Спорный тариф

Пути снижения финансовой нагрузки на перевозчиков сельскохозяйственной продукции стали предметом общественных слушаний на тему «Реализация нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере перевозок сельхозпродукции и продовольствия автомобильным транспортом», прошедших недавно в Общественной палате Российской Федерации.
Основной вопрос, волновавший выступавших, касался тарифа, который с 15 ноября 2015 года будут обязаны платить за километр пробега по федеральным дорогам общего пользования собственники транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу более 12 тонн.
 Ведущая слушаний председатель комиссии Общественной палаты РФ по вопросам АПК и развитию сельских территорий Евгения Уваркина отметила, что для участников сектора АПК эти нововведения могут быть весьма удручающими. Аграрии уже обращали внимание на возможный рост издержек и себестоимости производимой продукции в связи с введением платы за проезд.
– Все возникающие проблемы от того, что нарушена система распределения грузопотоков в стране, – отметил член Общественной палаты РФ, вице–президент Союза транспортников России Евгений Казанцев. – В Советском Союзе было четкое распределение: что везут по реке, что железнодорожным, а что автомобильным транспортом. Сейчас рынок – самопроизвольный. Автомобильный транспорт перехватил инициативу по перемещению грузов у железной дороги, и возит грузы на тысячу, три, пять тысяч километров. Разве это функция автомобильного транспорта? В Европе такого нет. Есть строгие километражи, на которые рационально возить автотранспортом, остальное везет железная дорога.
Как подчеркнул Евгений Казанцев, сегодня полностью разрушена система речного транспорта. Скажем, в 1990 году он перевез 600 млн тонн грузов. Сегодня – едва ли 100 млн тонн. Ежегодно страна теряет как минимум один речной порт, что ведет к окончательной гибели речного транспорта. Попытки восстановить смешанное с железной дорогой сообщение с перевалкой грузов тоже ни к чему не приводят. Обращаясь к европейскому опыту, Евгений Казанцев отметил, что там давно определено, сколько грузов следует переключить с автомобильного на железнодорожный транспорт, как подключить речной транспорт, который сегодня в Европе занимает 12% грузооборота. У нас же – едва 1,5–2%.
– Очень серьезной является проблема несоответствия автомобильного транспорта нашим дорогам, – отметил Евгений Казанцев. – Дороги строятся из расчета нагрузки на них до 10–11,5 тонны, а грузовики выпускаются любой грузоподъемности. И это никого не волнует. Считаю вполне закономерным вопрос бизнесмена, который пришлось недавно выслушать. У него машина большой грузоподъемности, и почему он должен ехать полупустой, терять прибыль, являющуюся основным показателем бизнеса? Такая нестыковка приводит к тому, что дорожники в претензии к перевозчикам, которые своими грузовиками портят дороги, а перевозчики – к дорожникам, обвиняя их в неспособности строить дороги, которые соответствовали бы грузоподъемности грузовиков. Получается замкнутый круг.
Вместе с тем Евгений Казанцев подчеркнул, что введение штрафов и новых тарифов не гарантирует того, что система заработает как часы. Он считает, что сначала нужно дать водителям время для адаптации. Пусть система какое–то время поработает бесплатно, а потом ограничиться стоимостью за километр в один рубль, в крайнем случае – полтора.
– Буквально на днях из Приморского края я получил документы, касающиеся новой методики взимания платы, – сказал Евгений Казанцев. – Так вот, перевозчикам края за 90 рейсов на расстояние в 110 км необходимо уплатить около 5 млн руб., в то время как, по их заверению, доход от каждого рейса составляет всего 15 тыс. руб.
О неутешительных цифрах по АПК, которые ежегодно выдает Росстат, рассказал председатель правления Союза сахаропроизводителей России Андрей Бодин, выступивший, кстати, инициатором этих слушаний.
– Платить за логистику сегодня такие суммы невозможно, – сказал он. – Может быть, в период сезонного сельхозпроизводства и удается, что называется, «отбить» какие–то расходы, но нести такую финансовую нагрузку в другое время года – ноша непосильная.
С коллегой согласился исполнительный директор Национального союза производителей молока Артем Белов, предложивший отложить ввод новых тарифов или освободить отраслевиков от этих сборов. Артем Белов отметил, что 12% от цены молока составляет логистика, при этом 96% от перевозок молока по федеральным трассам приходится именно на 12–тонники и машины большего тоннажа.
– Когда впервые в 2011 году обсуждался вопрос методики расчетов, – напомнил Артем Белов, – депутаты вели разговор о том, чтобы с автомобиля в год взималась плата, если не ошибаюсь, от 3 до 14 тыс. руб.
Возвращаясь к сегодняшним расчетам, он отметил, что в перспективе только с молочной отрасли объемы этих сборов могут составить до 20 млрд руб. В то же время инициаторы обсуждаемого проекта утверждают, что объем всех сборов в бюджет составит порядка 50 млрд руб. Между тем, по самым «укрупненным» расчетам производителей молока, объем потенциальных поступлений при такой методике расчета и таких тарифах может составить 500–600 млрд руб. ежегодно, так как подавляющее количество продовольствия перевозится именно автомобильным транспортом.
Сегодня 94% автопарка молоковозов – это крупнотоннажные грузовики–цистерны, которые подпадают под новый сбор. А перевести логистику сырого молока на малотоннажный транспорт в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия на рынке перевозок предложений такого количества специализированного транспорта, соответствующего требованиям стандартов пищевой безопасности.
Средняя стоимость килограмма сырого молока сегодня составляет 21,53 руб., в которых доля доставки около 5% (чуть больше 1 руб.). Новая обязательная плата с ноября 2015 года приведет к росту стоимости сырья, по минимальным подсчетам, от 10 до 15 коп. за литр. Таким образом, доставка сырья и готовой продукции плюс инфляция – все это станет причиной роста цен на молочные товары на полках магазинов уже до конца нынешнего года. Повышение цен затронет прежде всего социально значимые продукты питания – молоко, масло, сметану, кефир.
Как отметила представитель Минсельхоза, число 12–тонников, принадлежащих сельхозтоваропроизводителям, в общем объеме транспортных средств составляет, по оценкам ведомства, порядка 2%. В сущности, немного. Освобождение этого количества грузовиков от вводимой платы не сильно повлияет на строительство и ремонт дорог, но может стать хорошим подспорьем для сельхозтоваропроизводителей.
Свою точку зрения озвучил и начальник отдела оценки регулирующего воздействия в сфере промышленности, строительства, транспорта и связи Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Александр Попов. Он представил расчеты ведомства, согласно которым министерство считает более обоснованным тариф 0,97 руб. вместо 3,5. Причем предлагается отложить введение системы тарифов на 2017 год и ввести дополнительную плату только на дороги, отвечающие стандартам их технического состояния.
Однако иную точку зрения высказал заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Асланбек Ахохов. Он отметил, что вред дорогам от перегруженных машин кратно превышает затраты на перевозку, и делимые грузы нужно возить в пределах нормативов. Предельные нормы загрузки выдержаны в рамках мировой тенденции по нагрузке на дорожную инфраструктуру, а на сельхозтоваропроизводителей сейчас оказывается излишнее давление.
По итогам слушаний было принято решение объединить позиции всех участников и внести все предложения в общую резолюцию, которая будет направлена в Правительство РФ, Госдуму и профильные министерства.

Когда верстался номер

Когда верстался номер, стало известно, что Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, вносящее ряд изменений в законодательство о функционировании Системы взимания платы за проезд по федеральным трассам с грузовиков массой более 12 тонн.
Согласно постановлению в период с 15 ноября 2015 года до
29 февраля 2016 года за 1 км федеральной трассы 12–тонники будут «платить» 1 рубль 53 копейки. Коэффициент к размеру платы в данные три месяца составит 0,41.
Далее, в период с 1 марта 2016 года по 31 декабря 2018 года, за
1 км федеральной трассы грузовики с разрешенной массой более
12 тонн будут «платить» 3 рубля 6 копеек. Тариф определен из расчета коэффициента 0,82.

12.11.2015