Министр транспорта РФ Максим Соколов выступил в Совете Федерации РФ в рамках «правительственного часа» с докладом на тему: «О развитии транспортной инфраструктуры как инструменте экономического роста регионов Российской Федерации».
Актуальность данной темы не вызывает сомнения: реализация крупных инвестиционных проектов в регионах невозможна без участия транспортной отрасли, создания единого комплекса транспортных связей в России. Максим Соколов подчеркнул, что «модернизация объектов транспортной инфраструктуры как федеральной, так и региональной собственности стимулирует экономический рост в регионах, создает новые рабочие места, увеличивает поступление налоговых платежей из бюджетов субъектов, вносит значительный вклад в увеличение регионального валового продукта».
Максим Соколов рассказал сенаторам о приоритетных направлениях проекта государственной программы «Развитие транспортной системы на период до 2020 года», который уже внесен в Правительство РФ. Это модернизация развития транспортной инфраструктуры на инновационной основе; обеспечение доступности транспортных услуг для населения; повышение комплексной безопасности населения на транспорте, включая экологическую безопасность; совершенствование системы финансирования транспортного комплекса и повышение инвестиционной привлекательности.
Минтранс России подготовил также обновленную Транспортную стратегию на период до 2030 года, ее обсуждение станет ключевым мероприятием «Транспортной недели», которая пройдет в Москве с 3 по 8 декабря 2012 года.
По словам министра, значительную роль в обеспечении потребностей регионов, развитии бизнеса и привлечении инвестиций играют автомобильный транспорт, обеспечивающий более 80% общего объема грузоперевозок, и автомобильные дороги. В дорожном хозяйстве заняты около полумиллиона человек.
Создание системы дорожных фондов будет способствовать устойчивому развитию регионов, считает Максим Соколов. Однако решение о снижении ставок акцизов на топливо повышенных экологических классов приведет к недофинансированию дорожных фондов в ближайшей перспективе, особенно начиная с 2016 года, поэтому Минтранс предлагает вернуться к плановым показателям по их наполнению.
В 2013 году объем Федерального дорожного фонда составит 450 млрд руб. (+10% к 2012 году), региональных дорожных фондов – более 470 млрд руб.
Максим Соколов подчеркнул, что в настоящее время во всех субъектах РФ созданы региональные дорожные фонды, тем не менее в 2012 году на автомобильных дорогах регионального значения доля затрат на эксплуатационные расходы, то есть на поддержание дорог в нормативном состоянии, остается в среднем равной 26% от нормативной потребности. «Это явно недостаточно», – заявил министр и предложил, чтобы субъекты Федерации при формировании своих бюджетов в части дорожного хозяйства осуществляли финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог в соответствии с утвержденными нормативами.
Внедрение механизма дорожных фондов, а также внесение изменений в законодательство о концессиях позволили заключать долгосрочные контракты, так называемые контракты жизненного цикла. «Мы уже структурируем новые проекты строительства дорог с использованием механизма КЖЦ. Необходимо расширять практику его применения в дорожной отрасли и рекомендовать данный механизм к применению на региональном уровне, а также распространить его на все виды транспорта», – сказал Максим Соколов.
Инвестиционная привлекательность субъектов в области агропромышленного производства невозможна без создания сети сельских дорог. Субъекты РФ обязаны ежегодно отчислять по 5% из своего дорожного фонда на строительство сельских дорог, а в 2012–2013 годах – еще по 5% на капитальный ремонт дорог в пределах населенных пунктов и дворовых территорий. В правила формирования Федерального дорожного фонда также внесено положение о выделении на строительство сельских дорог в среднем по 7 млрд рублей в год с увеличением этой цифры пропорционально росту доходов от акцизов на автомобильное топливо. «Уже в этом году за счет федерального и региональных фондов будут построены более 2 тыс. км новых сельских дорог, – сообщил министр транспорта. – На региональном уровне необходимо разработать меры по стимулированию и развитию производства местных строительных материалов, обеспечивающих высокое качество автомобильных дорог, создать условия для привлечения на региональные рынки строительства дорог профессиональных отечественных и иностранных компаний».
Всего же до конца 2020 года планируются строительство и реконструкция порядка 7 тыс. км дорог из общей сети 50 тыс. км федеральных трасс. При этом будут построены порядка 1 тыс. км скоростных дорог и платных магистралей. Вместе с этим будут вестись работы по приведению в нормативное состояние существующих дорог с доведением этого норматива в 2018 году – до 80%, в 2020 году – до 85%.
Еще одна важная задача – обновление подвижного состава общественного транспорта. В текущем году в рамках программы софинансирования в регионы направлены субсидии в сумме 3,5 млрд руб. для закупки автобусов отечественного производства, а также трамваев и троллейбусов, произведенных на территории государств – участников Единого экономического пространства.
В целях обеспечения единообразия тарифообразования на всей территории страны, повышения безопасности и качества пассажирских перевозок Минтранс разработал методические рекомендации по расчету тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении.
Законопроект об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам, разработанный Минтрансом, на днях принят Госдумой в первом чтении. Кроме того, в 2012 году министерством подготовлен и представлен в правительство проект федерального закона о метрополитенах и других видах внеуличного транспорта. «Впервые регулирование вопросов, связанных с функционированием и развитием метрополитенов, предлагается установить на федеральном уровне», – подчеркнул Максим Соколов. По его словам, в 14 субъектах РФ есть планы по созданию скоростных внеуличных систем (легкорельсового метро). Этот закон обеспечивает государственный заказ на перевозки, который позволит финансировать эксплуатационные расходы метрополитена, при этом не исключена возможность развития легкорельсового транспорта за счет механизмов ГЧП.
Говоря о воздушных пассажироперевозках, министр транспорта сообщил, что за 10 месяцев 2012 года на воздушном транспорте произошел рост перевозок почти на 17% к аналогичному периоду прошлого года. Процент занятости кресел превысил средние европейские показатели и составил 80%.
Это стало возможным благодаря осуществляемой с 2009 года Программе государственной поддержки авиа-
ционных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и из Сибири. В 2012 году проданы более 400 тысяч льготных билетов на сумму более 3 млрд руб. Кроме того, были поддержаны предложения Минтранса о дополнительном выделении более 400 млн руб., за счет чего был расширен перечень субсидируемых маршрутов и оказаны меры поддержки женщин старше 55 лет, инвалидов 1 группы всех возрастов и сопровождающих их лиц, а также лиц, сопровождающих детей–инвалидов. Эта программа будет продолжена и в 2013 году: по предложению субъектов РФ в нее включены дополнительные маршруты в курортные города Кавказских Минеральных Вод, Анапу и Геленджик с объемом субсидирования более 3,5 млрд руб.
В целях повышения доступности воздушных перевозок и стимулирования развития деловой активности Минтрансом подготовлен проект постановления о предоставлении из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров по льготному тарифу из Калининграда и в обратном направлении для всех граждан РФ всех возрастных категорий вне зависимости от места жительства.
Если для пассажироперевозок на международных и дальнемагистральных маршрутах характерна положительная динамика, то ситуация в сегменте региональных перевозок оставляет желать лучшего: доля региональных и местных перевозок не превышает 7% от общего количества, или чуть более 4,5 млн пассажиров.
Поэтому Минтранс России одним из приоритетных направлений своей деятельности считает развитие региональных и местных воздушных линий и работает над созданием в РФ комплексной системы государственной поддержки и развития региональной авиации. В 2013 году на эти цели будет выделено около 8 млрд руб.
Максим Соколов рассказал также об основных направлениях проекта «дорожной карты» развития региональных авиаперевозок.
Во–первых, предполагается развивать сеть региональных и местных аэропортов, объединяющую 53 аэропорта, путем создания и финансирования федеральных казенных предприятий. В 2013 году предусмотрено более 2,5 млрд руб. на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера.
Во–вторых, стимулировать развитие авиаперевозчиков на региональных и местных линиях: уже рассматривается вопрос субсидирования из федерального бюджета непосредственно авиаперевозчиков и увеличения сезонов субсидируемых авиаперевозок, а также снятия ограничений по возрасту пассажиров и расширения перечня субсидированных маршрутов (сегодня их 81). На эти цели проектом закона предусмотрено около 3 млрд руб. По словам Максима Соколова, «при указанном объеме субсидирования услугами воздушного транспорта по специальным льготным тарифам смогут воспользоваться уже около 730 тыс. пассажиров, ожидаемый рост пассажиропотока на этих направлениях на начальном этапе составит до 15%».
Кроме того, в следующем году в Приволжском федеральном округе стартует пилотный проект, направленный на повышение деловой активности населения и предполагающий предоставление субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов, расположенных на территории данного округа. Если «пилот» будет успешным, его апробируют в других регионах, тем более что заявки от субъектов уже поступают.
Наконец, третье направление – развитие парка воздушных судов. В 2012 году на эти цели выделено около 2 млрд руб. «Этот комплекс мер позволит обеспечить прорыв в развитии региональных и местных перевозок и повысить доступность воздушного транспорта», – уверен министр транспорта.
В сфере водного транспорта для развития морского судоходства необходимо увеличить пропускную способность морских портов и провозную способность отечественного транспортного флота. В настоящее время через российские морские порты проходят до 85% внешнеторговых грузов. На внутреннем водном транспорте объем перевозок по сравнению с прошлым годом вырос на 21% и составил 127 млн т.
На железнодорожном транспорте, по словам Максима Соколова, главная проблема – износ основных фондов. В ходе реформирования отрасли объем частных инвестиций в обновление вагонного парка составил более 600 млрд руб., что позволило ликвидировать дефицит грузовых вагонов, но другие сегменты – инфраструктура и локомотивы – нуждаются в серьезных финансовых вложениях. Правительство РФ одобрило инвестпрограмму ОАО «РЖД» до 2015 года в объеме более 1 трлн руб., в ней, в частности, предусмотрены, начиная со следующего года, закупки порядка 700 локомотивов ежегодно вплоть до 2015 года.
В ходе «правительственного часа» министр транспорта ответил на вопросы сенаторов. В частности, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Олега Пантелеева (Курганская область) интересовал вопрос передачи участка дороги М–51 «Байкал», проходящей по территории субъекта, в федеральную собственность.
Член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Бато–Жаргал Жамбалнимбуев (Забайкальский край) высказался за увеличение финансирования и скорейшее проведение работ по реконструкции федеральной трассы на участке Чита – Забайкальск.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Юрий Смирнов (Ивановская область) обеспокоен тем, что «вдоль федеральных и региональных трасс появляются всевозможные торговые центры, рынки, что усугубляет проблемы с движением и последующим расширением дорог». Разделяя эту озабоченность, Максим Соколов подтвердил: «Дорожная инфраструктура в отличие от других объектов инфраструктуры сегодня является фактически бесплатным ресурсом, и настало время законодательного регулирования этого вопроса. Со своей стороны Минтранс готовит предложения по правилам подключения объектов инфраструктуры к сети автомобильных дорог».
Заместитель председателя Совета Федерации, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному само-управлению и делам Севера Вячеслав Штыров акцентировал внимание на проблеме местных авиаперевозок и предложил обсудить этот вопрос на специальных парламентских слушаниях в ходе весенней сессии. По мнению сенатора, нуждается во всестороннем обсуждении и вопрос о ходе реформирования железнодорожного транспорта. «Позитивные результаты реформирования есть, появились элементы конкуренции, кое–какие инвестиции пошли в подвижной состав, но в целом результаты печальные: скорость передвижения грузов в среднем по Российской Федерации – 9,5 километра в час. Значительно хуже, чем было в советское время», – констатировал Вячеслав Штыров и предложил «разделить всю транспортную железнодорожную систему на две части, учитывая ее резкое отличие на востоке и западе страны».
По итогам обсуждения верхняя палата приняла проект постановления Совета Федерации «О развитии транспортной инфраструктуры как инструменте экономического роста регионов Российской Федерации». В нем, в частности, Правительству РФ в целях повышения стабильности осуществления пригородных перевозок и сохранения их ценовой доступности рекомендовано решить вопрос о выделении в 2013–2015 годах дополнительных субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки пассажирских железнодорожных перевозок. Сенаторы предлагают также разработать социальные стандарты, определяющие доступность воздушного транспорта, применительно к каждому субъекту Российской Федерации. Важным направлением, считают законодатели, является также вопрос о поддержке и развитии региональных и местных авиалиний на Дальнем Востоке, в Сибири и в районах Крайнего Севера.

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

29.11.2012