В список городов, претендующих на проведение матчей ЧМ–2018, с уверенностью можно включить Москву, Санкт–Петербург, Сочи и Казань. Первые два – по их роли, месту, статусу; два других – по их возможностям и опыту в проведении подобных мероприятий, которые они будут иметь после Олимпиады в 2014 году и Универсиады в 2013 году. Что же касается остальных городов, то их шансы на участие в мировом чемпионате специалистами оцениваются по–разному. Но все без исключения сходятся в одном – шансы того или иного города во многом будут зависеть от возможностей транспортного обеспечения.
Насколько комфортным, быстрым и безопасным будет перемещение участников и гостей чемпионата по городу, какие виды транспорта будут использоваться, как можно будет добраться до другого города или вернуться домой – этим во многом будут определяться шансы города на участие в чемпионате. Состояние воздушного и железнодорожного сообщения, автомобильных дорог, общественного транспорта – это главное составляющее транспортных возможностей городов–претендентов.
Позиции городов, борющихся за право на участие в ЧМ–2018, в гостиничной и транспортной инфраструктуре на старте формирования списка претендентов, то есть в 2010 году, были одинаково плохи у всех городов без исключения (табл.).

 Состояние инфраструктуры городов – участников ЧМ–2018

Согласитесь, что номерной гостиничный фонд у Казани, явного фаворита, сопоставим по количеству с городами–аутсайдерами. Что же касается авиаперевозок, то всерьез говорить об аэропорте, который обслуживает в год меньше 100 тыс. человек, нельзя. К мировому уровню по количеству перевезенных пассажиров можно отнести только первые города из списка. Да и то только по количеству, а ведь у транспортной услуги есть еще и качественная составляющая. Москву и Санкт–Петербург выведем из–под огня критики, не будем рассматривать и Казань и Сочи, где положение дел в ближайшие два года обязательно улучшится. А как выглядят другие города с этой точки зрения и что в них планируется сделать для того, чтобы улучшить транспортную доступность?

Екатеринбург

Эксперты не скрывают, что город пока не готов принимать игры первенства планеты по футболу. Вообще особенность проведения чемпионата мира заключается в непредсказуемости перемещения большого количества людей между городами. Вот почему крайне важно, чтобы транспортная система имела достаточный запас пропускной способности, ведь предсказуемыми могут быть только первые игры. Дальше национальная команда в зависимости от результатов может играть в крупных городах или малых, на больших стадионах или средних. Соответственно меняется и схема передвижения гостей и болельщиков.
В этом плане особенную актуальность приобретает наличие доступного общественного железнодорожного транспорта. Поэтому проект организации высокоскоростного движения между Екатеринбургом и Москвой в этой связи чрезвычайно важен. Кроме того, актуален разговор о выделении в самом городе полос движения для общественного транспорта, так называемых футбольных линий, которые должны быть в каждом большом городе и без чемпионата.
Наряду с этим одним из важнейших проектов, который может быть реализован на принципах государственно–частного партнерства, может стать завершение строительства екатеринбургской кольцевой автодороги.
Между тем уже сейчас в Екатеринбурге есть развитый аэропорт, в том числе отвечающий требованиям FIFA по пропускной способности (ежедневно через него должны проходить не менее 20% от общего числа зрителей стадиона, где проходят игры, а это порядка 10 тыс. человек). Столица Среднего Урала также входит в первую пятерку в России по обеспеченности местами в гостиницах. Логистический комплекс уральской столицы может стать еще более развитым в ходе подготовки к универсальной выставке ЭКСПО–2020, что еще больше повышает шансы Екатеринбурга.
Решать транспортные проблемы во внутригородском сообщении лучше всего с использованием уже имеющегося чужого опыта тех городов, которые уже проводили подобные мероприятия, как, например, Пекин.
Китайская столица в период Олимпиады испытывала транспортный коллапс, поэтому руководство города урезало на два месяца движение наполовину. Во время соревнований в один день на улицы могли выезжать машины только с четными номерами, а на другой – с нечетными. Именно так советовали поступить чиновники из FIFA, выступая на совещании в Екатеринбурге по вопросам подготовки к ЧМ–2018.
Такие полумеры вряд ли в России дадут ощутимый результат – эффективнее будет полный запрет на использование личного транспорта. Но в таком случае необходимо увеличить провозные способности общественного транспорта. К чести властей города, они уже сегодня занимаются проблемой подготовки именно городской транспортной инфраструктуры к чемпионату. В настоящее время в уральской столице действуют 38 автобусных, 29 трамвайных и 19 троллейбусных маршрутов. Муниципалитет имеет в наличии 520 автобусов, 458 трамваев и 251 троллейбус. Однако к мундиалю придется закупить еще почти тысячу единиц общественного транспорта.
Учитывая требования FIFA, до 2018 года администрация города планирует купить 418 трамваев, 191 троллейбус и 235 автобусов. Это позволит снизить нагрузку на транспорт. Тем более что за последний год в Екатеринбурге были перевезены общественным транспортом 308 млн человек (из них 244 млн 120 тыс. – муниципальным транспортом, а 64 млн – коммерческим). Еще 38 млн пассажиров «пришлись» на метро.
В то же время к 2018 году Екатеринбург ждет реконструкция более 80 объектов улично–дорожной сети, в том числе пяти путепроводов и 19 развязок. Ожидается реализация и других транспортных проектов, которые сейчас в стадии согласования. При этом специалисты знают, что FIFA не ждет от городов строительства такой инфраструктуры, которая впоследствии не будет востребована. К примеру, Екатеринбургу не нужно строить новый стадион на 60 или 80 тыс. человек (которые по регламенту могут принять полуфинал или финал ЧМ по футболу), потому что после мундиаля он не будет использоваться в полную мощность, так как ФК «Урал» не собирает столько зрителей.
Стоит добавить, что в районе имеющегося сейчас в уральской столице центрального стадиона сейчас проходят 11 автобусных маршрутов, три троллейбусных и 14 трамвайных. Между тем к чемпионату мира городские власти уже составили специальные маршруты общественного транспорта. Среди них аэропорт Кольцово – центральный стадион, железнодорожный вокзал – центральный стадион. Также автобусы и другие виды транспорта будут курсировать от мест дислокации болельщиков (например гостиниц) до главной спортивной арены Екатеринбурга, от аэропорта и железнодорожного вокзала до гостиниц и фан–зон болельщиков. Согласитесь, что такая конкретика повышает шансы Екатеринбурга на проведение игр ЧМ–2018.

Ростов–на–Дону

По предварительным подсчетам мундиаль–2018 обойдется столице Южного федерального округа в 50 млрд рублей. Причем 28 млрд рублей предполагается направить на развитие транспортной инфраструктуры. Из областного и муниципального бюджетов планируется направить 15 млрд рублей. Большая часть – 18 млрд руб-лей – будет использована на строительство мостов и развязок (в створе Ворошиловского проспекта и проспекта Сиверса). Дело в том, что основная транспортная проблема у Ростова–на–Дону – это развязки и мосты, соединяющие город с рекреационной зоной, где и должны быть сосредоточены основные спортивные объекты.
Общая площадь рекреационной левобережной зоны, которую планируют развивать власти, составит 270 га. Непосредственно в спортивно–рекреационном кластере (45 га, пропускная способность 20 тыс. человек в сутки) будут расположены гребной канал, стадион, конно–спортивный комплекс и еще 15 разнообразных спортивных сооружений. Кроме того, планируется построить гостиницы, бизнес– и торгово–выставочные центры. Естественно, что эксплуатация этих объектов как во время чемпионата, так и после из–за удаленности от центра города без надежного транспортного сообщения невозможна.
В Ростове–на–Дону очень правильно подходят к вопросу целесообразности строительства новых спортивных объектов именно с точки зрения их дальнейшей эксплуатации. В городе уже есть стадион, рассчитанный почти на 20 тыс. зрителей. И он в течение сезона не заполняется, за исключением одного–двух матчей. Тогда зачем тратить бюджетные деньги на строительство 40–тысячника? На эти средства можно построить несколько спортивных школ, создав базу для фундаментальной системы детского футбола. В противном случае бюджетные средства будут направлены на строительство ненужной инфраструктуры, как это случилось с объектами Олимпиады–2004 в Афинах: 90% построенной инфраструктуры в убогом состоянии, она плохо используется, и самое страшное, что афинский бюджет не может содержать эти объекты.
Сегодня речь идет только о деньгах, которые необходимы для того, чтобы построить стадион. А какие деньги будут необходимы для того, чтобы его потом эксплуатировать? Опыт строительства во многих регионах показывает, что зачастую задача строительства оказывается легче, чем задача дальнейшего использования объекта. Если стадион на 40 тыс. в обычном режиме наполняться не будет, то целесообразнее использовать сборно–разборную часть стадиона, вместимость которой со временем может быть уменьшена до 20 тыс. Но опять–таки надо понимать, куда ее девать потом. И, как показывает практика уже прошедших чемпионатов мира, Олимпийских игр, очень часто объекты, которые использовались на этих турнирах, затем оказывались в простое.
А ведь есть еще требования FIFA к созданию фан–площадки, например, которая должна вмещать одномоментно 40 тыс. человек. Как она будет использоваться потом?
Таким образом, основную проблему участия в чемпионате в Ростове–на–Дону видят прежде всего в определении оптимального с точки зрения перспективных интересов города объема строительства спортивных объектов в левобережной зоне. Этими объемами и будет определяться характер развития транспортной инфраструктуры.

Самара

Одной из главных препон на пути реализации проекта ЧМ–2018 является проблема с транспортным сообщением вообще и с самарскими дорогами в частности. Затруднения в решении этого вопроса связаны не только с вечной проблемой отсутствия достаточных средств (ее как раз решить представляется возможным), но и со сложной транспортной ситуацией с перегрузкой автомобилями старого города. Власти города предлагают ряд мер, направленных на улучшение состояния транспортных путей и обеспечение должного уровня сообщения со стадионом чемпионата, который решено возводить на месте речного порта Самары, на стрелке рек Волги и Самарки.
Предложено соединить скоростной железнодорожной линией будущий стадион и аэропорт Курумоч. В целом Куйбышевская железная дорога всерьез подходит к модернизации: еще в прошлом году железнодорожники модернизировали моторвагонное депо «Безымянка», которое теперь готово принимать новые, более скоростные поезда. А в планах – запуск скоростных экспрессов между Самарой и Москвой, а также реализация проекта, который должен связать новой высокоскоростной веткой Тольятти и Самару. Эту линию планируется построить вдоль трассы М–5. Она будет начинаться в Центральном районе Тольятти и пройдет через станцию Береза, где базируется аэропорт Курумоч, «зацепив» попутно станцию Козелковская. Далее магистраль через проспект Карла Маркса дойдет до Центрального автовокзала. Скорость сообщения на будущей ветке составит 160 км/ч. Таким образом, расстояние от Автограда до Самары можно будет преодолеть за полчаса.
Что касается скоростного сообщения между Москвой и Самарой, предполагается, что поезда будут проезжать между двумя городами со скоростью до 200 км/ч. На строительство трассы уйдет не меньше пяти лет, и это при условии стабильного финансирования. Не исключено, что к чемпионату мира Москву, Самару, Казань и Екатеринбург свяжут скоростные железные дороги. На сегодняшний день власти рассматривают два варианта создания скоростных дорог: реконструкция существующего железнодорожного полотна и строительство новых путей.
Власти Самары даже на этапе предварительного отбора уже заявляют о том, что улично–дорожная сеть региональной столицы претерпит значительные изменения. Транспортное ведомство обозначило основные объекты, которые планирует ремонтировать, реконструировать и строить. Областные власти планируют построить мостовой переход «Фрунзенский» с выходом на автодорогу Центр – Поволжье – Урал, часть улиц Авроры (от Московского шоссе до улицы Ново–Садовой), Луначарского (от Московского шоссе до проспекта Ленина), Солнечная (от улицы XXII Партсъезда до Постникова оврага и от Московского шоссе до 8–й просеки). Кроме того, выбраны объекты для реконструкции: Красноглинское шоссе (от моста через реку Сок до Волжского шоссе), Волжское шоссе (от Красноглинского шоссе до улицы Демократической). Капитального ремонта, по данным областного минтранса, потребуют улицы Демократическая (от Волжского шоссе до улицы Ново–Садовой), Ново–Садовая (от улицы Полевой до проспекта Кирова), Московское шоссе (от улицы Мичурина до АЗС № 115), Авроры (от Московского шоссе – с выходом на автодорогу «Обход г. Самара»), Самарская (от улицы Ново–Садовой до южной обводной дороги).
Однако работ на этих объектах, по данным министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, будет недостаточно для решения основной задачи – создания возможности максимально быстрого проезда от аэропорта до будущего футбольного стадиона, который планируется возвести на территории ОАО «Самарский речной порт». Исходя из этого, региональный минтранс планирует построить еще девять транспортных развязок и пересечений в разных уровнях, которые будут располагаться на Московском шоссе и улице Ново–Садовой. Согласно данным минтранса, ориентировочная стоимость строительства объектов транспортной инфраструктуры составляет 51,57 млрд рублей без учета стоимости строительства нового речного порта.
По мнению большинства экспертов, реализация всех намеченных планов по строительству дорог, развязок, железнодорожных линий не даст ожидаемого эффекта без модернизации аэропорта Курумоч, поскольку в случае проведения ЧМ–2018 основной пассажиропоток будет проходить через самарский авиаузел. Для решения этой проблемы областные власти ищут инвесторов, которые займутся модернизацией объектов инфраструктуры аэропорта, а именно возведением нового аэровокзального комплекса, который позволит увеличить пропускную способность авиаузла. Согласно данным областного минтранса, уже разработан проект, реализация которого потребует 16,5 млрд рублей. В итоге пропускная способность аэропорта вырастет до 2 тыс. пассажиров в час.
Таким образом, у властей Самары есть конкретное видение транспортной конфигурации города в преддверии футбольного чемпионата. Причем, обратите внимание, речь в первую очередь идет о совершенствовании улично–дорожной сети, что, безусловно, повысит качество транспортного обслуживания горожан после чемпионата.

Калининград

Калининград как самый западный областной центр России может быть больше других уверен в своем активном участии в ЧМ–2018. Эксклавное положение города – это безусловный плюс. Вот почему в рамках плана перспективного развития дорожно–транспортной сети г. Калининграда на 2011–2013 годы в Росавтодор была подана заявка на 92 млрд рублей, однако из всех проектов были одобрены около половины. Не было исключено ни одного объекта, который находится в районе будущего строительства стадиона. Однако реконструкция и строительство дорог в других частях города были сокращены. Были одобрены масштабные проекты реконструкции улиц Емельянова, Дзержинского, Московского проспекта и других, прошло согласование строительство моста, ведущего к стадиону со стороны Московского проспекта.
Кроме этого, за счет муниципального, областного и федерального бюджетов предусматривается строительство второй эстакады и подъездов к ней, расширение основных магистралей города, а также продление улицы Гайдара до Советского проспекта с обустройством подъездных путей. Так что в иждивенческих настроениях власти Калининграда обвинить трудно.
Что же касается внешних инфраструктурных проектов, то инвестиции потребуются в реконструкцию единственного в регионе международного аэропорта Храброво. В частности, потребуется удлинить взлетно–посадочную полосу, чтобы могли садиться дальнемагистральные самолеты. Кроме того, нужно будет построить съезд со второй эстакады к будущему стадиону на острове Ломзе, реконструировать Берлинский мост, а также построить еще два моста.
Параллельно с другими инфраструктурными проектами будет построен и северный обход Калининграда. Также необходимо будет расширить окружную дорогу до шести полос, чтобы автомобили, выезжающие с Приморского кольца или Берлинки, не попадали в «бутылочное горло».
Сейчас по маршруту Калининград – Храброво курсируют рейсовые автобусы. Возможно, к 2018 году город и аэропорт свяжет железнодорожная ветка. Во всяком случае, такие планы есть у ОАО «РЖД».

Краснодар

Шансы столицы олимпийского региона на проведение ЧМ–2018 очень высоки, и связаны они прежде всего с имеющимися спортивными объектами и выгодным месторасположением.
Во–первых, Краснодар в южном регионе будет связующим звеном между такими городами–претендентами, как Ростов–на–Дону и Сочи, что весьма удобно в смысле транспорта. Во–вторых, столица Кубани – один из немногих городов, где имеется опыт проведения международных матчей, включающий в себя размещение иностранных клубов и предоставление им достойных условий для тренировок. В–третьих, Краснодар – традиционно один из лидеров России по посещаемости футбольных игр. Да и новый стадион к чемпионату мира станет третьим по величине в стране.
Но для того, чтобы соответствовать нормам FIFA, Краснодару нужно решить множество проблем. Проще других в этом плане видится ситуация со стадионами и базами для тренировок. Помимо готовящегося строительства стадиона к чемпионату мира есть еще и отдельный проект арены ФК «Краснодар», которую будет строить владелец клуба. Нынешняя главная арена города – стадион «Кубань» – не устраивает краснодарские клубы по многим критериям.
Определяется место строительства нового стадиона в Краснодаре к чемпионату мира – известно, что по нормам FIFA прилегающая к арене инфраструктура должна быть не менее 20 га. В настоящее время фаворитом считается территория в районе комплекса «Красная площадь» на севере города.
Футбольная арена, рассчитанная на 50 тыс. зрителей, станет третьей по вместимости среди российских стадионов. Ожидается, что поблизости будут построены три бассейна и две ледовые арены. А баскетбольный центр на 7 тыс. зрителей, который займет краснодарский клуб «Локомотив–Кубань», начнет функционировать уже в ближайшее время.
А теперь о том, что необходимо сделать для того, чтобы достичь этого светлого будущего.
Для подготовки города к ЧМ–2018 предстоит провести комплекс работ по улучшению его инженерной инфраструктуры, прежде всего, необходимо реконструировать старые дороги, построить новые магистрали и современные развязки, улучшить транспортное обслуживание. Почему необходимы столь радикальные меры?
В городе, являющемся третьим в России по количеству машин на душу населения, но почти не имеющем магистралей и широких проспектов, постоянно возникают гигантские пробки. Хуже ситуация, наверное, только в Москве и Сочи. Помимо явной нехватки нормальных дорог остро стоит проблема общественного транспорта. Еще в девяностые в Краснодаре упразднили большинство автобусных маршрутов, не заменив их маршрутками. Сейчас ситуация понемногу стабилизируется, но до соседей из Ростова–на–Дону и Сочи в этом плане еще далеко. Кстати, есть проблема с поездками на место возведения будущего стадиона – общественного транспорта мало, а сама дорога вечно в заторах.
Несколько снимет остроту вопроса строящийся мост, который соединит основные магистрали этой части города – Ростовское шоссе и улицу Дзержинского. Полностью от пробок этот мост горожан не спасет, однако движение в этой части Краснодара станет более равномерным и стабильным.
Именно транспортный вопрос вызвал наибольшую озабоченность FIFA в Краснодаре – инспекция пришла к выводу, что решить проблему проезда будет тяжело, и могут потребоваться выделенные полосы для транспорта участников и гостей чемпионата. Действительно, будущий стадион, аэропорт и центр города с большинством отелей удалены друг от друга на приличные расстояния в 10–20 км, причем пока не существует магистралей, позволяющих быстро в обход пробок попасть из центра на стадион или в аэропорт.
Сами воздушные ворота тоже требуют обновления. Небольшой внутренний терминал всего с шестью стойками регистрации летом с трудом справляется с наплывом курортников, а крохотное здание международных линий способно, по сути, обслуживать не более одного рейса – и тот в тесноте. Как выход предлагается строительство в аэропорту временных терминалов – соседям на Украине уже пришлось прибегнуть к этой мере во имя Euro–2012. FIFA, правда, опасается, что они могут быть слишком дороги, – но когда это кого–то в России останавливало?
С прочим междугородным транспортом тоже есть вопросы. В соседние Ростов–на–Дону и Сочи ходят экспресс–электрички, но поездка занимает 4–5 часов – не в последнюю очередь из–за окружающих Краснодар с обеих сторон однопутных линий. РЖД с удовольствием строят вторые пути на прибрежной линии в Сочи, но железнодорожники напрочь забыли, что в районе Краснодара та же московская магистраль идет по резко замедляющим движение однопуткам. Причем решить проблему в кубанских степях куда проще, чем на кавказских скалах, но вместо этого готовится проект уничтожения действующей линии через город и станции Краснодар–2. Кстати, именно эта назначенная под снос линия, если сделать ее двухпутной, могла бы решить проблему связи центра с будущим стадионом. Теоретически возможно организовать движение электричек и в сторону аэропорта, но для этого потребуется проложить несколько километров путей и построить там станцию.
Главный вокзал Краснодар–1 тоже мало приспособлен для наплыва болельщиков – он невелик и разбит на множество не связанных друг с другом небольших помещений, в которых приезжему сложно ориентироваться. С этим придется что–то делать, как и с соседним основным автовокзалом, представляющим собой довольно ветхую постройку средней величины с кассами прямо на улице и загромождающими привокзальную площадь десятками автобусов.
Одним из камней преткновения тут видится явная нехватка земельных ресурсов в центре города. По этой же причине многие приличные четырех-звездочные гостиницы в Краснодаре располагаются в жилых микрорайонах. Нередко найти их можно только при наличии подробной карты города, да и добираться до них сложно.

Волгоград

Определенные шансы на принятие у себя матчей ЧМ–2018 есть у Волгограда. Для улучшения транспортного обслуживания участников и гостей чемпионата в реконструкции нуждается прежде всего аэропорт города. Необходимость в ней назрела давно, и она включена в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)». Планируется завершить строительство ВВП–2, реконструировать пассажирский терминал, оснастить аэропортовый комплекс согласно международным требованиям. В результате увеличится пропускная способность до 900 пассажиров в час, повысится класс аэродрома, уменьшится зона шумового воздействия, зона взлета/посадки из жилых районов переместится в нежилые.

Саранск

Особое место среди городов–претендентов занимает столица Мордовии. И связано это прежде всего с транспортной доступностью, точнее – недоступностью. Дело в том, что за год через железнодорожный вокзал проходят менее 300 тыс. человек. Вы скажете, что точно такие же показатели имеет и Калининград, но самый западный аэропорт за год принял 1,4 млн пассажиров, а саранский – менее 100 тыс., а если точнее – не более 10 тыс. По сути – это только обслуживание рейсов из Москвы и обратно.
Существующая пропускная способность аэропорта, естественно, не сможет обеспечить необходимый уровень пассажиропотока даже на матчи группового турнира, но за счет организации временных терминалов проблему можно было бы решить. Но для этого придется обустраивать наземную инфраструктуру, прежде всего взлетно–посадочную полосу. Дело в том, что сегодня в Саранск прилететь можно только самолетом Ан–24 максимальной вместимостью 48 пассажиров. Комментарии, думается, излишни.

*  *  *

Окончательный список городов, которые будут принимать у себя ЧМ–2018, определится к концу 2012 года. Тогда же прояснится ситуация со строительством новых спортивных объектов, гостиниц, бизнес–центров. Но с необходимостью строительства, реконструкции и улучшения транспортной инфраструктуры соглашаются даже те, кто скептически относится к проведению матчей в том или ином городе. В первую очередь это касается улично–дорожной сети, состояние которой практически во всех больших городах России требует кардинального улучшения. Ну, а чемпионат мира послужит своего рода катализатором этого процесса.

Ирина ПОЛЯКОВА,
обозреватель «ТР»,
кандидат экономических наук

01.03.2012