Отрасль больших возможностей

О проблемах и перспективах развития автомобильного транспорта рассказывает заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул.

О проблемах и перспективах развития автомобильного транспорта рассказывает заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул.
– Автомобильный и городской электрический транспорт является важнейшей составляющей транспортного комплекса страны. Как на сегодняшний день он выглядит, что называется, в цифрах и фактах?
– Действительно, роль автотранспорта трудно переоценить. Он обеспечивает почти 60% объема пассажирских перевозок в стране и около 50% объема перевозок грузов.
Традиционно пассажирский транспорт общего пользования обеспечивает более 80% трудовых и бытовых поездок населения в городском и пригородном сообщении.
Автобусным транспортом крупных и средних предприятий в России обслуживаются около 900 городов и более 56 тысяч сельских населенных пунктов.
Цифры, что называется, говорят сами за себя.
Вместе с тем, что касается текущих показателей отрасли, отмечу, что объем пассажирских перевозок автомобильным транспортом в России за период январь–июнь 2013 г. по отношению к соответствующему периоду прошлого года уменьшился на 7,5% и составил 5722 млн человек.
Общий объем перевозок трамваями за период январь–июнь 2013 г. уменьшился на 17,6% по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. и составил 807,7 млн человек.
Объем перевозок троллейбусами за период январь–июнь этого года уменьшился на 17,2% по сравнению с таким же периодом 2012 г. и составил 862,3 млн человек.
В то же время за период с января по май 2013 г. количество происшествий на транспорте уменьшилось на 5,3% (63 тыс. против 66,4 тыс.), число погибших и раненых соответственно на 10% (7,8 тыс. против 8,5 тыс.) и 5,5% (80,3 тыс. против 84,7 тыс.).
– Особый сегмент отрасли – международные перевозки. Не секрет, что здесь существует немало проблем и спорных моментов. Какова позиция Минтранса России в вопросах организации международных автомобильных перевозок?
– Организация международных автомобильных перевозок – сфера очень многогранная. Здесь Минтранс России руководствуется двусторонними межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении (в настоящее время действуют 52 соглашения) и многосторонними договорами (ДОПОГ, Конвенция МДП, Конвенция КДПГ, соглашения СПС, ЕКМТ, ЕСТР и др.).
Подчеркну, что в целях защиты российских перевозчиков, осуществляющих автомобильные перевозки, Минтранс проводит политику соблюдения принципа паритетности при выполнении международных перевозок.
Хочу отметить, что в 2012 г. российские перевозчики были обеспечены 1,3 млн иностранных разрешений. Кроме того, в течение года были достигнуты договоренности и получены дополнительно свыше 156 тыс. разрешений по 19 странам, включая дефицитные категории разрешений Германии, Греции, Нидерландов, Италии, Польши. Это означает стабильное укрепление позиций отечественных перевозчиков на международном рынке грузоперевозок.
Очень важно, что идет постоянное совершенствование международной договорной базы, что позволяет не допускать дискриминационных действий в отношении российских автоперевозчиков.
Организационно–техническую работу по согласованию регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении выполняет Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта», при этом все решения принимаются на Комиссии по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении, состав которой утвержден приказом Минтранса России.
В заседаниях комиссии также принимают участие представители некоммерческих организаций в сфере автомобильного транспорта: Национальной ассоциации предприятий автомобильного и городского пассажирского транспорта, АСМАП, РАС.
– Автомобилисты долгие годы сетовали на то, что не имеют своего федерального агентства. Два года назад было создано ФБУ «Агентство автомобильного транспорта». Не могли бы вы дать оценку Росавтотрансу и выделить главные составляющие его деятельности?
– За такой короткий срок пройден нелегкий путь становления и развития агентства, которое на сегодняшний день имеет 12 филиалов во всех федеральных округах от Калининграда до Владивостока. Следуя стратегии расширения филиальной сети, в скором времени оно откроет филиалы в Дагестане и Татарстане. Работа филиалов имеет свою специфику и учитывает потребности автотранспортников в регионах. Хотелось бы отметить, что агентство успешно справляется с целым рядом задач, определенных Минтрансом, и активно участвует в решении вопросов для обеспечения максимально эффективного функционирования автотранспортной отрасли и совершенствования автомобильных перевозок.
Подчеркну, что агентству были переданы функции по ведению работы с заявителями, работе комиссий по согласованию функционирования маршрутов регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении и ведению реестра международных автобусных маршрутов; организации работы комиссий по проверке и оценке знаний водителей, перевозящих опасные грузы; работе Межведомственной аттестационной комиссии для проведения профессиональной аттестации экспертов–техников по независимой экспертизе транспортных средств; ведению реестра допущенных сервисных центров, официальному утверждению типов тахографов, выданных карт для цифровых тахографов.
На сегодняшний день в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении – 511 маршрутов между Российской Федерацией и 19 иностранными государствами, проводится постоянная работа по расширению их географии и увеличению количества. С начала 2013 г. по настоящее время (на 25 сентября) состоялись уже 9 заседаний Комиссии по рассмотрению регулярных международных автобусных маршрутов. Агентство подбирает национального перевозчика в тех случаях, когда к нему обращается иностранный перевозчик, не имея паритетного партнера с российской стороны. Реестр регулярно публикуется и обновляется на официальных сайтах Минтранса России и Агентства автомобильного транспорта.
Отмечу также, что агентство осуществляет организационно–техническое сопровождение работы Межведомственной аттестационной комиссии (МАК) для проведения профессиональной аттестации экспертов–техников по независимой технической экспертизе транспортных средств в рамках
ОСАГО. В 2013 г. уже состоялись 10 заседаний Межведомственной аттестационной комиссии (на 25 сентября), на которых экспертами МАК были аттестованы более 800 экспертов–техников.
Важным направлением является работа по проверке и оценке знаний водителей и консультантов по перевозке опасных грузов. При взаимодействии филиалов агентства с
Госавтодорнадзором в масштабах всей страны организована работа экзаменационных комиссий по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы. Уже налажена работа 80 таких комиссий. С начала года более 13 тыс. водителей успешно сдали экзамен.
Агентство ведет большую работу по разработке нормативно–правовых актов. На сегодняшний день им подготовлены нормативные документы, которые позволят в полном объеме реализовывать международное соглашение, регламентирующее порядок перевозок скоропортящихся грузов, что облегчит работу перевозчиков. Надеемся, в ближайшее время они будут приняты.
В рамках реализации Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), агентство осуществляет ведение реестра допущенных сервисных центров, а также ведение реестра официального утверждения типов тахографов. Перечень сервисных центров (мастерских) начал формироваться с апреля 2010 г. и в настоящее время насчитывает 211 сервисных центров, ожидают включения около 40 мастерских.
Также агентством ведется работа по созданию реестра объектов транспортной инфраструктуры (автостанций, автовокзалов и т. д.), которые соответствуют действующим требованиям в качестве начальных или конечных пунктов международных маршрутов.
– Отвечает ли на сегодняшний день нормативно–правовая база автомобильной отрасли требованиям времени? Какие законы и другие нормативные акты необходимо принять?
– Совершенствование законодательства – важнейшая сфера нашей деятельности. Этим мы занимаемся постоянно. Во избежание правовых коллизий отменяем те устаревшие акты, которые даже не были опубликованы в установленном порядке и, соответственно, не имеют силы. Так, признаны утратившими силу приказы Минтранса России от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами». Взамен им в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» нами разрабатываются Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В этом документе планируется консолидировать все лучшее, что было в отмененных приказах, а также дополнить его темами, которые не были раскрыты в нормативных актах, например такими, как крепление и размещение груза.
В целом применительно к автомобильному профилю в Минтрансе России на данный момент находятся в разработке около 40 законопроектов и проектов постановлений Правительства РФ, около 30 проектов нормативных актов Минтранса, большинство из которых мы планируем реализовать уже в этом году.
– В связи с последними крупными ДТП особую остроту приобрел вопрос безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Какие меры принимаются для повышения ответственности перевозчиков и водителей?
– Минтранс ведет активную работу в области регулирования вопросов, связанных с соблюдением перевозчиками режима труда и отдыха, перевозки опасных, скоропортящихся грузов, крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
Издан приказ Минтранса России «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».
Находится на согласовании приказ Минтранса России «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами».
В декабре 2013 г. должен выйти приказ Минтранса России «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», который разработан в целях реализации части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии этой статьей юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Уверен, что реализация издаваемых Минтрансом нормативных актов неминуемо положительно отразится на качестве и безопасности перевозок.
Вместе с тем хотелось бы отметить, что достаточно большой процент нашумевших аварий вызван несоответствием автотранспортного средства установленным техническим требованиям, а также нарушениями, связанными с эксплуатацией ТС.
Считаю, что только комплексный подход к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения законодательной и исполнительной власти всех уровней позволит достичь желаемых результатов по повышению безопасности участников дорожного движения.
– Не секрет, что часть рынка автомобильных перево-
зок по–прежнему находится «в тени». Что необходимо сделать, чтобы покончить с «теневым» бизнесом?
– Надо признать, что, к сожалению, в сфере пассажирских перевозок сохраняется нелегальный бизнес. Это касается и «бомбил», и недобросовестных перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки под видом заказных.
Пока окончательно не стал цивилизованным рынок таксомоторных перевозок. Так называемый Закон о такси был разработан с целью регулирования и усиления контроля за рынком такси и обеспечения безопасности перевозок пассажиров и дорожного движения. Закон продуманный, но, к сожалению, неудовлетворительно работает система контроля его исполнения, хотя КОАПом предусмотрены штрафы за нарушение норм закона. Во многом это ответственность регионов, так как полномочия по регулированию рынка таксомоторов отданы именно им.
Кто касается заказных перевозок, то установленный Федеральным законом № 294–ФЗ уведомительный характер осуществления заказных перевозок позволяет недобросовестным перевозчикам не соблюдать требования Положения о лицензировании, осуществляя регулярные перевозки пассажиров автобусами под видом заказных.
С целью повышения качества предоставляемых услуг по перевозке пассажиров в настоящее время прорабатывается вопрос введения лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, по заказам.
– Как идет процесс установки тахографов нового образца? Какие здесь существуют проблемы и трудности?
– В течение пяти с половиной месяцев после вступления в силу приказа Минтранса № 36 шла работа по обеспечению правовой базы системы тахографического контроля. За это время подготовлены проект Порядка оснащения транспортных средств тахографами и изменения в приказ № 36.
Производители тахографов, блоков СКЗИ и карт наладили их выпуск и работают на основе договоров поставки. На конец октября установлены и активированы на автотранспортных средствах 1258 тахографов с блоком СКЗИ.
Однако в связи с переносом на 1 апреля 2014 г. начала применения административного наказания за отсутствие на транспортном средстве тахографа резко снизилось количество желающих оснастить автотранспорт тахографом. Многие автоперевозчики продолжают считать, что тахографами надо оснащать только автотранспорт, осуществляющий коммерческие перевозки. Это неверно. В проекте Порядка оснащения автотранспортных средств тахографами отсутствует понятие коммерческих перевозок, а речь идет об эксплуатируемых транспортных средствах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, независимо от того, на каком праве они распоряжаются ими.
– Что бы вы хотели пожелать в канун профессионального праздника работникам автомобильного транспорта?
– Автомобильный транспорт – одна из важнейших составляющих транспортной инфраструктуры государства.
Благодаря самоотверженному труду специалистов, их высокой квалификации, профессионализму, ответственному отношению к делу функционируют города и другие населенные пункты России, обеспечивается их социально–экономическая связь, а также укрепляется взаимодействие с другими странами.
Желаю работникам автомобильного и городского пассажирского транспорта крепкого здоровья, благополучия, легких дорог и безаварийной работы!