Вот уже третий год государство развивает инициативу, связанную с компенсацией жителям отдаленных регионов России перелетов в центральную часть страны и обратно. Стимулируется и развитие внутрирегиональных сообщений. Два прошедших сезона показали достаточную эффективность инструмента субсидирования. На это указывает рост популярности программы. В 2010 году ею воспользовались 327 тыс. только дальневосточников. За минувший сезон российскими авиакомпаниями перевезены уже 371 тыс. пассажиров из этого региона. Не исключено, что по итогам года нынешнего число авиапутешественников из самого отдаленного региона страны перевалит за 400 тысяч.
Программа по субсидированию авиаперевозок была утверждена в 2009 году. Ее реализация заметно сказалась на увеличении авиаперевозок между Дальним Востоком, Калининградской областью, с одной стороны, и центральным регионом России – с другой. Доступнее стали авиаперевозки внутри Дальневосточного региона благодаря расширению географии полетов, в частности, за счет включения в перечень маршрутов новых направлений – в Улан–Удэ и Читу. В 2011 году на реализацию субсидированных перевозок были выделены 2,5 млрд руб.
Населению окраинных территорий страны инициатива властей пришлась по вкусу, и они резонно озаботились дальнейшей судьбой привлекательного продукта. «Граждане очень интересуются, продолжим ли мы работу по этой программе. Могу сказать, что мы, безусловно, эту работу продолжим, и эти льготы будут сохранены. Более того, мы, как и обещали, будем развивать, расширять эту программу дальше, в том числе за счет появления новых льготных маршрутов и расширения числа участников. Кроме того, с будущего года предлагается дополнить программу льготных авиаперевозок новыми маршрутами. Это Москва – Певек, Москва – Тикси и Москва – Нарьян–Мар», – заявил по этому поводу на совещании по обеспечению доступности авиаперелетов в декабре прошлого года Владимир Путин.
Сегодня слова премьера воплощаются в жизнь. В субсидируемые маршруты эксплуатантов вошли и Певек, и Тикси, и Нарьян–Мар. Тем самым число востребованных направлений возросло с 30 в прошлом году до 33 в нынешнем. Две воздушные линии пролегли от Калининграда до Москвы и Санкт–Петербурга. Причем увеличение маршрутов не отразилось на объемах финансирования. Как и в прошлом году, авиакомпаниям будут компенсированы затраты в размере 2,5 млрд руб. Масштабы субсидирования останутся стабильными и в 2013, и в 2014 годах. Деньги на этот период уже заложены в трехлетний бюджет страны.
В Росавиации не исключают возможности реализации в этом году другой инициативы, высказанной главой правительства на упомянутом совещании. Речь о включении в программу субсидий инвалидов I группы и сопровождающих их лиц, а также о снижении возрастного ценза для женщин. До настоящего времени льготным тарифом могли воспользоваться только дамы, достигшие 60–летнего возраста. «У нас женщины все–таки выходят на пенсию на пять лет раньше (основной возраст выхода на пенсию для женщин – это 55 лет). Считаю, было бы правильным снизить планку при льготных перевозках для женщин как раз до 55 лет, то есть до возраста выхода на пенсию», – высказал свое мнение Владимир Путин.
Напомним, что воспользоваться льготными (с 50%–ной скидкой) тарифами жители соответствующих регионов могут с 1 апреля по 31 октября 2012 года. Пока возрастная шкала пассажиров определена в диапазонах до 23 лет включительно и старше 60 лет. В пресс–службе Росавиации сообщили, что стоимость перелетов останется на уровне прошлого года.
Агентством уже заключены договора о предоставлении субсидий со следующими перевозчиками: ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии», ОАО «Авиационная компания «Трансаэро», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «Якутия», ОАО АК «Алроса», ЗАО «Нордавиа – региональные авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Таймыр», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ЗАО «Авиа Менеджмент Групп», ООО «Авиакомпания «Вим–Авиа», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» (см. таблицу).

В списке практически те же эксплуатанты, которые работали на прошлогодних субсидированных маршрутах. Исключение и некоторое недоумение вызывает разве что присутствие здесь ЗАО «Авиа Менеджмент Групп» (торговая марка Dexter). Компания специализируется на реализации проекта авиатакси, и пока непонятно, каким образом она будет задействована в данной программе со своим «малолитражным» парком (Pilatus PC–12 и М–101Т «Гжель»), рассчитанным соответственно на 8 и 6 пассажиров, и соответствующими представлениям о такси авиатарифами. К тому же председатель совета директоров управляющей компании проекта Dexter Евгений Андрачников запомнился нашим читателям следующим откровением: «Поверьте, это прозвучит цинично, но необходимость перевозить бабушку с козой, многодетную семью или бедного студента не есть основная задача субсидий» (см. «ТР» № 42 «До регионов без госсубсидий не долететь»). Не исключено, что он своевременно успел пересмотреть свою концепцию в соответствии с госконъюнктурой.
Если в 2011 году меры государственной финансовой поддержки отрасли в форме субсидий оценивались в размере 7,3 млрд руб., то в году нынешнем этот показатель возрастет до 10 млрд руб. Увеличение произойдет в основном за счет принятия государством двух новых мер господдержки, которые, как ожидается, будут весьма востребованы. В частности, предусмотрены субсидии российским авиакомпаниям на уплату лизинговых платежей за воздушные суда независимо от страны их производства, используемые для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, и субъектам Российской Федерации, расположенным на территории Северо–Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, на софинансирование их расходов на обеспечение доступности внутренних региональных и местных авиаперевозок пассажиров.
На решение задачи софинансирования федеральным бюджетом ежегодно предусмотрено выделение 1 млрд руб. Уровень софинансирования паритетен. То есть на каждый рубль, направленный из федерального бюджета, субъекты отвечают своим рублем. Субсидия предоставляется на основе соглашения между Росавиацией и высшими исполнительными органами госвласти субъектов РФ. Условием предоставления субсидий является наличие в бюджете субъекта на текущий финансовый год ассигнований на исполнение расходного обязательства, включающего субсидию и соответствующего нормативно–правового акта. В перечень маршрутов включены воздушные линии между населенными пунктами, где отсутствует железнодорожное сообщение. По четырем названным округам таких воздушных линий – 81. В Минтрансе рассчитывают, что воспользоваться льготным тарифом по данному проекту смогут более 300 тыс. авиапассажиров. А в целом реализация в текущем году трех программ субсидирования воздушных перевозок (ДФО, Калининградская область, субъекты РФ) охватит свыше 900 тыс. человек.
Думается, нет нужды напоминать, что программа субсидирования имеет сугубо социальный характер, и ее расширение не может не радовать. Но до известных пределов. А эти пределы уже начинают выползать далеко за территориальные границы Отечества. Так, правительство Челябинской области решило субсидировать международные рейсы из челябинского аэропорта в Вену и Харбин. Неужели в области все идеально с местными авиаперевозками, и авиатранспорт легкодоступен для каждого из ее жителей?

Шамиль БАЙБЕКОВ,
обозреватель «ТР»

19.04.2012