Определить меру ответственности

В Министерстве транспорта РФ прошло очередное заседание Общественного совета, участники которого обсудили ход реализации ФЗ №16.

В Министерстве транспорта РФ прошло очередное заседание Общественного совета, участники которого обсудили ход реализации ФЗ №16.
 Выступивший с докладом директор Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России Владимир Муратов отметил, что в настоящее время в стране выстроена система обеспечения транспортной безопасности. Она охватывает все виды транспорта и включает в себя прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз транспортному комплексу; реализацию мероприятий по их предотвращению и нейтрализации; осуществление мер, направленных на недопущение либо минимизацию материального и морального ущерба от возможных преступлений и чрезвычайных происшествий.
 Большое значение в решении этих задач сыграло принятие Федерального закона «О транспортной безопасности». В нем было нормативно закреплено понятие «транспортная безопасность» как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. «Значение данного закона в том, что он на общегосударственном уровне признает существование правового института транспортной безопасности и подчеркивает необходимость ее обеспечения», – подчеркнул Владимир Муратов.
По мнению докладчика, сегодня можно с полным основанием говорить о том, что транспортная безопасность выступает подвидом национальной безопасности. Учитывая этот факт, Минтранс издал приказы об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, предусматривающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта. Требования определяют систему мер для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. Они применяются на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств в части, не противоречащей законодательству государства пребывания.
Количество категорий, процедура категорирования объектов транспортного комплекса, критерии разграничения категорий установлены приказом Минтранса России от 22 февраля 2011 г. № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».
Предполагаемые уровни безопасности закреплены в постановлении Правительства РФ от 10 декабря 2008 года № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядке их объявления (установления)». Согласно данному документу уровни безопасности могут устанавливаться как в отношении одного конкретного объекта, так и в отношении группы объектов. Отнесение объектов к тому или иному уровню безопасности зависит от наличия угрозы его безопасности и ее реальности.
Всего законодателем прописаны три возможных уровня безопасности транспортного комплекса. Первый уровень предусматривает наличие потенциальных угроз. Второй – наличие непосредственных угроз. И, наконец, третий уровень устанавливается при наличии прямых угроз объекту. При этом первый уровень безопасности является постоянно действующим, если не объявлен иной уровень, и характерен для повседневной деятельности объекта. Второй и третий уровни безопасности могут устанавливаться в случае угрозы акта незаконного вмешательства, как носящего террористический характер, так и не носящего такового.
На основании результатов оценки уязвимости, в соответствии с  требованиями по обеспечению транспортной безопасности и с учетом категории объекта, субъектом транспортной инфраструктуры разрабатывается план обеспечения транспортной безопасности, который и  определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства.
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 г. № 34.
Особое внимание в своем выступлении Владимир Муратов обратил на кадровый вопрос. Он проинформировал участников заседания, что в учебных заведениях транспортного комплекса созданы кафедры по подготовке специалистов в области транспортной безопасности и повышению их квалификации, а при МИИТ организован Институт комплексной безопасности.
Анализируя положения Закона «О транспортной безопасности», докладчик подробно остановился на положениях, предусматривающих введение уголовной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности при работе железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена, если оно повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба, а также смерть людей. При этом, отметил Владимир Муратов, устанавливается размер ущерба, который признается крупным, если в сумме составил более одного миллиона рублей. Одновременно под действие статьи Уголовного кодекса подпадает отказ от исполнения трудовых обязанностей, если он запрещен законом. Предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение гражданами, должностными и юридическими лицами требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах. Административная ответственность может последовать в результате действий, угрожающих безопасности движения на метрополитене, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, за непредоставление информации об актах незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
В заключение выступления Владимир Муратов особо подчеркнул, что закон не нарушает гарантированные права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права.
После доклада участники заседания перешли к обсуждению вопросов практического выполнения положений Федерального закона «О транспортной безопасности». При этом министр транспорта РФ Игорь Левитин рассказал о зарубежном опыте решения подобных задач.
По его словам, после взрыва башен в Нью–Йорке в 2001 году американцы создали новую структуру – Федеральную службу транспортной безопасности со своей агентурой, следственными и другими необходимыми подразделениями. Затем под нее была разработана соответствующая законодательная база. Таким образом, вся конструкция оформилась и ныне успешно функционирует. Эта специальная служба не подчиняется ни ЦРУ, ни ФБР, ни министерству транспорта, а замыкается непосредственно на министерство национальной безопасности США.
В России же после теракта в столичном метро в 2004 году начали с того, что стали разрабатывать закон «О транспортной безопасности». Но приняли его лишь в 2007 году. «Дело в том, что у нас на государственном уровне предложение о создании специальной службы, подобной американской, не получило поддержки. Попытались состыковать уже существующие министерства и ведомства, отвечающие за сферу безопасности на транспорте. Это оказалось очень сложно. В результате ответственным в соответствии с законом стало Министерство транспорта РФ», – пояснил Игорь Левитин.
Что же получилось в итоге? Сегодня все суда, воздушные и морские, которые направляются в США, все подготовленные к отправке контейнеры представители американской спецслужбы начинают отслеживать еще на территории страны отправителя. В результате в США больше не было допущено ни одного террористического акта. Мы же в последние годы в основном занимаемся законотворчеством. Изначально принятый Федеральный закон «О транспортной безопасности» на сегодняшний день уже изменили процентов на тридцать, потому что, как выразился Игорь Левитин, «не пошла его реализация». По мнению министра транспорта РФ, очень сложно оказалось реализовать его в том виде, в каком он был написан.
Сегодня на первый план вышла задача оборудования транспортных объектов техническими средствами досмотра пассажиров. Это можно сделать, хотя, по мнению Игоря Левитина, не все так просто. Дело в том, что на их обслуживание, а также на подготовку и обучение соответствующих специалистов потребуются значительные средства. Расходы возлагаются на владельца транспортной инфраструктуры или транспортного средства. А значит, понесенные им затраты неизбежно найдут свое отражение в тарифах на транспортные услуги и в результате дополнительным бременем лягут на плечи пассажиров. Но даже не это самое главное.
«Хотелось бы донести до законодателей нашу позицию, – высказал свое пожелание Игорь Левитин. – Она заключается в том, что мы хотим не просто отчитаться о проведенных мероприятиях… Мы хотим, чтобы трагедии больше не произошло. А эта задача решается отнюдь не только на объектах транспортной инфраструктуры».
«Когда террорист зашел на вокзал или в аэропорт, обезвреживать его уже поздно. Уже ничего нельзя сделать, – поддержал позицию министра президент Союза транспортников России Виталий Ефимов. – Но даже если мы его на вокзал не пропустим, что, в этом случае смертник откажется от взрыва? Нет, он развернется и пойдет в соседний магазин. Если его снарядили, он где–то обязательно взорвется. Перед транспортниками стоит задача оборудовать объекты техническими средствами защиты, но это не спасет других людей, которые находятся рядом с вокзалом или стоят на автобусной остановке».
«В связи с этим возникает вопрос, а что делать со стадионами, больницами, магазинами, школами, которые вслед за объектами транспортной инфраструктуры окажутся под угрозой? Кто там пропишет оценку безопасности, категорирование объектов? И кто будет нести финансовую нагрузку по установлению технических средств? Если все вопросы безопасности по аналогии с транспортной отраслью возложить на самих владельцев объектов, то получится, что вопросами антитеррористической защищенности у нас в стране в основном будут заниматься гражданские специалисты. Надеюсь, что этого все–таки не произойдет», – подвел итог диалогу Игорь Левитин.
«В ходе заседания было высказано немало правильных мнений и предложений. Действительно, у нас есть различные министерства и ведомства, но когда начинаешь разбираться, кто должен отвечать за каждое конкретное происшествие, найти невозможно. В результате кто–то кивает на Министерство транспорта, кто–то на МВД. Постоянные споры не лучшим образом влияют на общий уровень безопасности на транспорте и в стране в целом. Думаю, есть необходимость в Общественной палате провести соответствующее мероприятие, чтобы обсудить проблему и четко определить ответственных, а также меру их ответственности», – высказал свое мнение председатель Общественного совета Минтранса России Анатолий Кучерена.

Сергей СИНЮТИН,
обозреватель «ТР»