским поселком Пограничный и китайским городом Суйфэньхэ. По словам главы администрации Пограничного муниципального района Игоря Червинца, объект предусматривает все удобства для водителей автобусов и пассажиров. Уже завершилась реконструкция прилегающей территории, где будет установлено электронное табло, позволяющее использовать систему «Электронная очередь». Все автобусы, подъезжающие к линии границы, будут пересекать ее в порядке очереди.
Из областного и районного бюджетов в рамках программы «Народные инициативы» выделены средства на строительство автостанции в поселке Жигалово Иркутской области. В помещении, оборудованном камерами видеонаблюдения и средствами пожарной сигнализации, размещены уютный зал ожидания, кассы продажи билетов. Прежде пассажирам приходилось ожидать автобусы под открытым небом.
Заметные перемены к лучшему отмечают пассажиры Тверского автовокзала. Приведены в порядок внутренние помещения, в том числе комната матери и ребенка. В кафе теперь ведет новая лестница, заменены, скамейки, информационные табло. В зале ожидания установлены шесть мониторов, показывающих расписание маршрутов. Для водителей и кондукторов созданы комнаты отдыха. Продолжается ремонт фасада вокзального комплекса. Помимо Тверского автовокзала на балансе Тверьавтотранса находятся также Ржевский автовокзал и пять автостанций, три из которых (в Оленине, Максатихе, Старице) недавно отремонтированы.
На 2014 год намечена реконструкция автостанции в Волгограде и прилегающей к ней территории. Реализация проекта предполагает создание необходимого количества мест для общественного транспорта и личных автомобилей, что, по мнению городских властей, поможет решить проблему несанкционированных стоянок вблизи вокзала.
В рамках программы «Народные инициативы» израсходовано 7,5 млн рублей на ремонт площади автостанции в Братске. Заасфальтированную территорию разбили на три зоны, по периметру установили ограждения. На местах стоянки автобусов размещены информационные табло. Всего для автобусов предусмотрены 15 перронов, из них 6 – для междугородных. Отдельная зона отведена для такси. Завершены работы по освещению площади, установке скамеек, обеспечению охраны объекта. Весной 2014 года на всех перронах планируется установить навесы, а также отремонтировать само здание автовокзала. За порядком на входах здания, в кассовом зале, на посадочной площадке следят 14 камер.
Современной системой видеонаблюдения оборудован автовокзал в Муроме. Для обеспечения безопасности пассажиров в здании установлены  рамки металлоискателей. Введена система продажи билетов с предъявлением паспорта, которая распространяется на междугородные рейсы в Москву, Рязань, Иваново, Нижний Новгород, а также в южном направлении. Беспрепятственный доступ в здание автовокзала получили маломобильные группы граждан: один из входов оборудован пандусом. Функционирует комната матери и ребенка. В планах руководства вокзала – оборудовать перрон, расположенный на южной стороне, солнцезащитным навесом.
Строительство нескольких транспортно–пересадочных узлов планируют власти Ленинградской области. По мнению специалистов, сейчас в регионе нет ни одного полноценного автовокзального комплекса. Для начала рассматривается возможность создания автовокзала в Девяткино, где уже совмещаются два вида транспорта – железнодорожный и метро. Еще один автовокзал предполагается построить в Кудрово – при открытии там новой станции метрополитена. Это будет транспортно–пересадочный узел, где разместятся конечные остановк и межсубъектных маршрутов и перехватывающие стоянки городского транспорта.
Недавно приведен в порядок автовокзал в Саратове. Капитально отремонтирован фасад здания, площадка перед ним покрыта асфальтом, нанесена разметка. В зале ожидания кресла заменены на более удобные. Территория автовокзала приспособлена для лиц с ограниченными возможностями: введен в эксплуатацию специализированный лифт, оборудован туалет для инвалидов, входы в помещения оснащены пандусами. Количество видеокамер увеличено до 50. Примечательный факт: за 10 месяцев текущего года прибыль Саратовского автовокзала выросла на 13,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
По современному проекту строится автовокзал в Бронницах в Московской области. Новый комплекс будет двухэтажным. На первом этаже расположатся кассы, зал ожидания, туалеты, технические помещения, на втором, стены которого будут выполнены в основном из стекла, – административные помещения, зоны отдыха для водителей и персонала. Автовокзал, строящийся на месте прежней автостанции, будет иметь 4 крытых перрона. Финансирует объект ООО
«Мособлтранс».

Своя рука – владыка

На фоне приведенных положительных примеров метаморфоза с автовокзалом в Копейске Челябинской области выглядит удручающе: сотрудникам тамошнего автотранспортного предприятия пришлось оставить привычное здание автостанции и переселиться в пассажирский автобус, где теперь и размещаются билетные кассы. Неожиданный переезд произошел в связи с тем, что муниципальное здание было передано частному лицу. Новый хозяин отремонтировал помещения бывшего автовокзала и разместил в них торговый комплекс. Как говорится, своя рука – владыка.
Случай в Копейске живо напомнил о реалиях московской жизни, где билет на междугородный автобусный рейс также можно купить в микроавтобусе. А еще он наверняка напомнит читателям о трех публикациях в «ТР», касающихся затянувшейся тяжбы одного чебоксарского автотранспортного предприятия (ОАО «АвтоВАС») с местными властями. Напомню, что эта конфликтная ситуация возникла после того, как, выполняя требования Федерального закона «О транспортной безопасности», ОАО «АвтоВАС», на законной основе занимающееся междугородными автобусными перевозками пассажиров, устроило ограждение территории центрального автовокзала столицы Чувашии. Это не понравилось местным предпринимателям, построившим свои объекты недвижимости по соседству.
Несмотря на решение Арбитражного суда Чувашской Республики в пользу ОАО «АвтоВАС», администрация Чебоксар почему–то встала на сторону бизнесменов. В дальнейшем благодаря попустительству местных властей предприниматели отторгли у автовокзала Чебоксар часть арендованной им территории и частично демонтировали ограждающий забор. Парадокс заключается в том, что нападки на легитимного организатора междугородных автобусных перевозок пассажиров в столице Чувашии происходят на фоне буйного расцвета здесь нелегального рынка пассажирских перевозок. Но пресечь эту теневую деятельность в администрации Чебоксар не спешат.
Конечно, в крупных городах влияние на перевозочную деятельность оказывают другие факторы, нежели в провинции. В 90–е годы прошлого века в погоне за прибылью руководители автовокзалов сдали большую часть помещений в аренду коммерсантам, а на оставшихся площадях взвинтили плату за услуги, оказываемые перевозчикам. Не это ли стало одной из причин ухода перевозчиков в тень? С другой стороны, на огромной территории России действуют всего 392 автовокзала и 1330 автостанций, что крайне недостаточно. Поэтому положительные тенденции в развитии автовокзальной деятельности можно только приветствовать. Что касается междугородных перевозок, то допущены к ним должны быть только законопослушные компании, имеющие современный парк техники, способные обеспечить безопасность и качество перевозок пассажиров.

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»

10.01.2014