Для мобильности маломобильных

В создании безбарьерной среды большое значение имеет подготовка специально обученного персонала.

Вопросам создания доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на транспорте был посвящен «круглый стол», который в рамках «Транспортной недели – 2015» состоялся в Московском государственном университете путей сообщения (МИИТ).
В его работе приняли участие представители Министерства транспорта РФ, Государственной думы, руководители научно–исследовательских институтов, представители исследовательских центров, ассоциаций, фондов, занимающихся вопросами адаптации маломобильного населения к транспорту.

Прежде всего – человечность

Участники встречи были единодушны в главном: инвалид – представитель нашего общества, имеющий абсолютно равные права со всеми. Чтобы эти права не были ущемлены, необходимо соблюдать их, начиная с законодательного уровня и заканчивая созданием ресурсных центров по формированию на транспорте доступной среды.
Заместитель министра транспорта РФ Алексей Цыденов отметил, что тема адаптации маломобильных граждан к транспорту важна прежде всего с точки зрения человечности, воспитания культуры взаимодействия с инвалидами, формирования доступной среды на любом транспортном объекте.
– Важно не только то, насколько удобна для перемещения, скажем, лестница, а важно человеческое участие, помощь специально подготовленных сотрудников, – подчеркнул заместитель министра транспорта. – Техническое оснащение – вопрос второй. Хуже, когда все есть, но инвалиду по этому «всему» не пройти. И мне кажется, та работа, которую сейчас начал МИИТ по подготовке учебных программ для студентов и повышения квалификации для действующих работников, очень важна. Ее необходимо продвигать и внедрять во всех наших транспортных вузах и тех, где готовят специалистов в сфере услуг. Это позволит сформировать соответствующий менталитет в обществе по общению с инвалидами.
При этом, как отметил заместитель министра, организационных мероприятий требуется не много. В должностных инструкциях ряда сотрудников вокзалов, аэропортов, других транспортных объектов должна быть указана их ответственность. Кто–то отвечает за встречу инвалида, кто–то – за его сопровождение.
Алексей Цыденов поручил МИИТу подготовить типовые образовательные программы и заняться процедурой их сертификации.
Необходимы, по мнению замминистра, также разработка и принятие типового паспорта объектов транспортной инфраструктуры по доступности и методики ее оценки.
О нормативной работе, которую ведет Министерство транспорта РФ по созданию доступной среды, рассказал директор Департамента программ развития Минтранса России Алексей Семенов. После ратификации Российской Федерацией в 2012 году международной Конвенции о правах инвалидов в министерстве началась большая работа по созданию условий доступности транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры на всех видах транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения.
– Делается это в рамках подготовки к вступлению с 2016 года в силу Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», – пояснил Алексей Семенов. – В разработке также находится проект приказа Минтранса России о включении требований по обеспечению условий доступности для инвалидов в административный регламент предоставления государственных услуг. Для определения требований к объектам пассажирской инфраструктуры и подвижному составу на железнодорожном транспорте для обслуживания инвалидов и других маломобильных пассажиров был утвержден стандарт ОАО «РЖД» «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров».
Немаловажным является и создание при Общественном совете Минтранса России постоянно действующей рабочей группы по вопросам формирования на транспорте доступной среды. В группу входят представители всех крупнейших общественных организаций инвалидов, которые на своих заседаниях решают наиболее актуальные вопросы, в том числе разработки нормативных правовых актов, необходимых в связи со вступлением с 2016 года в силу Федерального закона № 419.
В целях организации системной и скоординированной работы по подготовке персонала транспортных предприятий для обслуживания инвалидов в 2015 году при МИИТе создан Отраслевой ресурсный центр формирования доступной среды для инвалидов на транспорте. А для формирования единой системы подготовки персонала транспортных предприятий завершается разработка проектов учебных программ, включающих программы повышения квалификации и переподготовки персонала. После утверждения они будут внедрены в работу всех транспортных вузов и центров по переподготовке и повышению квалификации работников транспортной сферы. Таким образом, создаются необходимые условия для выполнения требований международной Конвенции о правах инвалидов.

Профессиональная компетенция

Депутат Госдумы РФ, президент фонда «Доступная среда» Валерий Селезнев, говоря о создании доступной среды для инвалидов, предложил участникам «круглого стола» синхронизировать свои действия в вопросах безопасности.
– Мы ведем речь о той отрасли, где недоступность для инвалидов и маломобильных граждан может быть смертельно опасной, – подчеркнул он. – Реализация мер по обеспечению доступности транспортной среды должна быть заложена в соответствующие федеральные целевые программы, а не только в Федеральную программу «Доступная среда».
Другая проблема касается отсутствия единого нормативного правового акта для доступности среды на различных видах транспорта. Документы, которые принимались в разное время и для какого–то определенного вида транспорта, зачастую не стыкуются друг с другом.
– К примеру, у нас есть своды правил по проектированию зданий и сооружений отдельно по тактильным указателям для слепых, отдельно по платформам для колясочников и так далее, – подчеркнул Валерий Селезнев. – Поэтому я хочу предложить коллективу МИИТа взять на себя разработку единого документа и представить его на рассмотрение в Минтранс, а фонд «Доступная среда» своим экспертным мнением готов поддержать эту работу.
Возвращаясь к теме подготовки специалистов транспортной отрасли для работы с инвалидами и другими маломобильными группами населения, директор Института международных транспортных коммуникаций Ирина Карапетянц отметила, в частности, что, по оценкам инвалидов, весомым ограничением в их транспортной доступности как раз является отсутствие специально обученного персонала. Впрочем, сегодня выработан механизм формирования много-уровневой подготовки специалистов по работе с инвалидами. Среди его составляющих – открытие соответствующих профилей, специализаций в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях системы Минтранса России в рамках программ среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также взаимодействие с транспортными предприятиями по вопросам определения и удовлетворения потребности отрасли в подготовке квалифицированных кадров по работе с инвалидами на транспорте.
– Немаловажным является включение компетенции по оказанию услуг инвалидам в профессиональные стандарты с учетом требований работодателя, – подчеркнула Ирина Карапетянц. – Кстати, из 600 стандартов, которые сегодня разрабатываются, к транспорту относятся 70. В них и следует включать эту компетенцию.
Перед началом всех исследований на базе МИИТа разработчики озаботились вопросом: будет ли социальный заказ? Ответ был однозначным – да. В Российской Федерации в настоящее время насчитываются более 40 млн маломобильных граждан, 13 млн инвалидов. 64% респондентов из них недовольны тем, как их обслуживают.
– Особое внимание хочу обратить на профессию «проводник железнодорожного транспорта», – отметила Ирина Карапетянц. – Это единственная профессия, для которой есть формулировка «провод-
ник пассажирского вагона фирменного поезда и поезда международного сообщения должен обладать умением применять действующие методики при обслуживании маломобильных пассажиров». Но и то эти обязанности как–бы вычленены. А как же остальные поезда? И потом, где учиться этому умению? Профессиональная компетенция не прописана нигде.

Стандарты доступности

Сегодня в Российской Федерации в общей сложности порядка 30% населения маломобильны. Это инвалиды, беременные женщины, пожилые люди. У 20% из них есть потребность в адаптированных с учетом их потребностей транспортной среде и услугах. Об этом сообщил доцент МАДИ Дмитрий Енин. Он тоже коснулся вопросов подготовки специалистов транспортной отрасли в сфере обеспечения мобильности инвалидов.
– Какой бы совершенной ни была инфраструктура, если кадры не подготовлены, вся работа насмарку, – подчеркнул Дмитрий Енин. – Увы, говорить о достойных кадрах пока не приходится. Заявляю это со всей ответственностью, так как, участвуя в разработке проектов транспортных сетей городов, могу оценить уровень подготовки и квалификацию проектировщиков и тех, кто реализует эти проекты. Однако в противовес этому хочу сказать, что часть идей, которые высказывались на предыдущих мероприятиях, была не только поддержана, но и получила реальное воплощение. Речь идет об открытии Отраслевого учебно–методического центра, который взял на себя подготовку специалистов на территории России.
Дмитрий Енин предложил на базе этого центра сформировать такую систему подготовки, при которой вопросы доступности будут включены в каждую конкретную дисциплину подготовки специалиста. Если это мостовик, то он должен знать, что пешеходная инфраструктура в пределах моста должна быть адаптирована для инвалидов. Если это специалист по организации дорожного движения, он должен знать, что светофор нужно регулировать с учетом потребностей маломобильных граждан. И, наконец, если это специалист автомобильного транспорта, то он должен четко знать, как оказывать услуги маломобильным группам населения на этом виде транспорта.
Дмитрий Енин рассказал и о Стратегии развития автомобильного и городского наземного электрического транспорта до 2030 года. Разработкой ее сейчас занимается НИИАТ. В этом документе предусмотрены механизмы обеспечения доступности транспортных услуг, объектов транспорта для маломобильных групп населения. Еще один документ, который сегодня готовится по заказу Минтранса России, касается системы стандартизации услуг на городском автомобильном транспорте. В нем учтены социальные стандарты и нормы, предусматривающие доступность транспортных услуг для маломобильных пассажиров.
– Было бы неплохо создавать документы в части доступности на единой платформе с базовым перечнем требований и показателей, которые едины для всех видов транспорта, – заключил Дмитрий Енин.

Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»

,

15.12.2015