Инспектор – фигура ключевая

Только специалист высокого класса способен решать поставленные перед Службой задачи.

Состоялось расширенное заседание Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В ее работе приняли участие заместители министра транспорта РФ Николай Асаул, Николай Захряпин, Виктор Олерский, Алексей Цыденов, руководитель Росморречфлота Александр Давыденко. С докладом об итогах работы Службы за прошедший год и задачах на год 2015–й выступил ее руководитель Александр Касьянов.

Контрольные показатели

Все показатели по контролю и надзору, утвержденные Минтрансом России, Службой выполнены. А в чем–то и перевыполнены. При плане доходов, например, в размере 309 млн руб. фактически исполненная сумма – 635 млн руб.
Надо отметить, что за последние четыре года все показатели пошли существенно в рост.
Важным инструментом в достижении этих результатов стало введение системы оценки работы территориальных управлений на основе разработанных типовых методик, отражающих наиболее значимые параметры контрольно–надзорной деятельности.
На прошлой итоговой коллегии статс–секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов покритиковал коллег: «Ну что вы все за количеством гонитесь?» Подход изменили. Теперь оценка работы управления формируется не из валовых показателей, а по ряду критериев, учитывающих нагрузку на каждого инспектора, результаты проведения проверки и принятия административных мер. Это четкий шаг на пути к более эффективной работе по воздействию на недобросовестных перевозчиков.
Завершилась работа по созданию главного в Москве и восьми в федеральных округах территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте.
Разработано и внедрено программное обеспечение, поддерживающее контрольно–надзорную деятельность. Созданы реестры разрешительных документов, системы баз данных. Практически каждый сотрудник Ространснадзора сегодня работает в Единой информационно–аналитической системе. Объем хранящихся данных возрос в десятки раз. И это явно не предел.
Фактически в Службе созданы предпосылки для непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса. Но необходимо отметить, что для реализации этой функции важно разработать четкие нормативные требования к российским и иностранным перевозчикам.

Хорошо забытое старое

Несмотря на принимаемые меры, аварийность на автомобильном транспорте остается высокой. Одна из основных причин – разрушение ранее действовавшей системы профилактической работы на предприятиях, когда все резонансные ДТП разбирались с привлечением ответственных сотрудников ГИБДД и отраслевых подразделений по безопасности движения. Сегодня делается попытка ее реанимировать. Правда, характер этих мер будет носить рекомендательный характер. А уже в зависимости от того, как будут реализовываться эти рекомендации, можно будет давать оценку поднадзорным предприятиям.
По тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, наша страна на уровне европейских стран. Это ли не доказательство того факта, что лицензирование или любой другой механизм государственного регулирования – прямой путь к повышению безопасности перевозок?
Вот доброхоты говорят: «Не стройте вы препоны и рогатки перевозчикам. Дайте им вольную». А серьезные бизнесмены настаивают: «Освободите нас от нерадивых, незаконопослушных предпринимателей!» Заигрывать с такими – себе дороже. Как в случае с аварией на 65–м км трассы Брянск – Новозыбков. Микроавтобус выехал на полосу встречного движения – и 16 погибших. Выяснилось, что вначале предприятие заявилось на перевозку пассажиров, потом заявку отозвало. В итоге все же повезли людей. И вот результат.

На весах – совесть

Сохранность автомобильных дорог. Вопрос настолько серьезный, что рассматривался на заседании президиума Государственного совета. На нем было принято решение о наделении Ространснадзора правом остановки на пунктах весового и габаритного контроля грузовых транспортных средств. А в случаях перевозки ими грузов с нарушением весогабаритных параметров – правом их задержания. С правом принятия мер административного воздействия к нарушителям.
Перед Службой поставлена важнейшая задача. И уже видны проблемы, связанные с ее реализацией. Да, появилось у инспекторов право остановки транспортного средства, но штраф–то за неподчинение – минимальный. Этот блок пока слабо прописан в законодательстве, предстоит его доработка.
Среди прочих рисков явно просматривается коррупционная составляющая. В минувшем году по шести эпизодам привлечены к ответственности 14 сотрудников Ространснадзора. Из них восемь – автомобилисты, шестеро работали на постах весового контроля. Вот почему необходимо исключить человеческий фактор на этом направлении. Применять новые технологии, в том числе и дистанционную систему взвешивания.

От дискретности – к непрерывности

Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них – в два с половиной.
Основная причина аварийности в АОН – это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов. Отсутствует сама ее культура.
Система управления безопасностью полетов (СУБП) в некоторых авиакомпаниях, аэропортах, организациях ОрВД либо не функционирует, либо функционирует не в полном объеме. Это отмечалось при проверках, например, авиакомпании «ЮТэйр», аэропортов и организаций ОрВД Внуково, Пулково. Хотя есть примеры эффективно работающей системы – в авиакомпаниях «Аэрофлот» и «Сибирь», выстроенной на базе анализа возможных рисков, связанных в первую очередь с «человеческим фактором».
В 2014 году Ространснадзор прошел первый этап проверки ИКАО – в части эффективности государственного контроля и надзора за обеспечением безопасности полетов в России. Проверка проходила на фоне сложной политической ситуации и в целом завершилась с положительным результатом. Состояние организации государственного надзора за аэронавигационным обслуживанием, деятельностью аэропортов и расследованием авиационных происшествий признано удовлетворительным. А средний показатель несоответствия системы контроля за обеспечением безопасности полетов в России (78,84%) сопоставим с показателями ведущих мировых авиационных государств.
Но были и замечания. Комиссия ИКАО отметила, во–первых, отсутствие возможности проведения проверок по результатам непрерывного мониторинга. Другими словами, пора отказываться от дискретных контроля и надзора. Там, где появляются риски, там и появляются надзорные органы.

И снова о кадрах

Во–вторых, это отсутствие постоянной профессиональной подготовки инспекторов. Ситуация действительно плачевная. Бизнес уже выстраивает свои представления о СУБП, оперируя такими понятиями, как «теория вероятности». Инспекторы здесь заметно не поспевают. Необходимо финансирование, научить их, как контролировать ситуацию, как реализовывать полученные знания. Тогда и будет надлежащий надзор.
Вот впервые при проведении «рамповых проверок» акцент был сделан на досмотр воздушных судов иностранных эксплуатантов. Причем на маршруте их количество возросло на 52%, а меры инспекторского и административного реагирования на 111%. А почему? Государство профинансировало. Поднимается инспектор в воздух, растет и его зарплата, но вместе с ней и ответственность. В результате была выстроена целая система по подведению итогов каждой такой проверки.
Инспектор – ключевая фигура в транспортном комплексе. Не будем забывать, что от его практических знаний, опыта, принципиальности зачастую зависит жизнь и здоровье многих людей.

Дистанционный мониторинг

Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза. По всем фактам аварий компании–судовладельцы подвергались внеплановой проверке территориальными органами Ространснадзора. В результате этих проверок должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности.
В ходе контрольно–надзорной деятельности полнота охвата проверочной деятельностью хозяйствующих субъектов на водном транспорте выросла на 27%, показатели по проведенным осмотрам объектов также увеличились, несмотря на сокращение количества поднадзорных предприятий на 21%. Общая сумма штрафов увеличилась в полтора раза и составила более 20 млн руб.
В прошлом году впервые была организована работа по выявлению и пресечению плавания судов в акватории Северного морского пути без разрешений.
Так, по информации ФГКУ «Администрация Северного морского пути» были проведены внеплановые проверки в 11 компаниях, суда которых допустили нарушения. Так называемый дистанционный мониторинг. Опыт подсказывает, что это как раз то, к чему надо стремиться на всех видах транспорта. В отношении капитанов были проведены административные расследования, наложены наказания на 13 должностных лиц компаний.

Настораживающая динамика

За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону не изменился.
Допущена гибель шести пассажиров поезда Москва – Кишинев на станции Нара. Это крупнейшее крушение за последние 20 лет.
Причиной стал «выброс пути» из–за нарушения работниками Московско–Киевской дистанции пути требований по текущему содержанию бесстыкового пути и технологии производства работ.
Случайность? Вряд ли. По аналогичной причине допущены сходы в пассажирских поездах на Северо–Кавказской железной дороге в августе 2014 года и в июле 2013 года. Жертв тогда удалось избежать.
Службой вскрыты системные нарушения в путевом хозяйстве. Это нарушения технологии температурного регулирования бесстыкового пути, нарушения сроков осмотров дорожными мастерами и бесконтрольность со стороны руководителей. Установлены факты искажения данных промеров вагонов–путеизмерителей.
Состояние пути на инфраструктуре РЖД сегодня несет самые большие риски. Пять крушений за год по вине путейцев – это прямая зависимость от просрочки ремонтов пути. И динамика просматривается в сторону увеличения.
С 2006 года количество путей с просроченным капитальным ремонтом увеличилось с 14 до 22 тыс. км.
Серьезная проблема – это безобразное отношение к вагонам со стороны собственников и ремонтных предприятий. До сих пор не решен вопрос качественного пономерного учета вагонов в Росжелдоре. Недобросовестные собственники регистрируют вагоны с неполным комплектом документов, даже потерей заводских номеров, а зачастую и по поддельным документам. Пономерной учет контейнеров вообще не ведется.
В заключение надо сказать, что Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой программе Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах.
Сегодня можно утверждать, что надзор в области транспортной безопасности как самостоятельный вид надзорной работы Службы состоялся. По итогам 2014 года лучших показателей добились в управлениях по Дальневосточному, Северо–Кавказскому и Приволжскому федеральным округам.

Виктор ДМИТРИЕВ
Фото Олега КУЛЕША

26.03.2015