Владимир Путин 6 ноября в Ново–Огарево провел совещание, на котором обсуждались вопросы эффективного использования средств Фонда национального благосостояния. Основной темой встречи стали инвестиции части фонда в крупные инфраструктурные, прежде всего транспортные проекты.
Президент напомнил, что вместе с Резервным фондом Фонд национального благосостояния является «подушкой безопасности» для российской экономики, социальной сферы и всей финансовой системы. И эта основная, базовая роль фонда, безусловно, должна быть сохранена. Полностью израсходовать этот фонд нецелесообразно, более того, кризисные явления недавнего прошлого – 2008–2010 годов – показали, что такие инструменты нужны.

Лимит – 40%

По мнению многих экспертов, глобальная экономика вошла в длительную фазу неустойчивости. Усложняется международная торговля, нестабильны биржевые площадки, растут производственные риски. Эти процессы так или иначе отражаются на экономике Российской Федерации.
В этих условиях держать резервы только в виде ценных бумаг и так называемых живых денег на банковских счетах уже недостаточно, сказал Владимир Путин.
Он подчеркнул, что есть договоренность инвестировать часть фонда в крупные инфраструктурные, прежде всего транспортные проекты – такие как модернизация Транссиба и БАМа, строительство Центральной кольцевой автодороги.
Также президент считает, что нельзя забывать о реализации таких важнейших проектов, как развитие Московского авиационного узла, укрепление потенциала Сибири и Дальнего Востока.
По итогам встречи первый вице–премьер Игорь Шувалов сообщил журналистам, что Владимир Путин не разрешил увеличить общий лимит расходования средств из фондов более 40% от их объема, хотя на совещании были предложения увеличить этот лимит до 50 и даже до 60%.
Новые проекты, по словам Игоря Шувалова, должны изменить инфраструктуру. К ним относятся в первую очередь транспортные и энергетические проекты, что, в частности, послужит расшивкой узких мест для транспортных потоков.
Вице–премьер также заявил, что пока принято решение не финансировать за счет средств ФНБ проект высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) Москва – Казань. В то же время он отметил, что никто не собирается закрывать этот проект.
По его словам, даны поручения дополнительно проработать финансово–экономическое обоснование проекта. Когда будет понятно, сколько он будет стоить, в какие сроки денежные средства могут возвратиться, тогда речь снова может идти о необходимости финансирования этого проекта.
Пока же из–за того, что сроки реализации проекта ВСМ сдвигаются, 150 млрд руб. из ФНБ решено направить на другие проекты. В том числе, возможно, на развитие Московского авиационного узла, в частности, на строительство взлетно–посадочных полос и сопутствующей инфраструктуры в Домодедово и Шереметьево: решение будет зависеть от их подготовленности и гарантий возвратности средств.
На брифинге 7 ноября глава Министерства экономического развития РФ Алексей Улюкаев сообщил, что Правительство РФ изучит выделение дополнительных 26 млрд руб. из ФНБ на развитие БАМа и Транссиба из объема средств, которые ранее планировалось направить на проект строительства высокоскоростной магистрали Москва – Казань.
В этот же день в Астане президент ОАО «Российские железные дороги» Владимир Якунин заявил, что он не видит альтернативы средствам ФНБ, которые монополия хочет привлечь на развитие ВСМ Москва – Казань. Также он сказал, что решение о привлечении долгосрочных средств на этот проект из иностранных источников должно принимать Правительство РФ.

История вопроса

Ранее первый вице–президент ОАО «РЖД» Александр Мишарин заявлял, что РЖД планируют представить в Правительство РФ обоснование финансово–экономической модели проекта ВСМ к концу декабря. Также он сообщал, что ОАО «РЖД» рассчитывало на выделение из федерального бюджета на проект ВСМ около 380 млрд руб. невозвратных субсидий. Примерно такую же сумму планировалось привлечь в виде возвратных средств из ФНБ (150 млрд руб.) и из Пенсионного фонда (через инфраструктурные облигации на 239 млрд руб.). Еще более чем на 220 млрд руб. предполагалось взять кредиты, около 31 млрд руб. была готова дать монополия, 43 млрд руб. необходимо вложить частным инвесторам.
Заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров на заседании экспертов Открытого правительства 17 октября 2013 года в своем выступлении «О внесении изменений в Государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы» сообщил, что проект Государственной программы включает восемь существенных уточнений и дополнений. В частности, по его словам, Государственная программа дополнена мероприятиями по развитию транспортной инфраструктуры в целях проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, развитию транспортного комплекса Московского региона, крупномасштабными проектами по развитию транспортной инфраструктуры (ВСМ, ЦКАД).
При этом, говорится в проекте Госпрограммы, кроме прямых инвестиций, из федерального бюджета на создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань и Центральной кольцевой автомобильной дороги в 2014–2016 годах предусмотрены средства из Фонда национального благосостояния Российской Федерации в размере 300 млрд руб.
ВСМ Москва – Казань планируется проложить по территории семи регионов РФ: Москва, Московская область, Владимирская область, Нижегородская область, Чувашская Республика, Республика Марий Эл и Республика Татарстан, время в пути должно составить не более 3,5 часа при максимальной скорости до 400 км/час. Магистраль хотели ввести в эксплуатацию в 2018 году.
Информационный меморандум проекта гласит, что ВСМ Москва – Казань – это принципиально новый высокотехнологичный проект, при реализации которого будут использованы современные материалы и технологии, что создаст предпосылки для развития наукоемких отраслей с высоким уровнем добавленной стоимости. Влияние создания системы высокоскоростного железнодорожного сообщения на социально–экономическое развитие страны (макроэкономические эффекты, такие как стимулирование развития хозяйственного комплекса субъектов РФ, улучшение экономического рейтинга для привлечения инвестиций и др.) может быть определено только опосредованно через прирост валовой добавленной стоимости.
По масштабности, охвату территорий, влиянию на их социально–экономическое развитие проект строительства ВСМ Москва – Казань относится к категории проектов общегосударственного значения. Реализация проекта является этапом осуществления Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года.
Строительство ВСМ Москва – Казань позволит решить важные социально–экономические задачи. Такие как повышение мобильности и деловой активности населения за счет сокращения времени поездок между городами в зоне тяготения магистрали; улучшение транспортных связей регионов, рост экономического развития территорий.
На стадии строительства будут созданы 80 тыс. рабочих мест, из них 45 тыс. в сопутствующих отраслях, а на стадии эксплуатации – 30 тыс. мест (из них 15 тыс. мест в сопутствующих отраслях), в том числе 5,6 тыс. мест непосредственно занятых в перевозках.
Что касается создания потока заказов для российского бизнеса: при реализации проекта объем заказов только на поставку строительной продукции составит более 270 млрд руб.
В перспективе ВСМ должна быть продлена до Екатеринбурга.
В октябре в ОАО «РЖД» был создан проектный офис инвестиционного проекта «Строительство высокоскоростной магистрали Москва – Казань». Основной целью офиса является обеспечение процессов управления проектом и информационно–аналитическая поддержка его реализации.
Возглавил новую структуру первый вице–президент ОАО «РЖД» Александр Мишарин, также в ее состав вошли вице–президенты и топ–менеджеры компании, курирующие вопросы финансов и экономики, развития пассажирских перевозок, эксплуатации инфраструктуры и организации перевозочного процесса, инновационного развития, строительства, взаимодействия с органами власти, подготовки персонала и т. д.
Проектному офису предстоит координировать разработку параметров проекта и механизмов его реализации, выработку технических, технологических и информационных решений, применяемых при строительстве и эксплуатации ВСМ, предложений по соответствующим научным исследованиям.
Напомним, что в ОАО «РЖД» создана дочерняя компания ОАО «Скоростные магистрали», которая будет выступать заказчиком работ по проекту ВСМ Москва – Казань, включая подготовку основных документов и привлечение финансирования. Сетевой план–график по реализации проекта на момент открытия офиса был согласован в установленном порядке всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации.
Следующим шагом должно было стать проведение открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации для строительства участка Москва – Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань – Екатеринбург в 2013–2014 годах.
Победитель конкурса, отметил ранее в своем обращении Александр Мишарин, должен быть определен до конца 2013 года. Железнодорожники надеются, что помимо российских проектных институтов и компаний в конкурсе примут участие крупнейшие зарубежные проектные компании, которые привнесут в проект опыт проектирования и организации строительства аналогичных магистралей в Европе, Азии и в сотрудничестве с российскими компаниями реализуют его. Обмен опытом, обучение российского персонала новым технологиям в области проектирования, формирования кадрового потенциала России в части передовых технологий проектирования окажет позитивное воздействие на развитие инфраструктуры Российской Федерации.
В рамках подготовки к конкурсу 15 октября под руководством Александра Мишарина прошел семинар, посвященный обсуждению ключевых аспектов проекта ВСМ Москва – Казань и предстоящего конкурса. Участие в семинаре приняли представители более 50 российских и зарубежных компаний, включая проектные, строительные и инжиниринговые организации.
Предпроектные изыскания показали, что для создания новой железной дороги длиной около 770 км потребуется создание более 340 искусственных сооружений, а также ряда внеклассных мостов (через реки Ока, Сура и Волга). Магистраль будет иметь около 800 разноуровневых пересечений с инфраструктурой других видов транспорта.

Идеология трассы

Вскоре после совещания в Ново–Огарево на заседании Комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по транспорту и транспортной инфраструктуре, состоявшемся 18 ноября, были представлены новейшие данные относительно развития ВСМ в России. В заседании приняли участие эксперты Комиссии РСПП по транспорту, представители палат Федерального собрания, федеральных и региональных органов исполнительной власти, институтов гражданского общества, научного и экспертного сообщества, иностранных железнодорожных администраций и машиностроительных холдингов.
В своем выступлении председатель комиссии и президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин отметил, что развитие высокоскоростного железнодорожного сообщения, строительство высококачественных автомобильных дорог, точно так же, как совершенствование водного и авиационного транспорта, – все это является необходимым условием развития любого современного общества, поскольку транспортная инфраструктура является инфраструктурой экономического развития.
– Значение развития проектов высокоскоростного железнодорожного сообщения не замыкается только на интересах одного или нескольких конкретных участников, которые будут реализовывать управление этим высокоскоростным движением. Это, безусловно, и вопросы развития промышленности. На сегодняшний день во всей транспортной сфере, пожалуй, именно железнодорожный транспорт ориентирован на отечественного производителя, – отметил Владимир Якунин.
Участники заседания подчеркнули, что за последний год в ходе реализации проектов ВСМ произошли значимые события. В первую очередь, ОАО «РЖД» удалось получить поддержку всех субъектов Федерации и муниципальных образований, в которых планируется развитие высокоскоростного движения: это 17 регионов, расположенных на направлениях Москва – Санкт–Петербург, Москва – Адлер и Москва – Екатеринбург. Совместно с региональными властями были определены места остановок высокоскоростного поезда. Кроме того, был определен пилотный проект, на котором будут реализовываться высокоскоростные технологии: это участок Москва – Казань трассы Москва – Екатеринбург. Такой приоритет был выбран с учетом укрепления межрегиональных связей и потребностей развития регионов.
При трассировке ВСМ Москва – Казань – Екатеринбург, проведенной институтом «Ленгипротранс», выбор направлений ВСМ осуществлялся с учетом следующих факторов: ситуации по формированию существующего и перспективного пассажиропотоков; возможности максимального привлечения пассажиропотока на базе развития сети новых комфортабельных хабовых систем; существующего состояния и развития транспортной инфраструктуры в регионах; природно–экономической среды по предполагаемым маршрутам с учетом рельефа местности, наличия особо охраняемых природных территорий, барьерных мест, населенных пунктов; социально–экономического эффекта для государства и регионов, заключающегося в возможности развития в агломерациях экономики и бизнеса.
В число важных принципов идеологии, закладываемой в оценку вариантов, вошли формирование пассажиропотоков и скорость перемещения пассажиров. Проектировщики исходили из того, что эти критерии могут лечь в основу при условии обязательного прохождения трасс через города–миллионники и создания транспортно–пересадочных узлов в районе крупных городов и в зоне агломераций.
В ходе проведения анализа были приняты во внимание данные по наличию в регионах международных и внутрироссийских аэропортов, отправлению пассажиров всеми видами транспорта, проведению международных, европейского или российского уровня мероприятий.
При рассмотрении вопросов размещения станций институт исходил из необходимости наличия пассажирских станций в крупных городах. При этом вопрос о том, где они должны располагаться – в административных границах города или в непосредственной близости от них, – зависит от ряда факторов. Таких, например, как длительность захода поездов по времени и необходимость переустройства инфраструктуры. При этом учитывалось и то, что в конечном итоге количество станций и время на остановки поездов приведут к снижению маршрутной скорости, и выбор варианта, естественно, потребовал сравнения по технико–экономическим показателям.
С этой точки зрения города как остановочные пункты определялись с разделением на категории: города с населением 1 млн человек и более, в которые трассы ВСМ должны заходить обязательно; города с населением от 350 тыс. человек до 1 млн, в которые трассы могут заходить, а могут обходить их по внешним границам или на определенном удалении; внекатегорийные объекты, предполагающие значительное привлечение пассажиров, и к ним отнесен аэропорт Домодедово.
Параметры прохождения городов с населением от 100 до 350 тыс. человек предлагается определять в ходе проектирования. В районе населенных пунктов с населением менее 100 тыс. жителей остановочные пункты предлагается устраивать только в случае расположения города на расстоянии более 50–70 км от ближайших населенных пунктов более высоких категорий или технической необходимости устройства станций. Станции будут предназначены только для эксплуатации высокоскоростного подвижного состава и в случае использования высокоскоростной инфраструктуры для пропуска пригородных составов для внутриагломерационных целей.
Высочайшую активность и заинтересованность при трассировке проявили руководители администраций и муниципальных образований субъектов Российской Федерации в рассмотрении вариантов прохождения ВСМ на проводимых в регионах слушаниях. С целью выработки решений в регионах были созданы рабочие группы.
Опубликованы результаты предварительной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемого строительства ВСМ Москва – Казань – Екатеринбург (предпроектная стадия обоснования инвестиций), подготовленные в соответствии с требованиями «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Экономический эффект

Со стороны ОАО «РЖД» участникам заседания комиссии РСПП были предоставлены последние данные об экономических эффектах реализации проекта ВСМ Москва – Казань, которые компания получила в ходе обоснования инвестиций в один из самых масштабных инфраструктурных проектов России.
В рамках работ по обоснованию инвестиций в проект ВСМ Москва – Казань использовался уникальный модельный комплект. Он разработан фондом «Центр стратегических разработок» с привлечением ведущих исследовательских организаций страны по заказу ОАО «РЖД» и Министерства транспорта РФ.
Было отмечено, что проект ВСМ создаст бюджетный эффект в виде дополнительных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за период 2014–2019 годов в размере 174,6 млрд руб. на этапе строительства и 1,53 трлн руб. на этапе эксплуатации за счет ускорения экономического роста крупнейших агломераций страны. Можно говорить о том, что за счет мультипликативного развития экономики проект начнет возвращать инвестиции уже на этапе строительства.
– Безусловно, для правительства и общества важным вопросом является, как будет осуществляться окупаемость, будет ли пассажиропоток. Факт заключается в том, что в зоне тяготения этого маршрута проживают 35 млн человек, отсюда и рождаются выводы о перспективном пассажиропотоке. Важнейшим инструментом для успешной реализации проекта, конечно, является взвешенная тарифная политика, и здесь мы можем опереться на собственный опыт. Между Москвой и Санкт–Петербургом билетов на «Сапсан» практически всегда не хватает, то есть спрос превышает предложение, – отметил Владимир Якунин.
Причем такой пассажиропоток характерен не только для направления между двумя столицами. Об успешном опыте развития скоростного железнодорожного сообщения поездами «Сапсан» и «Ласточка» рассказал в своем выступлении Алексей Конышев, первый заместитель губернатора Владимирской области по строительству и развитию инфраструктуры. По его словам, на направлениях между Владимиром, Москвой и Нижним Новгородом данный тип сообщения оказался высоковостребованным: средняя наполняемость поездов превышает 80%, количество перевезенных пассажиров из года в год растет.
Реализация проекта ВСМ Москва – Казань сможет оказать еще большее положительное влияние на социально–экономическое развитие области и всех субъектов, на территории которых предполагается проложить магистраль. На этапе строительства ВРП регионов прохождения ВСМ получит мультипликативный прирост в размере 150 млрд руб. в сумме за период 2014–2019 годов. Наибольший рост ВРП будет наблюдаться в Нижегородской области (прирост в размере 496 млрд руб. к 2030 году).
– Возможность пользоваться высокоскоростным движением повысит уровень деловой активности, приток новых инвестиций в промышленные центры области, значительно увеличит поток туристов в исторические центры области: города Суздаль, Верховец и Муром, – сказал Алексей Конышев. Согласно технической документации проекта ВСМ Москва – Казань поезда будут доставлять пассажиров из Владимира в Нижний Новгород за 1 час 15 минут, а до центра Москвы всего за 50 минут.
Глава Чувашии Михаил Игнатьев заявил, что помимо отмеченной на совещании экономической выгоды со строительством ВСМ на территории Чувашии повысится безопасность движения одновременно с повышением мобильности населения.
По итогам обсуждения Комиссия РСПП по транспорту и транспортной инфраструктуре обратилась в федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также в Федеральное собрание с предложением обеспечить государственную поддержку проектов развития высокоскоростного железнодорожного сообщения в России. ОАО «РЖД» было рекомендовано продолжить разработку Инвестиционной декларации проектов ВСМ, основных параметров организационно–правовой и финансовой схем реализации этих проектов, а также специальных технических условий на проектирование и строительство ВСМ.

Инга ДМИТРИЕВА

Национальный проект строительства ВСМ Москва – Казань

Мультипликативные региональные эффекты на фазе строительства ВСМ Москва – Казань

28.11.2013