Неподъемная ноша,

или  Куда склонится чаша весов?

Окончание. Начало в № 28. http://www.transportrussia.ru/bezopasnost/nepodemnaya-nosha.html
В Совете Федерации состоялось заседание Временной комиссии СФ по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности». В мероприятии, которое провел председатель комиссии, заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Максим Кавджарадзе, приняли участие представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти – Минтранса России и Ространснадзора, Минюста и ФСТ России, а также организаций транспортного сообщества.

По двум законам

«Закон преследует благие цели, чтобы, как говорится, комар не пролетел, другой вопрос, какова стоимость этого «комара». При этом не нужно забывать, что работает система авиационной безопасности, которая уже доказала свою эффективность. Что касается реализации мер транспортной   безопасности, мы просим отсрочить их исполнение. К  тому же это требование относится только к российским перевозчикам, и в конкурентном плане мы будем проигрывать», – заявил представитель Трансаэро Александр Таранец.
Своего коллегу из ОАО «Авиационная компания «Трансаэро» поддержал ведущий инженер по разработке и поддержанию мер противодействия актам незаконного вмешательства ОАО «Авиакомпания «Сибирь» Денис Людчик: «Авиационное сообщество давно выработало свою позицию по этому вопросу. Мы считаем, что в настоящее время законодательство о транспортной безопасности является лишней надстройкой над эффективно работающим институтом авиационной безопасности. Мы неоднократно заявляли нашу позицию и в Госдуме, и в Минтрансе, но никаких реальных шагов навстречу эксплуатантам воздушного транспорта сделано не было». По словам Дениса Людчика, расходы авиакомпании на авиационную безопасность в 2014 году составили 1,2 млрд руб. Реализация требований в части транспортной безопасности приведет практически к удвоению расходов авиаперевозчика.
Представитель ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» привел такие цифры: расходы на транспортную безопасность составили 7,7 млн руб. за два года, из них 6,3 млн руб. – на крайне полезную систему передачи данных о пассажирах и 1,4 млн руб. – затраты на обучение персонала и на оценку уязвимости. Как и у других авиаперевозчиков, главная затратная статья связана с оснащением и оборудованием воздушных судов системами видеонаблюдения и передачей в режиме реального времени видеокартинки. Общая сумма затрат, связанных с установкой оборудования на 140 самолетов иностранного типа, составит от 22 до 26 млн долл. А если к этому прибавить стоимость передачи сигнала, суммы выйдут астрономические. В 2014 году Аэрофлот затратил на мероприятия по авиационной безопасности 3,3 млрд руб. параллельно тому, что было затрачено на транспортную безопасность. Авиакомпания готова жить по двум законам, но при условии, что закон о транспортной безопасности будет применим и в отношении иностранных перевозчиков.
Представители трех столичных аэропортов – Внуково, Шереметьево и Домодедово – также выразили солидарность с мнением своих коллег по цеху. По их словам, понятие «авиация» должно быть исключено из всех законов о транспортной безопасности, должна действовать только система авиационной безопасности, «чтобы мы могли разговаривать с нашими зарубежными коллегами на одном авиационном языке».
Заместитель начальника Управления по регулированию цен в промышленности и социальной сфере Федеральной службы по тарифам Юрий Красницкий проинформировал, что ФСТ проанализировала динамику роста сборов за авиационную безопасность за 16 лет, с 1998 по 2014 год. «Рост составил 22 раза. Возникает вопрос: за счет чего? Соотношение между ростом инфляции и ростом затрат на авиационную безопасность – 1:4. Вывод: этот рост идет за счет увеличения требований, которые формирует госрегулятор», – утверждает эксперт.
И. о. директора Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Алексей Пятигорский согласился с тем, что расходы предприятий на транспортную безопасность являются существенными, но выразил сомнение в обоснованности расчетов, сказав, что эти расходы надо сравнивать с доходами хозяйствующих субъектов. При этом он отметил, что Минтрансом России разрабатываются новые требования по обеспечению транспортной безопасности, которые в значительной мере снижают техническую нагрузку.

Ситуация в регионах

Также Временная комиссия представила расчеты затрат, подготовленные субъектами Российской Федерации, связанные с реализацией норм федерального закона.
Так, расходы бюджетов субъектов Российской Федерации составят: в Рязанской области – свыше 1,3 млрд руб., в Волгоградской области – более 1,5 млрд руб., в Пермском крае – более 1,6 млрд руб. В Тюменской области единовременно необходимы 8,5 млрд руб. для выполнения проектно–изыскательских и строительно–монтажных работ, при этом ежегодное финансирование составит 1 млрд руб. В городе федерального значения Санкт–Петербург затраты на 2014 и 2015 годы соответственно составляют 2,4 и 1,9 млрд руб. В Республике Мордовия – порядка 3,6 млрд руб. Муниципальным образованиям в Ярославской области потребуется свыше 53 млн руб.; в Краснодарском крае – 89 млн руб.; в Оренбургской области – 396 млн руб.
В своих обращениях субъекты Российской Федерации указывают, что в связи с дефицитом бюджетных средств фактические затраты на реализацию требований по обеспечению транспортной безопасности не производятся либо производятся частично.
Например, в Республике Татарстан, Орловской и Брянской областях в 2014 году финансирование не осуществлялось. В бюджете Республики Коми в 2015 году не запланированы расходы по обеспечению транспортной безопасности. В Приморском крае в 2014–2017 годах финансирование не предусмотрено.
Из бюджета Ненецкого автономного округа на 2014 год выделены почти 70 млн руб., которые предназначены исключительно для обеспечения авиационной безопасности, а осуществление мероприятий на иных видах транспорта не предусмотрено.
Правительством Нижегородской области в 2015–2016 годах планируется выделение свыше 284 млн руб. на выполнение мероприятий только на Нижегородском метрополитене.
Дополнительно субъекты Российской Федерации отмечают следующие проблемы, связанные с реализацией Федерального закона:
– зафиксированы массовые случаи прекращения деятельности автотранспортных предприятий (автостанций), не имеющих финансовой возможности проведения мероприятий по транспортной безопасности (Волгоградская область, Рязанская область, Алтайский край);
– задержки проведения Федеральным дорожным агентством и Федеральным агентством железнодорожного транспорта категорирования и утверждения планов транспортной безопасности (Приморский край, Орловская, Костромская, Кемеровская, Пензенская, Владимирская области).
Подводя итог дискуссии, Максим Кавджарадзе отметил, что состоялся честный и открытый обмен мнениями: «Система транспортной безопасности важна, граждан нужно защищать от любого террористического акта, но делать это нужно так, чтобы транспортное сообщество понимало обоснованность затрат».

Татьяна ЛАРИОНОВА,
обозреватель «ТР»

16.07.2015