Реки – в русло реформы

О проблемах внутреннего водного транспорта рассказывает заместитель руководителя Росморречфлота Олег Шахмарданов.
– В минувшем году утверждена Концепция реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации. Какие мероприятия по реализации концепции планируется выполнить в навигацию 2010 года?
– Инфраструктура внутренних водных путей характеризуется высокой степенью износа и требует больших затрат на текущее содержание и ремонт. Условия оплаты труда речников оставляют желать лучшего и приводят к оттоку высококвалифицированных специалистов из отрасли. Система управления внутренними вод-ными путями не соответствует современным требованиям, а нормативная база требует изменений, в первую очередь уточнения функций и полномочий хозяйствующих субъектов.
Реализация концепции позволит реализовать транзитный потенциал Российской Федерации в рамках международных транспортных коридоров. Кроме того, повысит инвестиционную привлекательность инфраструктуры внутреннего водного транспорта, в том числе на основе государственно–частного партнерства. Есть все основания считать, что при завершении второго этапа реформирования к 2015 году перевозка грузов увеличится до 180 млн тонн, перевалка грузов в портах возрастет до 300 млн тонн, а пассажиропоток – до 28 млн человек в год.
Разумеется, стратегические задачи отрасли не решить без совершенствования нормативно–правовой базы отрасли. Предусматриваются внесение изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе в части наделения Федерального агентства полномочиями по управлению федеральным имуществом в речных портах, включая земли и акватории портов.
Крайне важным для отрасли является внесение в правительство нормативно–правового акта «О нормативах финансовых затрат на содержание внутренних водных путей Российской Федерации и судоходных гидротехнических сооружений».
Реализация мероприятий по эффективному использованию и развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта заключается в первую очередь в завершении в 2010 году Росимуществом совместно с Росморречфлотом комплексной инвентаризации объектов инфраструктуры речных портов и причалов, находящихся в федеральной собственности. Также планируется провести инвентаризацию федерального имущества организаций, подведомственных Росморречфлоту. Одновременно будет продолжаться работа по территориальному землеустройству с проведением межевания, инвентаризации и регистрации прав на земельные участки, относящиеся к федеральной собственности.
– Как вы оцениваете состояние портовой инфраструктуры на внутренних водных путях России?
– Большинство из существующих на внутренних водных путях Российской Федерации портовых гидротехнических сооружений (далее – ПГТС) введены в эксплуатацию 35–40 и более лет назад и выработали нормативные сроки службы. Высокая степень износа характерна также и для портового перегрузочного оборудования, транспортного и служебно–вспомогательного флота.
При акционировании предприятий водного транспорта ПГТС речных портов остались в федеральной собственности, управление которой до настоящего времени осуществляется Росимуществом практически без участия Минтранса России и Росморречфлота.
Такое положение нужно исправить. Не случайно одной из основных задач концепции реформирования отрасли является передача Росморречфлоту функций управления федеральным имуществом в речных портах. Это позволит обеспечить привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры внутренних водных путей и речных портов, в том числе за счет использования механизмов государственно–частного партнерства.
Кроме того, в рамках Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года предусматривается создание контейнерных терминалов и логистических центров в речных портах, обслуживающих международные транспортные коридоры и работающих с внешнеторговыми грузами.
В некоторых регионах уже предпринимаются реальные шаги по улучшению состояния портовых гидротехнических сооружений. Так, Минтрансом России совместно с правительствами Москвы и Московской области разработана «Программа развития транспортного комплекса Московского региона (2010–2015 годы)». В ней предусмотрено строительство портово–логистического комплекса в городе Дмитров, что позволит перенести часть грузоперевозок с автомобильных и железных дорог на внутренние водные пути.
Также сегодня ведется работа по проекту «Создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра Республики Татарстан». Объект будет располагаться на правом берегу реки Волга недалеко от населенного пункта Нижние Вязовые Зеленодольского района. Там предусматривается строительство причалов под контейнерный терминал для переработки 890 тыс. тонн грузов в контейнерах и 2 млн тонн строительных грузов ежегодно. Этот объект также включен в подпрограмму «Развитие экспорта транспортных услуг» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)».
– Как решается вопрос ликвидации участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы России?
– Росморречфлот под руководством Минтранса России ведет систематическую работу по ликвидации лимитирующих участков Единой глубоководной системы. До настоящего времени реконструкция судоходных гидротехнических сооружений и модернизация технического флота выполнялись в рамках подпрограммы «Внутренние водные пути» ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)».
Важнейшим событием 2008 года был ввод в эксплуатацию второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла на реке Дон. Это позволило обеспечить безопасные условия судоходства на межбассейновом соединении Азов – Астрахань, повысить конкурентоспособность российской части международного транспортного коридора «Север–Юг» и снизить транспортные издержки российских экспортеров за счет использования полной грузоподъемности судов.
В дальнейшем развитие инфраструктуры внутренних водных путей будет проводиться в рамках подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.)».
Одним из важнейших мероприятий подпрограммы является увеличение пропускной способности Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации за счет ликвидации лимитирующих участков Волго–Балтийского водного пути и реки Волга в районе пос. Городец Нижегородской области. Указанная проблема будет решена по мере осуществления двух крупных инвестиционных проектов, предусматривающих строительство второй нитки шлюза Нижне–Свирского гидроузла и Нижегородского низконапорного гидроузла.
Реализация подпрограммы «Внутренний водный транспорт» позволит увеличить пропускную способность Единой глубоководной системы Европейской части Российской Федерации в 1,8 раза, унифицировать габариты внутренних водных путей, сохранить сквозное судоходство по реке Волге как водной трассе международного значения, устранить потери провозной способности флота.
– Какие меры предпринимаются для улучшения спутниковой навигации речных транспортных средств?
– В последние три года активизированы работы по использованию на внутренних водных путях России навигационного оборудования с использованием системы ГЛОНАСС/GPS. При этом используется береговое и судовое оборудование ГЛОНАСС/GPS только отечественного производства. К настоящему времени в рамках реализации ФЦП «ГЛОНАСС» установлено 28 контрольно–корректирующих станций (ККС), 52 единицы береговых станций автоматической идентификационной системы (АИС) на Единой глубоководной системе (ЕГС) внутренних водных путей (ВВП) России.
В 2010 году запланировано оснастить внутренние водные пути еще 11 ККС и установить не менее 37 береговых АИС на ЕГС европейской части России. Оснащение автоматизированными идентификационными системами береговых станций позволит создать сплошную зону покрытия от Санкт–Петербурга до Астрахани и Ростова–на–Дону. Ввод в эксплуатацию контрольно–корректирующих станций в Российской Федерации позволит обеспечить высокоточную навигацию на внутренних водных путях страны.
Росморречфлотом подготовлен проект Положения о ведомственном картографо–геодезическом фонде Федерального агентства морского и речного транспорта, который после рассмотрения и утверждения позволит ускорить процесс выпуска официальных электронных навигационных карт для внутренних водных путей России.
– Можно ли в 2010 году ожидать оживления пассажирских речных перевозок?
– Показатели пассажирских перевозок на внутреннем водном транспорте в России зависят в основном от работы экскурсионно–прогулочных и туристских маршрутов. В 2009 году произошло снижение спроса на такие виды перевозок в связи со снижением покупательной способности населения. Если экономическая ситуация в стране стабилизируется, ожидается, что в период 2010–2012 годов можно ожидать увеличение показателей пассажирских перевозок по России. По предварительным прогнозам, в 2010 году количество перевезенных пассажиров возрастет на 2% по отношению к 2009 году.

Беседу вел Алексей ВЕНДЕРОВСКИЙ