Внутренние перевозки – драйвер роста

В Самаре обсудили меры поддержки пассажирских авиаперевозок.

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев совершил рабочую поездку в Самару, в ходе которой посетил международный аэропорт Курумоч и провел совещание о мерах поддержки пассажирских авиаперевозок.
Поводом для посещения аэропорта стало открытие нового пассажирского терминала. Проект реализован в рамках подготовки объектов транспортной инфраструктуры к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Его реализация является наглядным примером эффективного государственно–частного партнерства. Частные инвестиции в проект составили более 8 млрд руб.
Площадь терминала – 42,6 тыс. кв. м, то есть в четыре раза больше существующего аэровокзала. Общая пропускная способность нового терминала более 1400 пассажиров в час. Таким образом, обновленный Курумоч сможет обслуживать более 3,5 млн пассажиров в год.
Открывая совещание, Дмитрий Медведев отметил, что, несмотря на известные экономические трудности, гражданская авиация в прошлом году показала довольно значительный рост. Наши авиакомпании перевезли более 93 млн пассажиров – это на 10% больше, чем в 2013 году. Впервые, кстати, за многие годы этот рост был связан не с международными рейсами, а именно с сектором внутренних перево-
зок – они увеличились приблизительно на 18%. Такая положительная динамика неслучайна, это результат тех шагов по развитию региональных перевозок, которые были предприняты в 2012–2013 годах.
«Мы постоянно работаем над тем, чтобы цена билета на самолет была для человека доступной, особенно когда речь идет о полетах внутри страны, – подчеркнул премьер. – Для этого у нас были запущены и работают федеральные программы субсидирования, которые направлены на развитие пассажирских авиаперевозок с Дальнего Востока в европейскую часть страны, из Калининграда, из Симферополя. Отдельные программы субсидирования помогают удешевить региональные перелеты на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и здесь, в Приволжском федеральном округе. В 2014 году совокупный бюджет этих программ составил около 9 млрд руб., эти средства позволили перевезти приблизительно 1,4 млн человек. Хочу отметить, что мы эту программу продолжим и в текущем году».
Дмитрий Медведев напомнил, что, кроме того, есть и другая программа субсидирования, которая поддерживает обновление парка самолетов для выполнения региональных и местных перевозок, она тоже продолжается. Ведутся работы по развитию инфраструктуры воздушного транспорта, и открытие нового терминала в аэропорту Курумоч – тому подтверждение.
В ходе совещания с докладом выступил министр транспорта РФ Максим Соколов. Анализируя нынешнюю ситуацию в отрасли, он отметил, что январь показал хоть и небольшой, 0,2%, но все–таки по–прежнему рост объема перевозок. При этом качество, структура этого роста несколько видоизменились. Снижаются, и достаточно активно, перевозки на международных линиях, но зато рост по внутренним направлениям по–прежнему достаточно высокий – 18,2%.
Данный тренд подтверждается показателями многих аэропортов, в том числе и региональных. Более 50 аэропортов в прошлом году показали увеличение объема перевозок больше чем на 20%. Здесь абсолютный рекорд – это, конечно же, Симферополь, где российские авиакомпании перевезли в четыре раза больше пассажиров, чем год назад. Кстати, он почти догнал аэропорт в Сочи, который с учетом даже олимпийского периода обслужил чуть более 3 млн пассажиров, а Симферополь – 2,6 млн человек.
Что касается международных перевозок, то здесь, по словам министра, спад предопределен снижением туристической привлекательности заграничных поездок. Это и курс валюты, и соответствующая геополитическая ситуация. «Мы считаем, что именно внутренние перевозки сегодня могут быть тем драйвером, который поможет сохранить или по крайней мере стабилизировать объемы авиаперевозок и обеспечить развитие отрасли в целом, – заявил Максим Соколов. – Для выполнения этой задачи с учетом макроэкономической ситуации мы, естественно, системно выступаем за поддержку не только региональной, но и всей авиации, которая летает на внутренних линиях».
В целях обеспечения данной поддержки Правительством РФ утвержден план первоочередных мероприятий, в том числе предусматривающий меры по поддержке рынка авиаперевозок. Основной мерой здесь является установление на 2015–2016 годы льготной ставки налога на добавленную стоимость в размере 10% – на реализацию внутренних воздушных перевозок. Предварительный анализ показал, что эта мера – снижение до 10% НДС – уменьшит налоговую нагрузку авиакомпаний примерно на 20 млрд руб. и практически сбалансирует, то есть ликвидирует убыточность деятельности по внутренним воздушным перевозкам. Соответствующий законопроект уже подготовлен Министерством финансов РФ, согласован с профильными федеральными органами и в ближайшее время будет внесен в правительство.
Следующей, и не менее важной мерой антикризисного плана является, по словам министра, увеличение субсидирования программы, касающейся в первую очередь ре-
гиональных воздушных перевозок, в целях сохранения полетов в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта, и в основном эти маршруты носят безальтернативный характер.
Меры государственной поддержки, которые с 2009 года в той или иной степени есть в программе, уже доказали свою эффективность. Федеральному бюджету каждый пассажир обошелся порядка 6,2 тыс. руб., и это, в общем–то, соответствует лучшей мировой практике в области государственной поддержки авиационных перевозок.
Одной из таких программ был пилотный проект по реализации модели региональных перевозок в ПФО. Он реализуется уже третий год подряд. «Мы считаем, что необходимо развивать и этот проект, – сказал Максим Соколов, – и направление в целом государственной поддержки сохранения маршрутной сети в труднодоступных, удаленных регионах Российской Федерации. Надеемся также на активное участие бюджетов субъектов в этом проекте, хотя, конечно, сейчас ситуация с бюджетами субъектов тоже не самая лучшая. В соответствии с антикризисным планом Минтрансом подготовлен соответствующий проект постановления, который согласован с Минэкономразвития. В общем–то, с Минфином у нас тоже нет разногласий: по сути Министерство финансов нас поддерживает, учитывая необходимость дополнительных средств на реализацию проекта в размере 960 млн руб.».
Также одним из основных направлений господдержки, по мнению министра, является субсидирование федеральных казенных предприятий, особенно предприятий Севера, Дальнего Востока, Сибири. Сегодня 67 аэропортов объединены в семь федеральных казенных предприятий – это почти пятая часть всех аэропортов страны. Однако здесь, как считает Максим Соколов, есть проблема: «Сегодня мы даем субсидию на содержание ФКП, но даем уже по итогам их деятельности. Сейчас, если им взять кредит на реализацию своих функций, это обойдется очень дорого, кредитные проценты не заложены в федеральном бюджете. Мы предлагаем изменить правила создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, когда предоставляются субсидии на основе авансирования. Проект уже согласован Минпромторгом, и я надеюсь, что наши коллеги из Министерства финансов, Минэкономразвития тоже его поддержат как антикризисное мероприятие».
По мнению министра, реализация всех этих мер в комплексе позволит минимизировать риски снижения авиаперевозок и обеспечить стабильность в отрасли, несмотря на непростую ситуацию.
О реализации пилотного проекта в ПФО рассказал полпред президента в регионе Михаил Бабич. Он, в частности, отметил, что дополнительным эффектом от реализации проекта стало то, что развитие региональных перевозок позволило увеличить пассажиропоток на магистральных авиалиниях. «Тем самым, я считаю, мы внесли свой вклад в рост внутренних пассажирских перевозок, который составил 18,2%», – сказал полпред.
Михаил Бабич акцентировал внимание на необходимости развития и производства отечественного ре-
гионального самолета. «Наличие отечественного самолета  просто жизненно необходимо, в ближайшие три–четыре года нам эту задачу нужно решить», – сказал он.
Завершая совещание, Дмитрий Медведев отметил, что по его итогам будут выработаны конкретные меры поддержки, адекватные нынешней экономической ситуации.

Сергей КРЫЛОВ