Президиум Правительства РФ 8 ноября рассмотрел вопрос «О проектах инвестиционной программы и финансового плана ОАО «РЖД» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Министр транспорта РФ Максим Соколов, выступая на заседании президиума, представил проект инвестиционной программы ОАО «РЖД».
Он отметил, что общий объем средств, предусмотренный проектом инвестиционной программы компании на период 2013–2015 годы, прогнозируется в объеме порядка 1,1 трлн рублей и предполагает следующее распределение по годам: в 2013 году – 411,4 млрд рублей; в 2014 году – 360 млрд рублей; в 2015 году – 346,1 млрд рублей.
Министр подчеркнул, что представленные параметры инвестиционной программы ОАО «РЖД» за 3–летний период увеличены на 24,4 млрд рублей по отношению к ранее рассмотренным на заседании совета директоров компании в ноябре 2011 года.
В составе мероприятий инвестпрограммы 2013 года есть проекты, выполняемые за счет взносов из федерального бюджета в уставный капитал компании. Это завершение сооружения сочинских объектов – 32,8 млрд рублей; развитие Московского транспортного узла – 17,6 млрд рублей; строительство вторых путей и электрификация участка Выборг – Приморск – Ермилово – 2,25 млрд рублей; развитие станции Гремячая (Волгоградская область) – 775,4 млн рублей.
Запланированы также проекты, связанные с технологической безопасностью на транспорте. В проекты, входящие в блок обеспечения безопасности перевозочного процесса, за период 2013–2015 годов будут вложены 425,8 млрд рублей, или 38,1% от всего объема инвестиционной программы компании за указанный период, в том числе в 2013 году – 134,3 млрд рублей. Проекты, образующие данный блок, направлены на обеспечение безопасности жизнедеятельности (обеспечение транспортной и пожарной безопасности, обновление объектов гражданской обороны), а также на обеспечение технологической устойчивости перевозочного процесса, повышение безопасности движения и поддержание существующей пропускной способности.
Основную часть инвестиционных средств в рамках проектов данного блока планируется направить на реконструкцию железнодорожного пути, а также на обновление устройств автоматики и телемеханики и внедрение двусторонней автоблокировки, обновление оборудования и устройств электроснабжения. Эти меры позволят не допустить роста протяженности пути с просроченным ремонтом и, таким образом, не допустить ухудшения технологической устойчивости железнодорожного транспорта.
Максим Соколов отметил, что даже при этом будут оставаться порядка 20 тыс. км пути с просроченным ремонтом. Несмотря на приоритетность проектов, связанных с обновлением железнодорожной инфраструктуры, наблюдается высокий уровень износа основных фондов компании, который при текущих параметрах инвестиционной программы сохранится. Так, по предварительным расчетам, к 2015 году при сохранении текущего тренда в объемах обновления железнодорожной инфраструктуры износ железнодорожного пути составит 84%, автоблокировки – 65%.
В рамках технологического аудита инвестпрограммы, проведенного по поручению правительства, выявлено, что одним из острейших в настоящее время является вопрос обновления парка тягового подвижного состава, подчеркнул министр.
В 2013 году в соответствии с поручениями правительства предусмотрено закупить 770 единиц локомотивов (магистральных тепловозов и электровозов, маневровых локомотивов) на сумму 84,7 млрд рублей – это максимальное количество, которое может произвести промышленность. В 2014–2015 годах поставка локомотивов планируется также в пределах 700 единиц ежегодно. На обновление моторвагонного подвижного состава в 2013 году планируются средства в размере 8,9 млрд рублей, что позволит приобрести 274 вагона для электропоездов.
На снятие инфраструктурных ограничений в инвестиционной программе в 2013–2015 годах предусматриваются средства в размере 438,2 млрд рублей, в том числе в 2013 году – 142,9 млрд рублей. При этом все проекты развития инфраструктуры в соответствии с поручением правительства разделены на окупаемые и неокупаемые.
К окупаемым отнесены проекты со сроком окупаемости до 15 лет. Это проекты развития инфраструктуры на подходах к российским портам на юге Финского залива, отдельные проекты на подходах к черноморским портам. Они реализуются за счет привлечения компанией заемных средств.
Прочие проекты инвестиционной программы запланированы в 2013 году в размере 17 млрд рублей. К ним относятся внедрение ресурсосберегающих технологий, НИОКР, проекты социального развития, строительство технологического жилья.
Максим Соколов назвал источники инвестиционной программы в 2013 году. Это амортизация, займы, чистая прибыль, доходы от продажи ДЗО, взносы в уставный капитал ОАО «РЖД». Для реализации заявленного объема инвестпрограммы в 2013–2015 годах ОАО «РЖД» вынуждено продолжить дальнейшее наращивание кредитного портфеля, отметил министр. В 2013 году финансовый долг компания планирует увеличить на 176,3 млрд рублей – до уровня 579,6 млрд рублей, к концу 2015 года – до 820,2 млрд рублей. Отношение долга к ЕВITDA в рассматриваемом периоде составит в 2013 году – 2,2; в 2014 году – 2,4; в 2015 году – 2,5.
В целом в 2013–2015 годах деятельность ОАО «РЖД» принесет значительный народнохозяйственный эффект, сообщил министр. В частности, прирост объемов перевозок составит 116,3 млн тонн, в том числе в 2013 году 31,4 млн тонн. Налоговые поступления во все уровни бюджетной системы Российской Федерации составят более 860 млрд рублей, в том числе в 2013 году 262 млрд рублей. На предприятиях отечественной промышленности за 2013–2015 годы будут размещены заказы на производство продукции, потребляемой ОАО «РЖД», на сумму 620 млрд рублей.
Максим Соколов также предложил принять к сведению проекты финплана и инвестпрограммы на период 2014 и 2015 годов. При этом поручить Минтрансу совместно с ОАО «РЖД» и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти доработать их в 2013 году с учетом фактических итогов 2012 года, а также по источникам финансирования и отдельным проектам, таким, как, например, организация скоростного движения к Чемпионату мира по футболу в 2018 году.
Президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин, выступая на заседании президиума Правительства РФ, сообщил, что в текущем году компания обеспечила динамику железнодорожных перевозок, соответствующую темпам экономического развития в стране. За 10 месяцев погрузка увеличена на 3,2% относительно уровня аналогичного периода прошлого года – до 1 млрд 64 млн тонн грузов, пассажирооборот вырос на 3,8%, в том числе в дальнем следовании – на 2,6%, в пригородном – на 8,3%. Рост производительности труда в ОАО «РЖД» превысил 4%.
«В 2013 году инвестпрограмма ОАО «РЖД» опустится до 411 млрд рублей. Это совершенно закономерно, потому что мы заканчиваем такие сложные проекты, как строительство совмещенной дороги – железнодорожной и автомобильной – в Сочи, в которое государство через уставный капитал вкладывало деньги», – отметил Владимир Якунин.
Он подчеркнул важность поиска источников финансирования для развития инфраструктуры и железнодорожного транспорта. Одним из таких источников может стать возможность использования пенсионных резервов для реализации проектов со сроками окупаемости до 30 лет. Вместе с тем реализация таких государственно необходимых, но неокупаемых проектов, как развитие инфраструктуры на Дальнем Востоке, возможно только при государственном участии. При этом компания ищет пути привлечения частных инвестиций в развитие железнодорожного транспорта.
Говоря о собственных ресурсах компании, президент ОАО «РЖД» подчеркнул, что уже к 2015 году практически исчерпанными окажутся два дополнительных источника финансирования. Основные приватизационные мероприятия компания под руководством правительства завершила. Кроме того, через 3 года соотношение долга к EBITDA достигнет максимально возможного коэффициента 2,5.
«Вследствие этого для решения тех задач, которые формулируются перед нами правительством, дальнейшее поддержание инвестиционной программы на столь высоком уровне возможно, по оценке экспертов, только при предоставлении прямой государственной поддержки. Причем речь идет не о поддержке компании, а о поддержке инфраструктуры железнодорожного транспорта, которая принадлежит государству», – сказал Владимир Якунин.
Среди возможных мер по изысканию дополнительного финансирования глава ОАО «РЖД» отметил формирование целевой долгосрочной модели тарифообразования и заключение так называемого сетевого контракта между государством и компанией в контексте решения вопросов о закрытии или субсидировании убыточных частей инфраструктуры. Он заявил: «Мы выполняем поручение по снижению удельных затрат на 10% в реальном выражении. Хотел бы подчеркнуть, что мы ведем постоянную работу по повышению собственной эффективности, экономии. Это связано в том числе с использованием и ресурсосберегающих технологий, и новых видов подвижного состава. Реальное снижение численности работников осуществляется, и это позволило в 2012 году удержать себестоимость в сопоставимых условиях ниже прогнозируемой инфляции в стране». При этом Владимир Якунин подчеркнул, что рост цен в промышленности значительно выше, чем предполагалось.
Среди предпринимаемых мер – восстановление и модернизация действующих основных средств, ввод новых производственных объектов и оборудования, повышающих эффективность технологических процессов, оптимизация режимов работы технологического оборудования, сокращение непроизводительных потерь топливно–энергетических ресурсов, своевременное проведение ремонтно–профилактических работ.
Компания также проводит политику снижения расходов на приобретение товаров, работ, услуг за счет распределения заказов и подрядов на конкурсной основе, оптимизации структуры управления, сокращения затрат на транспортировку, в том числе за счет совершенствования логистики.
В ходе обсуждения проекта инвестпрограммы министр регионального развития РФ Игорь Слюняев напомнил о тревожных тенденциях, связанных с состоянием и выбыванием основных фондов на перспективу до 2013 и до 2015 годов. Мосты и тоннели ветшают, износ достигает 80%. «При этом мы понимаем, – подчеркнул Игорь Слюняев, – что собственных средств у ОАО «РЖД» недостаточно для того, чтобы решать проблему модернизации основных фондов». Он также отметил, что ничего не было сказано о тарифной политике, и спросил, каково понимание тарифной политики на среднесрочную перспективу.
Максим Соколов подчеркнул, что вопрос о долгосрочной тарифной политике рассматривался неоднократно. Соответствующие решения приняты – о переходе на долгосрочную тарифную политику начиная с 2014 года. Министр выразил надежду, что за счет этого будут определены и источники развития РЖД. Вопрос по включению инвестиционной составляющей в тариф пока остается открытым, сообщил Максим Соколов, но есть половина следующего года для того, чтобы окончательно по нему определиться.
Министр экономического развития РФ Андрей Белоусов, комментируя выступление Владимира Якунина, заявил, что проблема нулевой прибыли ОАО «РЖД» связана на самом деле не с уровнем тарифа и не с уровнем дохода от железнодорожных перевозок, а с быстрым ростом внереализационных расходов. Например, создание резерва по сомнительным долгам – 80 млрд рублей. Расходы на социальную сферу – 30 млрд рублей. Андрей Белоусов назвал «странной» информацию о практическом исчерпании возможности получения доходов от приватизации. Он считает, что «мы к приватизации РЖД еще не приступали».
Премьер–министр РФ Дмитрий Медведев, подводя итоги обсуждения инвестпрограммы РЖД, сказал, что проблемы остаются, тем не менее нужно двигаться вперед и утверждать инвестпрограмму. Он предложил в целом поддержать ее и работать дальше над совершенствованием механизма инвестиционной программы как в 2013 году, так и на плановый период 2014–2015 годов.
*  *  *
По окончании заседания президиума Правительства РФ в Минтрансе России состоялся брифинг заместителя министра транспорта РФ Алексея Цыденова, где он ответил на вопросы журналистов относительно инвестпрограммы РЖД. В частности, он сообщил, что Министерство транспорта РФ предлагает при дефиците субсидий направить на поддержку пассажирских плацкартных перевозок 15 млрд рублей от продажи 25% Первой грузовой компании. Он уточнил, что пока это лишь предложение Минтранса. Вопрос об уровне индексации тарифа на плацкартные и общие вагоны, размере бюджетной поддержки и возможности направления средств от продажи ПГК сейчас обсуждается.
Комментируя поднятую тему организации скоростного движения к Чемпионату мира по футболу, Алексей Цыденов сообщил, что на сегодняшний день названы города его проведения, но окончательная модель скоростного движения еще не определена. Первоначально предусматривались варианты организации скоростного и высокоскоростного движения, а теперь надо пересмотреть эти предложения в соответствии со сроками и финансовыми возможностями.

Инга ДМИТРИЕВА,
обозреватель «ТР»

16.11.2012